沈陽市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

◎董 雪 崔 瑩 閆立萍 李宗澤

一、沈陽市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

1.沈陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。沈陽地勢平坦，以平原為主，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，是全省最大的糧食產(chǎn)區(qū)，也是主要的設(shè)施蔬菜產(chǎn)地。全市耕地面積為68.3萬公頃。2015年，沈陽農(nóng)作物播種面積658.8千公頃，其中糧食作物播種面積502千公頃。糧食總產(chǎn)量358萬噸，其中水稻產(chǎn)量100.4萬噸，玉米產(chǎn)量249萬噸。水果產(chǎn)量30萬噸，蔬菜產(chǎn)量537.7萬噸，肉類總產(chǎn)量98.7萬噸，禽蛋產(chǎn)量73.4萬噸，牛奶產(chǎn)量50.5萬噸。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年達(dá)30億公斤以上，主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量占全省的 20%左右。

2.沈陽市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀。截止2016年底，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積799萬畝，產(chǎn)品395個，綠色食品生產(chǎn)面積76萬畝，產(chǎn)品275個，有機食品99個，生產(chǎn)面積7萬畝，地理標(biāo)志產(chǎn)品21個。三品一標(biāo)總數(shù)量達(dá)到790個。編制建立《沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》，共收集了1238項國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及市級地方規(guī)范，為沈陽糧油、蔬菜、水產(chǎn)、果品、畜禽、特色產(chǎn)品等6大類26個主要農(nóng)產(chǎn)品品種提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。沈陽市現(xiàn)已完成297項農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，蔬菜、水果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、畜禽養(yǎng)殖與防疫技術(shù)規(guī)范、奶牛生產(chǎn)與管理規(guī)范等一批具有鮮明地域特色的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用。

二、對沈陽市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施影響因素的調(diào)查

我們對沈陽市所轄的新民市、法庫縣、康平縣、遼中縣、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、于洪區(qū)等七個縣區(qū)的200戶蔬菜生產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)行了關(guān)于沈陽市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施影響因素的問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣普及程度、對標(biāo)準(zhǔn)制定的滿意程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的影響以及農(nóng)產(chǎn)品流通渠道對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的影響等幾個方面的內(nèi)容。

1.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣普及程度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有一些了解，但也僅限于聽說過的程度，沒有很深入。在回答“什么是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的問題”時，有48.6%的農(nóng)民表示知道一點兒、有47.1的農(nóng)民不知道、有4.3%的農(nóng)民表示很清楚。在知道農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民中，有85.4%的農(nóng)民表示對蔬菜方面的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有了解?？梢娔壳稗r(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有一定的認(rèn)知，但也有近一半的農(nóng)民還不知道農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。這說明沈陽市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及尚處于起步階段，農(nóng)民開始認(rèn)識到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，但是普遍都不是很了解。并且農(nóng)民正在有傾向性的了解和學(xué)習(xí)與自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)民知道和了解農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的途徑來看，電視廣播占65.9%、網(wǎng)絡(luò)占48.8%、農(nóng)業(yè)部門的宣傳教育占29.3%、鄉(xiāng)鄰占12.2%、農(nóng)民合作社占22%；從獲得標(biāo)準(zhǔn)的途徑來看，通過政府農(nóng)技推廣部門的培訓(xùn)占18%、合作社組織的培訓(xùn)占12%、自己到其他地方學(xué)習(xí)占78%。這表明農(nóng)民獲知和獲取標(biāo)準(zhǔn)的途徑還是以自發(fā)性為主，政府的宣傳培訓(xùn)只占到29.3%和18%，還沒有成為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣普及的主要力量。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶獲取信息的主要途徑，采取相應(yīng)措施，加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和對農(nóng)戶的培訓(xùn)力度。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況調(diào)查。在調(diào)查的200戶蔬菜種植農(nóng)戶中，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶只占10%，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)戶占68.6%，還有21.4%的農(nóng)戶不知道自己是不是按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的。這說明目前沈陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平還比較低，農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化意識還不強，絕大多數(shù)農(nóng)戶還沒有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還停留在推廣普及階段，沒有成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。因此，應(yīng)繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高沈陽市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.對標(biāo)準(zhǔn)制定的滿意程度調(diào)查。在對標(biāo)準(zhǔn)制定的滿意度方面，認(rèn)為目前的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自己完全可以理解和應(yīng)用的占23.3%；不能完全理解，需要經(jīng)過簡單的培訓(xùn)才能應(yīng)用的占68.3%；完全不能理解，即使經(jīng)過培訓(xùn)也不能應(yīng)用的占8.4%。這表明一方面由于農(nóng)民自身文化程度、生產(chǎn)條件所限，對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解存在一定障礙；另一方面也說明在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面偏于書面化、專業(yè)化，缺乏對標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用者能力水平的考慮。今后，對標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)與農(nóng)民的文化水平和理解能力相銜接，增強標(biāo)準(zhǔn)的通俗性和應(yīng)用性。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的影響。質(zhì)量安全檢驗檢測是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要技術(shù)支撐，是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段。調(diào)研中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測的占18.6%，不檢測的占81.4%。這說明，在這200戶蔬菜種植農(nóng)戶中，有80%以上的農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是不經(jīng)過檢測直接出售的，農(nóng)產(chǎn)品安全問題很難得到保障。我們從農(nóng)民的認(rèn)知、農(nóng)產(chǎn)品銷售情況、檢測途徑、檢測費用以及檢測花費時間做了進(jìn)一步分析，找出造成農(nóng)產(chǎn)品檢測率低的原因。檢測途徑不暢通是阻礙農(nóng)民進(jìn)行檢測的主要因素，其次是檢測價格。因此，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)應(yīng)增加農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的數(shù)量，對于農(nóng)產(chǎn)品價格費用應(yīng)給與一定補貼，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測。

5.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格、生產(chǎn)成本、銷路和質(zhì)量安全的關(guān)注度分別為34.4%、19.9%、31.8%和13.9%。這表明目前生產(chǎn)農(nóng)戶在開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，主要考慮的是農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況。對于銷售價格和銷路關(guān)注度最高。這與目前農(nóng)產(chǎn)品供需形勢相吻合，大量的低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求，農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況成為生產(chǎn)者最關(guān)心的問題。對于沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶，他們對于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的前景的態(tài)度。有47.2%的農(nóng)戶認(rèn)為銷路會很好，有50%的農(nóng)戶認(rèn)為前景不好說。說明農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)雖然還存在一些顧慮，但總體上還是認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)具有前景。因此，需要政府有關(guān)部門進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣，消除農(nóng)民的顧慮，加入到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中來。

6.政府部門對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的影響。政府在實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的作用是不可或缺的。由于能力水平等方面的限制，農(nóng)民很難主動按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有當(dāng)政府通過推廣培訓(xùn)、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)等方式的推進(jìn)，才能使農(nóng)民逐步認(rèn)識和接受農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。調(diào)查顯示，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)情況：從未參加過占88.6%，參加過3次以上的僅占1.4%。說明目前農(nóng)民接受的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)非常少，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識和技術(shù)欠缺。

今后的培訓(xùn)應(yīng)更加注重培訓(xùn)的效果和持續(xù)性，讓農(nóng)民真正受益。

三、政策建議

1.加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識的宣傳培訓(xùn)。目前沈陽市蔬菜種植農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)注度較高，但是認(rèn)知程度有限。政府應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)民容易參與和接受的途徑，加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和普及，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時對農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，通過建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，帶動和輻射農(nóng)戶。

2.完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前沈陽市編制建立的《沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》，共收集了1238項國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及市級地方規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，體系也已經(jīng)相對完善。但是由于農(nóng)民自身文化程度、生產(chǎn)條件所限，對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解存在一定障礙，今后對標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)與農(nóng)民的文化水平和理解能力相銜接，增強標(biāo)準(zhǔn)的通俗性和應(yīng)用性。

3.加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的資金政策扶持力度。沈陽市蔬菜農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯低于山東壽光等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的道路仍然任重而道遠(yuǎn)。政府應(yīng)從農(nóng)民培訓(xùn)、生產(chǎn)補貼、市場準(zhǔn)入，提高訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)民合作社收購銷售比例等方面上入手，逐步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.建議沈陽市政府建立專門的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)機構(gòu)，從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、推廣以及政府監(jiān)管的角度推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的全面質(zhì)量管理體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系、監(jiān)督管理體系。

5.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從源頭抓起。目前沈陽市蔬菜產(chǎn)地檢測率較低，大部分農(nóng)產(chǎn)品不經(jīng)過檢測直接銷往市場，勢必形象農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實施。應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測力量。尤其是農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站點，從資金、設(shè)備以及人員等方面進(jìn)行重點扶持。

6.建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。由于信息不對稱影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格和數(shù)量。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本，如果不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，勢必導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性減少。應(yīng)推進(jìn)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的建立和完善。

［1］張德新.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實證分析研究（以山東為例）：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文. 2004.

［2］林 蘭.瀘州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況的調(diào)查與思考：西南交通大學(xué)碩士學(xué)位論文. 2011.

［3］陳傳新. 泰安市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)調(diào)查與分析：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文. 2004.

［4］葉嘉，韓超，李志亮，趙昕. 邯鄲市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀與對策分析.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué). 2012.（22）