淺析機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

■ 馬永群

當(dāng)前，根據(jù)黨中央的重大部署，新一輪更廣泛更深層次的黨和國家機(jī)構(gòu)改革由上而下逐步展開，其廣度和深度前所未有，這是為了國家民族更好的發(fā)展而進(jìn)行的一場深刻變革，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是基于現(xiàn)實(shí)要求而開展的深層次改革，涉及廣泛的諸多改革事項(xiàng)，其意義極為深遠(yuǎn)。

一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是機(jī)構(gòu)改革題中應(yīng)有之義

機(jī)構(gòu)改革其中一個重要目標(biāo)是為了構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。要最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，加快實(shí)施政社分開、政事分開，進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，優(yōu)化職能配置，從根本上破解深層次矛盾和問題，確保通過改革推動黨和國家事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)。在機(jī)構(gòu)改革中有一些機(jī)構(gòu)被合并、職能劃轉(zhuǎn)、改變隸屬關(guān)系甚至被撤消。機(jī)構(gòu)改革是大勢所趨，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍非常廣泛，需要做的工作非常多，其中，做好資產(chǎn)管理尤其固定資產(chǎn)管理是機(jī)構(gòu)改革中的一項(xiàng)重要工作，為此，國家財政部相繼出臺了一系列文件，對做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了要求。

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，確保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。毫無疑問，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、依法依規(guī)管理處置機(jī)構(gòu)變動單位和部門的固定資產(chǎn)是黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革中固定資產(chǎn)管理工作的重要意義，按照分類施策、簡化程序、把握重點(diǎn)、防止流失的原則，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革涉及單位和部門的固定資產(chǎn)管理工作。

一般來說，固定資產(chǎn)是指使用期限較長，單位價值較高，并且在使用過程中保持原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，它在某種程度上能夠代表一個單位的實(shí)力。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理具有十分重要的意義，特別是在機(jī)構(gòu)改革中，無論是涉及機(jī)構(gòu)合并、職能劃轉(zhuǎn)、改變隸屬關(guān)系甚至被撤銷，都要對資產(chǎn)進(jìn)行整體劃轉(zhuǎn)、部分劃轉(zhuǎn)、合并或是其他方式的處置，這就要求對機(jī)構(gòu)改革涉及的有關(guān)資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理并加強(qiáng)管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，同時要避免違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)處置更新，已達(dá)使用年限但仍有使用價值的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，不得隨意報廢，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效用。

但是，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)對固定資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識不夠。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，其重要性不言而喻，但許多人片面、簡單強(qiáng)調(diào)單位的主業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益，忽視固定資產(chǎn)的實(shí)際作用，沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性。固定資產(chǎn)管理雖然不是單位的主業(yè)，也不一定能直接為單位帶來經(jīng)濟(jì)利益，但是有助于單位更好地履行職能，不可或缺。比如檔案部門，固定資產(chǎn)所涉及的檔案庫房及消防、安全、存貯、修復(fù)、仿真等各種專業(yè)設(shè)施設(shè)備，是確保檔案安全的必備條件，雖然經(jīng)濟(jì)上只有投入沒有或是很少產(chǎn)出，但其社會效益是無法估量的，并非可有可無，但有些單位對此缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，往往重主業(yè)，輕資產(chǎn)管理，在人員配備、經(jīng)費(fèi)安排時往往重視不夠。

(二)固定資產(chǎn)管理制度不夠健全完善。固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度不健全，缺乏監(jiān)管機(jī)制，即使建立了相關(guān)制度，但由于多年形成的習(xí)慣性思維定式和行為模式，沒有嚴(yán)格地照章辦事，沒有認(rèn)真執(zhí)行年初預(yù)算計(jì)劃，工作中隨意性大，固定資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)臨時購置，不能及時滿足工作需要，甚至由于時效性、目的性不強(qiáng)，造成閑置，浪費(fèi)了寶貴的資金。

(三)固定資產(chǎn)管理不夠精細(xì)化。購入固定資產(chǎn)后沒有及時入賬，或是記賬不規(guī)范，相關(guān)信息登記不全；對固定資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移和使用者變化等情況沒有詳細(xì)登記；沒有定期盤點(diǎn)實(shí)物，對固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀缺乏實(shí)時掌握等。由于管理不夠精細(xì)，導(dǎo)致家底不清、情況不明，不能根據(jù)工作需要而及時做出科學(xué)合理的安排，不可避免地造成不能滿足工作需要，甚至造成損失。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理應(yīng)采取的對策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。一是要提高對機(jī)構(gòu)改革的正確認(rèn)識，把固定資產(chǎn)的管理、清查、處置等納入機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮，資產(chǎn)跟著職能走，為單位履行職能服務(wù)；二是要高度重視固定資產(chǎn)的管理，年初制定工作計(jì)劃時，應(yīng)把固定資產(chǎn)的購置、使用、清查、處置管理列入全年工作計(jì)劃進(jìn)行安排部署；三是要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理宣傳教育，增強(qiáng)每個職工尤其是資產(chǎn)管理部門人員愛護(hù)、管好、用好固定資產(chǎn)的意識。

（二）根據(jù)需要，合理購置。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，購置固定資產(chǎn)一定要緊密結(jié)合單位實(shí)際，既要考慮工作需要，又要考慮資金實(shí)際，既要考慮現(xiàn)實(shí)需要，又要考慮長遠(yuǎn)需求，不能盲目，一定要科學(xué)合理安排，利用有限的資金辦最急迫的事情，按照相關(guān)制度要求，認(rèn)真思考超前謀劃，嚴(yán)格按照單位所需列入年初預(yù)算經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意上報財政批準(zhǔn)。采購中嚴(yán)格遵守相關(guān)程序規(guī)定，金額達(dá)到一定數(shù)額以上的須經(jīng)過政府采購，金額在規(guī)定數(shù)額以下，按規(guī)定可由單位自行組織的零星采購也要嚴(yán)格按照內(nèi)控制度組成采購小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行采購。

（三）登記入賬，去向明確。按規(guī)定程序購置的固定資產(chǎn)要及時錄入會計(jì)賬和資產(chǎn)實(shí)物登記賬，這個環(huán)節(jié)在單位會計(jì)賬上應(yīng)該不會有太大問題，但是實(shí)物登記賬則往往令人堪憂，最常見最大的問題是登記固定資產(chǎn)不及時，相關(guān)信息要素記錄不完整、不細(xì)致。所以一定要把好固定資產(chǎn)管理最重要的登記入賬關(guān)，載明品名、規(guī)格型號、購入時間、單位數(shù)量、價格、使用部門或使用個人等基本信息要素。

（四）定期盤點(diǎn)，掌握情況。任何一個單位甚至任何一個家庭都會有一本賬，這本賬如果不定期盤點(diǎn)，隨著時間的推移，最終將會成為一本糊涂賬，什么都弄不清楚，這對一個家庭來說糊涂就糊涂吧，也沒有啥了不起的，但對一個單位來說則是不允許的，固定資產(chǎn)賬要定期盤點(diǎn)、檢查、核對，目的是摸清底數(shù)，掌握實(shí)情。遇到因職能、業(yè)務(wù)變動，辦理財產(chǎn)交接或直接經(jīng)管固定資產(chǎn)的人員調(diào)動工作等情況，特別是機(jī)構(gòu)改革單位職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)等，應(yīng)當(dāng)成立由各有關(guān)部門人員參加的清查小組，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全部或部分臨時清查，要與財務(wù)部門及時對賬，做到會計(jì)賬與實(shí)物登記賬相符，實(shí)物登記賬與固定資產(chǎn)實(shí)物也要賬實(shí)相符。話雖如此，那么，如何清查確保賬實(shí)相符呢？首先，對單位固定資產(chǎn)財務(wù)賬全面梳理，查清票據(jù)所載如品牌、規(guī)格型號、入賬日期、價值、經(jīng)手人等詳細(xì)信息，并將財務(wù)賬和固定資產(chǎn)登記賬進(jìn)行總體核對，確保賬賬相符；其次，根據(jù)固定資產(chǎn)登記賬進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，弄清楚資產(chǎn)名稱、品牌、規(guī)格型號、使用人、領(lǐng)用時間、存放地點(diǎn)、金額等，并完善單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面揭示單位的資產(chǎn)分布情況，為后期的固定資產(chǎn)動態(tài)化管理打好基礎(chǔ)；最后，為固定資產(chǎn)建立卡片，粘貼標(biāo)簽，對固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理。如果發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符，無論是盤虧或盤盈，都要及時查明原因，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。財務(wù)部門根據(jù)審查核實(shí)后的清查情況和審批意見，按照會計(jì)制度的規(guī)定，做賬務(wù)的調(diào)整。

（五）合理處置，報廢折舊。固定資產(chǎn)的使用是有物理壽命的，所以國家規(guī)定了相應(yīng)的報廢年限，達(dá)到報廢年限的要及時進(jìn)行報廢處置，仍可以有效使用的則要繼續(xù)使用，充分發(fā)揮其使用價值，不到報廢年限但由于種種原因的確已經(jīng)不能正常使用的，從有利于工作和安全等方面考慮，該報廢的也要及時辦理報廢處置手續(xù)，一切從工作大局出發(fā)，當(dāng)然，相關(guān)手續(xù)要更嚴(yán)格規(guī)范。固定資產(chǎn)存在有形損耗和無形損耗，過去行政事業(yè)單位更多地只注重有形損耗，對無形損耗沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，賬面上也沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊，從明年開始，新的政府會計(jì)制度改革要求行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這將是未來應(yīng)引起高度重視的工作。

綜上所述，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，一定要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)的清查、劃轉(zhuǎn)、處置等與機(jī)構(gòu)職能的并、轉(zhuǎn)和人員的分流等統(tǒng)籌考慮，提高固定資產(chǎn)的使用效率，避免在機(jī)構(gòu)改革中造成固定資產(chǎn)的底數(shù)不清，導(dǎo)致閑置或過度購置、劃轉(zhuǎn)不科學(xué)等情況出現(xiàn)，以節(jié)約運(yùn)行成本，提高行政效率，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。