淺談內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

李政源

(內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局， 內(nèi)蒙古 牙克石 022150)

森林資源管護(hù)主要是指為保護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林木、林地及其所在空間內(nèi)的一切植物、動(dòng)物、微生物以及對(duì)其有重要影響的自然環(huán)境，而開(kāi)展的森林火災(zāi)預(yù)防、病蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物資源管理和生物多樣性保護(hù)等工作。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和國(guó)有林區(qū)改革的全面深化，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將是森林資源管護(hù)工作的必然選擇。

1 開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的必要性

1.1 工作開(kāi)展現(xiàn)實(shí)需要

內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局是自治區(qū)最早成立的實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)，擁有經(jīng)營(yíng)面積10.67萬(wàn)km2，是國(guó)有四大林區(qū)之一。65年來(lái)，在支援國(guó)家建設(shè)上，大興安嶺的建設(shè)者們始終堅(jiān)持“艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)”的大興安嶺人精神，盡到了應(yīng)盡的義務(wù)。在新時(shí)代生態(tài)文明觀的指導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)是“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)作為祖國(guó)北疆生態(tài)屏障的重要組成部分，擁有我國(guó)面積最大的且集中連片的針葉原始林，以及984條一、二級(jí)河流和120萬(wàn)hm2濕地，其森林生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧、凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用，被世人稱(chēng)為“北疆的綠色長(zhǎng)城”。2015年4月，林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，管理局的職能徹底實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)向生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)變，開(kāi)啟了生態(tài)文明建設(shè)的新征程。按照國(guó)有林區(qū)改革“機(jī)構(gòu)只減不增，人員只出不進(jìn)”的要求，近年來(lái)林區(qū)職工人數(shù)銳減、年齡老化嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)難度較大、人均管護(hù)面積過(guò)大、工作強(qiáng)度過(guò)大等問(wèn)題日益突出。隨著國(guó)有林區(qū)改革的全面深化，林區(qū)在崗職工將不在滿(mǎn)足管護(hù)工作需要，亟需引進(jìn)第三方，開(kāi)展森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

1.2 國(guó)有林區(qū)改革需要

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想中指出：“要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地為導(dǎo)向，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林區(qū)新體制”[1]；同時(shí)提出了到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開(kāi)，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障的總體目標(biāo)[1]；針對(duì)創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，要求鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)新林業(yè)管護(hù)建設(shè)任務(wù)，凡能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)[1]。由此可見(jiàn)國(guó)有林區(qū)開(kāi)展森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是管辦分開(kāi)的具體要求，是國(guó)有林區(qū)改革的根本需要。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)需要

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，確立了堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)核心。報(bào)告還指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗[2]?；谶@樣的出發(fā)點(diǎn)，林區(qū)建設(shè)生態(tài)文明更需要我們尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)人與自然之間形成的生命共同體。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，強(qiáng)化人員、技術(shù)統(tǒng)籌管理，降低保護(hù)成本，提升信息化、數(shù)字化、智能化管理水平，減少對(duì)森林的人為干預(yù)，為建設(shè)現(xiàn)代化林區(qū)奠定基礎(chǔ)，真正踐行還自然以寧?kù)o的生態(tài)文明建設(shè)要求。

2 開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的思路

2.1 基本原則

當(dāng)前內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指管理局下屬的各林業(yè)局、原始林區(qū)管護(hù)局和各自然保護(hù)區(qū)管理局，模擬市場(chǎng)機(jī)制，依據(jù)合同(或責(zé)任)約定，將森林資源保護(hù)活動(dòng)交由具備條件的相關(guān)單位承擔(dān)，并由各單位依據(jù)合同(或責(zé)任)約定向承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的單位(個(gè)人)支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用的行為。需要遵循的基本原則有：

一是積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。?zhǔn)確把握森林管護(hù)需求，充分發(fā)揮林業(yè)管理部門(mén)主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)相關(guān)單位參與服務(wù)供給。

二是科學(xué)管護(hù)，注重實(shí)效。多措并舉，科學(xué)調(diào)整管護(hù)布局，合理調(diào)配管護(hù)力量。創(chuàng)新森林管護(hù)機(jī)制，積極探索站點(diǎn)統(tǒng)籌，一站多崗，一人多職、一專(zhuān)多能的森林管護(hù)模式，確保林區(qū)生態(tài)安全。

三是公平公正，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，建立健全森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，建立完善相關(guān)制度辦法，堅(jiān)持以事定費(fèi)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立“存優(yōu)汰劣，獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。

四是改革創(chuàng)新，健全機(jī)制。堅(jiān)持與轉(zhuǎn)變職能、國(guó)有林區(qū)改革相銜接，不斷創(chuàng)新完善森林管護(hù)體制機(jī)制。

2.2 購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體是內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局下屬的各林業(yè)局、北部原始林區(qū)管護(hù)局及各自然保護(hù)區(qū)管理局，林業(yè)局可授權(quán)林場(chǎng)代表林業(yè)局開(kāi)展森林管護(hù)內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

當(dāng)前承接森林管護(hù)內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體是指具備相關(guān)條件的各林區(qū)基層提供相關(guān)服務(wù)單位(林場(chǎng)、管護(hù)所)。承接主體應(yīng)具備內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，具有健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，具備承接森林管護(hù)內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的其他條件等。

2.3 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容為在森林管護(hù)活動(dòng)中能夠采取模擬市場(chǎng)化方式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，且相關(guān)服務(wù)單位能夠承接的森林管護(hù)服務(wù)事項(xiàng)。不適合服務(wù)單位承擔(dān)的森林管護(hù)服務(wù)事項(xiàng)，不應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行。

2.4 購(gòu)買(mǎi)方式及程序

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)成立森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、付款方式、檢查驗(yàn)收等相關(guān)事項(xiàng)；根據(jù)內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)森林管護(hù)及相關(guān)活動(dòng)特點(diǎn)和國(guó)有林區(qū)改革進(jìn)度，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、成效評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；同時(shí)按有關(guān)規(guī)定，采用適宜采購(gòu)方式確定承接主體，按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。合同應(yīng)明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容；加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好溝通、協(xié)調(diào)。

承接主體有按購(gòu)買(mǎi)合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施合同規(guī)定的森林管護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，擔(dān)負(fù)相應(yīng)森林管護(hù)責(zé)任，按時(shí)完成森林管護(hù)任務(wù)，保證森林管護(hù)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受購(gòu)買(mǎi)主體及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)監(jiān)督，不得將項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承接單位按照合同約定完成森林管護(hù)服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)其履約情況進(jìn)行驗(yàn)收和檢查。

2.5 資金管理

資金管理同時(shí)針對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體，對(duì)其各有不同的要求。

內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)森林管護(hù)服務(wù)資金應(yīng)按照基礎(chǔ)購(gòu)買(mǎi)資金和成效購(gòu)買(mǎi)資金分別計(jì)算和支取。各購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)于每年年初根據(jù)承接主體職工的數(shù)量、工資、物價(jià)及管護(hù)難易程度等因素，合理測(cè)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需的資金。基礎(chǔ)購(gòu)買(mǎi)資金和成效購(gòu)買(mǎi)資金分別占總資金的80%和20%，同時(shí)工資性支出不低于總額的70%。各購(gòu)買(mǎi)主體要按時(shí)間進(jìn)度支付基礎(chǔ)購(gòu)買(mǎi)資金，按主管部門(mén)驗(yàn)收意見(jiàn)支付成效購(gòu)買(mǎi)資金。

承接主體在合同簽訂后，必須建立相應(yīng)的臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、資金批復(fù)、資金收支、工作方案和進(jìn)展、工作總結(jié)及重大活動(dòng)等資料信息，接受和配合相關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)建立健全財(cái)會(huì)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，并加強(qiáng)自身監(jiān)督和管理，確保資金規(guī)范使用，在年度終了提交財(cái)務(wù)報(bào)告，按要求向購(gòu)買(mǎi)主體提供資金使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

2.6 績(jī)效管理

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織指導(dǎo)，根據(jù)需要開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)和階段性評(píng)價(jià)[3]。逐步引入第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合績(jī)效考評(píng)，形成由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制。

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)承接主體提供服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，圍繞購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同目標(biāo)開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)控。及時(shí)采取措施糾正偏離合同目標(biāo)的行為，確保提供服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量與合同目標(biāo)一致，對(duì)森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)[3]。對(duì)森林管護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好、成效明顯、群眾滿(mǎn)意的承接主體，采用適當(dāng)方式給予政策和資金激勵(lì)。

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，并作為未來(lái)年度編制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)[3]。

2.7 監(jiān)督管理

森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。

3 小結(jié)

內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林管護(hù)內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的嘗試，將為林區(qū)今后森林管護(hù)全面市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也將為國(guó)有林區(qū)森林管護(hù)改革工作提供新思路、新參考，是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的要求，也是2035年建設(shè)現(xiàn)代化林區(qū)的需要。

參考文獻(xiàn)：

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