農業(yè)供給側改革背景下河南農業(yè)全面轉型的對策研究?

◎趙予新 汪來喜 殷笑晗 李 棟

一、引言

中國作為一個擁有近14億人口的發(fā)展中的農業(yè)大國，農業(yè)歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。目前，我國的農業(yè)正從以體力勞動為主的小農經濟時代邁向機械化生產為主、適度經營的“種植大戶”時代，并將以現(xiàn)代科學技術為主要特征的農業(yè)作為發(fā)展目標。但是在我國農業(yè)發(fā)展轉軌的第一階段，出現(xiàn)了耕地減少、土地污染、生產技術投入不足、小農經濟生產方式轉型不徹底等問題，因此，我國農業(yè)的發(fā)展問題仍然是國家發(fā)展中有待解決的重要問題。關于發(fā)展問題，2015年中共第十八屆中央委員會第五次全體會議上強調，為實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，須牢固樹立貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念對我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化也具有重要的指導意義。關于農業(yè)發(fā)展問題，2015年底的中國中央農村工作會議強調要加強農業(yè)供給側結構性改革，以形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。這次會議讓“農業(yè)供給側結構性改革”首次進入公眾的視野。2016年1月，中央發(fā)布《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》一號文件，在傳達農業(yè)供給側改革這一思想的同時，也強調了農業(yè)的“綠色發(fā)展”和“產業(yè)融合”。因此，在農業(yè)供給側改革的背景下農業(yè)如何實現(xiàn)全面的轉型升級具有重要意義。

河南是中國的人口大省和農業(yè)大省，但其經濟的貢獻率在全國經濟的發(fā)展中占比較低，有數據顯示，2016年河南省的常住人口占全國人口的6.9%，但是，2016年河南省地區(qū)生產總值只有40160.01億元，占國內生產總值的5.4%；其中，第一產業(yè)增加值為4286.30億元，占全國第一產業(yè)增加值的6.7%。由此可見，河南經濟的發(fā)展需要更上一個臺階，特別是農業(yè)發(fā)展亟待轉型。隨著農業(yè)供給側改革的深化，傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式已經無法適應市場，同時土地污染、人地矛盾突出等問題也迫切要求創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念、革新農業(yè)生產方式，因此，河南農業(yè)為了更好的滿足自身發(fā)展需求，進行全面的轉型升級既有其必要性，也有其必然性。

本文的結構如下，第二部分介紹了幾位專家學者在農業(yè)轉型升級方面的研究成果，為本文的研究作理論支撐；第三部分從河南農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，在肯定河南農業(yè)發(fā)展成果的同時，也不能忽略其存在的問題；第四部分從河南農業(yè)的生產方式、生產技術、土地污染、農業(yè)產業(yè)鏈以及相關惠農政策幾個方面進行分析，得出河南農業(yè)需要全面轉型升級的必要性；第五部分結合當前的經濟政策，對河南農業(yè)全面轉型提出對策建議。

二、文獻綜述

農業(yè)轉型升級問題的研究由來已久，隨著經濟發(fā)展、社會進步，對農業(yè)發(fā)展的要求不僅局限在解決人們的口糧問題，更多的是對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求，既要保障糧食供給、糧食安全以及農民增收，也要確保農業(yè)的健康發(fā)展、綠色發(fā)展。崔文靜等（2016）從實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式與發(fā)展理念轉型、健全完善中國農村土地流轉機制、拓展農業(yè)資金融資途徑等幾個方面對中國農村經濟轉型進行了研究，認為農業(yè)經濟轉型升級是解決我國“三農”問題的重要途徑［1］。農業(yè)轉型升級來推動自身的發(fā)展勢在必行，但如何轉型、如何開展工作，仍需要有系統(tǒng)的方案。陳廣泉（2014）從農業(yè)的產業(yè)功能、發(fā)展內涵、增長動力、生產方式、經營方式、效益評估等六個方面著手進行研究，認為需要明確農業(yè)轉型升級的主攻方向，因地制宜制定農業(yè)轉型升級的推進對策［2］。

另外，農業(yè)供給側結構性改革的實施，更加迫切的要求農業(yè)進行轉型升級；另一方面，農業(yè)的轉型升級也能更好地推動改革的深化，實現(xiàn)我國農業(yè)的健康發(fā)展。馬瑩（2016）認為在經濟新常態(tài)下，新的需要結構與發(fā)展驅動要求農業(yè)必須進行轉型升級，為推動農業(yè)持續(xù)轉型升級必須以農業(yè)供給側改革為立足點［3］。陳錫文（2016）認為，農業(yè)供給側結構性改革并不是簡單的數量上的調整，而是要從根本上提高農業(yè)的綜合效益，增強農產品的競爭力［4］。李國祥（2016）提出從供給側解決我國農業(yè)的發(fā)展難題，關鍵在于結構調整、方式轉變以及深化改革，這就要求新型農業(yè)經濟主體以及其他涉農主體不斷創(chuàng)新，共同推動我國農業(yè)轉型升級［5］。

三、河南農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

河南省作為一個農業(yè)大省，農業(yè)的發(fā)展不僅對本省的經濟發(fā)展有深刻的影響，而且對全國的農業(yè)發(fā)展乃至經濟發(fā)展都有重要意義。近幾年，河南省農業(yè)的發(fā)展十分迅速，并且取得了眾多成果。第一，河南鄉(xiāng)村人口占全省近1億常住人口的51.5%，因此，對于農業(yè)的發(fā)展狀況，農村居民家庭收入這一指標具有一定的參考價值。2007年我省農村居民家庭人均收入為3851.6元，2016年增至11696.74元，增長2.04倍，年均增長14個百分點。第二，我省糧食產量位居全國各省市前列，至2015年河南省糧食產量實現(xiàn)十二連增，位居全國第一，2016年河南糧食產量61623.9萬噸，雖然比2015年減少了520.1萬噸，但仍居全國第二?？梢?，河南農業(yè)大省的稱謂并非空穴來風。第三，河南省的農業(yè)種植結構在不斷地調整優(yōu)化。在確保糧食產能穩(wěn)定的前提下，我省積極發(fā)展優(yōu)質小麥、花生、畜草及瓜果，并取得了一定的成績。農業(yè)種植結構的調整優(yōu)化，一方面更好地滿足了市場需求，另一方面更有助于穩(wěn)定糧食產量、保障糧農收入。第四，河南省的農業(yè)總產值逐年增長，年均增長近十個百分點。2015年農業(yè)總產值為4610.71億元，林業(yè)總產值134.28億元，牧業(yè)總產值2445.30億元，漁業(yè)總產值123.61億元，總體均呈上升趨勢。

我省農業(yè)在取得長足進步的同時，仍存在許多的問題和不足。第一，河南省目前的農業(yè)生產方式仍以小農經營模式為主，這種生產方式較之現(xiàn)代農業(yè)來說，生產效率低、生產成本高，致使我省的農產品缺乏市場競爭力。另外，國外許多農業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)實行的是規(guī)模化、機械化生產，這也是我省農產品出口率低的主要原因。第二，隨著城鎮(zhèn)化進程的深化，一方面耕地面積在減少，許多耕地被城市占據；另一方面，越來越多的農村人口涌入城市，農村勞動力減少。這是我省糧食安全的潛在威脅。第三，河南省農業(yè)生產技術落后，而且農業(yè)科技投入不足。由于生產技術的落后，導致糧食產量不穩(wěn)定，易受到天氣等不定因素的干擾，進而影響糧農收入。第四，省內農產品的產品較為單一，且農戶只一味生產成本低、價格高的農作物，忽略市場需求，使得農產品的產銷脫節(jié)，一部分農產品生產過剩，而另一部分農產品供給不足。第五，政府推行的惠農政策不完善，在實行過程中執(zhí)行不到位，未能保障農戶的切實利益，挫傷農戶的生產積極性。

四、農業(yè)供給側改革背景下河南農業(yè)轉型的必要性

農業(yè)供給側結構性改革，顧名思義就是從供給側著手，調整農業(yè)的供給結構，使農產品的供給更加契合市場需求，提高農產品的供給效率和供給質量，保障農民穩(wěn)定增收的同時，也推動農業(yè)又好又快發(fā)展。河南省農業(yè)發(fā)展既有長足進步，也有缺陷和不足，在農業(yè)供給側改革的政策指導下，更加凸顯了河南農業(yè)轉型的必要性。

（一）農業(yè)經營主體的多元化需要農業(yè)經營方式轉型升級

河南農業(yè)的生產方式雖然仍以小農經營模式為主，但隨著土地流轉的加速和市場需求的多樣化其經營主體也有所變化，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經營主體。截至2013年11月，河南省新型農業(yè)經營主體共8.6萬家，其中，農民專業(yè)合作社6.5萬個，種糧大戶、家庭農場1.5萬家，農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)有6202家。農業(yè)經營主體的多元化，要求農業(yè)經營方式的轉型升級。傳統(tǒng)的以家庭為單位的分散的小農經營模式已經無法滿足市場的需求，同時，隨著經濟發(fā)展、社會進步，城鎮(zhèn)化程度不斷加深，小農經營模式將會被集約的適度規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)經營方式所取代。所以，農業(yè)經營主體的多元化，會推動河南農業(yè)經營方式的轉型升級，提高農業(yè)發(fā)展水平。

（二）農業(yè)社會生產力的提高要求農業(yè)生產技術轉型升級

傳統(tǒng)的農業(yè)生產主要依靠提高勞動強度、增加勞動力數量、加大物質資源投入以及加強種養(yǎng)殖密度等來提高農業(yè)社會生產力，以實現(xiàn)農產品的增產和農民的增收，但隨著科學技術的發(fā)展進步，這些傳統(tǒng)的農業(yè)生產要素已經無法成為農業(yè)向前發(fā)展的動力。在美國、澳大利亞等農業(yè)發(fā)達的國家，其專業(yè)化、規(guī)模化、機械化的農業(yè)生產方式，不僅降低了農業(yè)生產的成本和農業(yè)生產的風險，而且提高了農業(yè)生產的效率，使其農產品在國際市場上更具有競爭力。河南省的農業(yè)發(fā)展存在生產成本和生產風險過高、生產技術落后、生產效率低下等問題，這使得我省的農產品在國際國內市場上缺乏競爭力，同時也無法多層次地滿足市場需求。正是由于我省農業(yè)發(fā)展推動力的落后和不足，才迫切需要農業(yè)生產技術轉型升級，增加農業(yè)知識、技術等的創(chuàng)新與投入，來提高農業(yè)的發(fā)展質量和效率。

（三）市場需求的多樣化亟需農業(yè)供給體系轉型升級

隨著收入水平以及生活質量的提高，人們的食物消費結構也在隨之不斷變化，因此，在滿足居民食物消費結構升級方面，農業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力。在社會發(fā)展落后的時期，人們對食物的要求只有飽腹，但是社會的進步帶來的還有人們對生活質量要求的提高，人們不再只看重食物的數量，更加注重食物的質量，“健康食品”、“綠色食品”等逐漸充斥著人們的生活。農產品作為人們生活所需的必需品，其質量安全、產品的種類更加受到人們的重視，面對著市場多樣化的需求，我省的農產品存在著產品單一、綠色優(yōu)質產品無法滿足需求等問題，因此，市場需求的多樣化要求河南省農業(yè)供給體系的轉型升級，既包括了農產品的供給結構，也包括了農產品的供給質量、數量和品種。

五、河南農業(yè)全面轉型的對策建議

傳統(tǒng)農業(yè)已經無法適應當前的社會發(fā)展和市場需求，為了補齊“四個現(xiàn)代化”中農業(yè)的這塊短板，農業(yè)的轉型升級勢在必行。在農業(yè)供給側改革的背景下，要抓住機遇進行河南農業(yè)的全面轉型升級，彌補河南農業(yè)自身發(fā)展的短板，進而推動河南經濟的發(fā)展，實現(xiàn)農民增收。

（一）建立新型農業(yè)經營體系，培育新一代職業(yè)農民

新型農業(yè)經營體系是以家庭承包經營為基礎的，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為主，其他組織形式為補充的多元化的新型農業(yè)經營主體的經營體系。建立新型農業(yè)經營體系，有利于推動適度規(guī)模的、專業(yè)的、市場化的現(xiàn)代農業(yè)的建設。建立新型農業(yè)經營體系，需要支持新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，一方面要支持土地承包經營權的有序流轉，同時要建立并完善農村社會化服務保障體制機制，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，要增強新型農業(yè)經營主體的融資能力，政府應給予一定的政策優(yōu)惠與政策支持，同時要注重培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體人才，提高人才素質，培育出新一代的職業(yè)農民。在建立新型農業(yè)經營體系的同時，不能忽略因此而解放出的農村勞動力，要加強對這部分農村勞動力的培訓，既可以將他們納入新型農業(yè)經營體系，也可以讓他們有一技之長，滿足生活所需。

（二）加大農業(yè)科技投入，建立高效的農技推廣體系

加大農業(yè)科技投入，有利于提高農業(yè)生產效率、降低農業(yè)生產成本、促進農民增收。農業(yè)科技投入不僅需要政府增加財政支持，而且需要政府利用市場以及政策引導企業(yè)積極參與農業(yè)科技投入。同時要建立高效的農技推廣體系，農技推廣即農業(yè)技術推廣，我國的農業(yè)技術推廣體系包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等，其中縣、鄉(xiāng)的農技推廣部門是推廣體系的主體。加強農技推廣體系的宣傳，積極推廣農技推廣的內容和方法，強化人們對農技推廣的功能認知；加強對農技推廣人員的培訓，提高人員素質。高效的農技推廣體系有利于農民更好地學習吸收農業(yè)技術，從而更快地實現(xiàn)科技成果的轉化，更有效地促進農民增收，最大限度地提高農業(yè)生產力。高效的農技推廣體系除了加強了農業(yè)技術的傳輸，還可以培養(yǎng)提高農民的文化素質水平，并充分發(fā)揮互聯(lián)網多媒體技術，幫助農民參與農業(yè)產業(yè)化經營，推動農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）提高農業(yè)供給體系的質量和效率

農業(yè)供給體系包括了農業(yè)的供給結構、農業(yè)供給的有效性以及農產品供給的品種和質量。首先，政府要最大限度地公開市場信息并積極引導農民根據市場需求調整種植結構，進而才能實現(xiàn)農業(yè)供給結構的優(yōu)化；其次，充分利用相關的經濟學原理與市場的作用來提高農業(yè)供給效率，協(xié)調市場上需求與供給的關系，尋求供求均衡點；最后，一方面要延長農業(yè)產業(yè)鏈，推動第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農產品的多樣化，提高產品附加值，另一方面要加強對農產品以及農副產品質量的監(jiān)管，保障農產品安全。提高農業(yè)供給體系的質量和效率既是農業(yè)供給側結構性改革的要求，也是農業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路，有利于農產品更好地契合市場及消費者的需求，實現(xiàn)產品多樣化；有利于優(yōu)化農業(yè)供給結構，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）調整完善惠農政策，有力監(jiān)督惠農政策的實施

政府要調整和完善惠農政策，使惠農政策更加貼近農民生活、更加符合農民利益，并通過惠農政策推動農業(yè)轉型。政府應鼓勵新型農業(yè)經營主體帶動普通農戶進行適度規(guī)模生產，在給予補貼的同時提供專業(yè)人才顧問及相關專業(yè)服務，創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體與普通農戶的利益分享機制，調動農民的生產及參與的積極性；另外，在對農業(yè)生產上的稅費減免、人才培養(yǎng)、資金支持上給予最大程度的幫助和讓利于農，充分發(fā)揮惠農政策在調動農業(yè)生產積極性上的作用。除了要完善惠農政策，更重要的是監(jiān)督惠農政策的實施，好的政策只有真正落實在老百姓身上才是真的好政策，要讓農民真正感受到實惠，因此，政府應加強惠農政策的實施監(jiān)管，對損害政府利益、侵害農民權益的行為嚴懲不貸。

［1］崔文靜，王莉娟，賈娟. 對我國農業(yè)經濟轉型升級的探討［J］. 農村經濟與科技，2016，（22）：137-138.

［2］陳廣泉. 農業(yè)轉型升級是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇——以甘南州卓尼縣為例［J］. 農業(yè)科技通訊，2014，（10）：21-24.

［3］馬瑩. 新常態(tài)下農業(yè)轉型升級問題研究［J］. 經濟研究導刊，2016，（12）：26-27.

［4］陳錫文. 加快推進農業(yè)供給側結構性改革 促進我國農業(yè)轉型升級［J］. 農村工作通訊，2016，（24）：5-8.

［5］李國祥. 供給側改革與我國農業(yè)發(fā)展轉型升級［J］.農經，2016，（01）：24-25.