以特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究?

◎郝華勇

黨的十九大報(bào)告提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的理論指導(dǎo)，在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并且把“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。2017年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中提出：圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)?？梢?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，特色村鎮(zhèn)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的主要抓手。因此，探討以特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)交叉融合形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展格局的重要舉措［1］。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要在發(fā)展多類型融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善多渠道融合服務(wù)上共同發(fā)力。

1.發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。首先，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，按照全產(chǎn)業(yè)鏈打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變單純出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，向上游的育種、創(chuàng)意設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)延伸，向下游的物流、營(yíng)銷、品牌環(huán)節(jié)延伸，提高農(nóng)業(yè)附加價(jià)值和比較收益。其次，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)功能不僅局限在提供農(nóng)產(chǎn)品上，更多的體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合形成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；農(nóng)業(yè)與教育、文化結(jié)合形成的農(nóng)業(yè)文化推廣普及、展示宣傳、傳承弘揚(yáng)；農(nóng)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)等。第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，賦予農(nóng)業(yè)創(chuàng)意內(nèi)涵，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。第四，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，按照一縣（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的思路，放大各地的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，集聚布局、集約化利用土地，產(chǎn)生集聚集約效益，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)對(duì)象。最后，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上，配置公共服務(wù)引導(dǎo)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在城鎮(zhèn)發(fā)展、功能完善過程中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

2.培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。首先，強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效最直接有效的載體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加入到農(nóng)民合作社中，支持合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)向產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游延伸，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域以提高附加價(jià)值。其次，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，龍頭企業(yè)組織化程度高、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、人才支撐有保障，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理方面能夠起到示范效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平、技術(shù)含量、品牌影響力。第三，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，改變供銷合作社局限于流通領(lǐng)域的現(xiàn)狀，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，健全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、借助電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新流通和服務(wù)方式，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等方面發(fā)揮作用。

3.建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。首先，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)合作，克服小農(nóng)戶對(duì)大市場(chǎng)的弊端，穩(wěn)定農(nóng)戶對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)期，提高農(nóng)戶種植的積極性和管護(hù)的科學(xué)性，逐步建立完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)利益共享。其次，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。第三，強(qiáng)化工商企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，讓農(nóng)戶與企業(yè)形成利益分享、責(zé)任共擔(dān)的結(jié)合體，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的契約意識(shí)，制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，逐步建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制［2］。

4.完善多渠道產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。產(chǎn)業(yè)融合涉及生產(chǎn)要素的質(zhì)量提升與融合平臺(tái)的搭建，在此過程中所需的服務(wù)不可或缺。首先，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，主要包含農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，為電子商務(wù)發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺(tái)；建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，盤活生產(chǎn)要素、保障要素收益；建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為融合發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)等解決方案。其次，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展普惠金融、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的資金需求；積極推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。第三，強(qiáng)化人才和科技要素保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村技術(shù)能人、種植大戶可以依托現(xiàn)有培訓(xùn)計(jì)劃跟蹤培養(yǎng)，同時(shí)引入外部的高端人才，提供多層次的技術(shù)服務(wù)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)需求。

二、特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)理

2016年7月，國(guó)務(wù)院三個(gè)部委發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，即：特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居，也開啟了全國(guó)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的序幕。特色小鎮(zhèn)的形態(tài)特征表現(xiàn)為：彰顯特色的產(chǎn)業(yè)支撐、融入文化元素、兼具旅游功能、基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境和諧宜居。從促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度審視特色小鎮(zhèn)，其影響機(jī)理表現(xiàn)為：延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合主體壯大、穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、催生產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。

1.特色小鎮(zhèn)要求延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。特色小鎮(zhèn)的靈魂就是特色產(chǎn)業(yè)、特色的彰顯關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)型的特色小鎮(zhèn)就是立足農(nóng)業(yè)主題，發(fā)揮各地的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特魅力，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念打造大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。單純的一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)無法充分彰顯特色，唯有向產(chǎn)業(yè)兩端延伸，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈才能把獨(dú)特的特色優(yōu)勢(shì)放大做優(yōu)。特色小鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)形態(tài)均呈現(xiàn)出借助現(xiàn)代技術(shù)手段、提高農(nóng)業(yè)的科技含量與附加值，涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上中下游的諸多環(huán)節(jié)，將一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、多元化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。

2.特色小鎮(zhèn)壯大了產(chǎn)業(yè)融合主體。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特征，勢(shì)必要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與之匹配，并催生新的經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(zhǎng)壯大，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型主體依托特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)可以進(jìn)一步集聚生產(chǎn)要素，新型經(jīng)營(yíng)主體為適應(yīng)市場(chǎng)和顧客升級(jí)的需求而在供給側(cè)做出調(diào)整和適應(yīng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，市場(chǎng)主體成長(zhǎng)壯大過程中能夠切實(shí)體會(huì)三次融合發(fā)展的必然趨勢(shì)，也能夠從融合發(fā)展過程中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

3.特色小鎮(zhèn)穩(wěn)固了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。特色小鎮(zhèn)除了特色產(chǎn)業(yè)支撐、融入文化元素外，一個(gè)放大特色小鎮(zhèn)正向效應(yīng)的重要功能就是兼具旅游功能。旅游活動(dòng)的發(fā)生為當(dāng)?shù)貛砣肆鳌①Y金流、信息流等各種要素流，對(duì)龍頭企業(yè)而言，可以更直接了解市場(chǎng)需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；對(duì)農(nóng)戶而言，可以通過體驗(yàn)式采摘、觀賞休閑、度假旅游等形式帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂休閑、高端民宿等環(huán)節(jié)的發(fā)展，讓農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)能夠更好的與龍頭企業(yè)、工商企業(yè)緊密合作，自覺適應(yīng)市場(chǎng)需求開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，共同分享特色小鎮(zhèn)帶來的綜合紅利。

4.特色小鎮(zhèn)催生了產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。特色小鎮(zhèn)能夠異軍突起、吸引市場(chǎng)主體進(jìn)駐，體制機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)重要的優(yōu)勢(shì)，從行政審批、簡(jiǎn)政放權(quán)、獎(jiǎng)懲扶持、金融保障、人才引進(jìn)等方面打造政策高地。而這些體制機(jī)制創(chuàng)新不僅提高了特色小鎮(zhèn)的吸引力，也為村鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了要素保障和服務(wù)環(huán)境，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融保障、人才支撐等方面搭建起三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)。

三、打造特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合的路徑

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)路徑已經(jīng)明晰，在認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)理基礎(chǔ)上，打造特色小鎮(zhèn)顯得尤為重要，具體路徑包括：立足農(nóng)業(yè)挖掘特色、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、疊加旅游功能等。

1.立足農(nóng)業(yè)挖掘特色。特色小鎮(zhèn)是否有品牌影響力和感召力，關(guān)鍵在于特色的定位和彰顯，尤其農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)必須圍繞“農(nóng)”字做文章，細(xì)分市場(chǎng)、差異化定位、提煉主題，根植于地方獨(dú)特魅力或新穎富有創(chuàng)意的開發(fā)主題都能夠讓人耳目一新，不宜涵蓋面太廣而陷于空泛，應(yīng)瞄準(zhǔn)具體某一領(lǐng)域做足文章，當(dāng)然，挖掘特色、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，切不可憑空臆想，脫離實(shí)際的盲目跟風(fēng)［3］。例如，有些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻莫?dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色種植業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀光旅游業(yè)，憑借有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)餐飲打造有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；根據(jù)歷史傳承發(fā)展農(nóng)業(yè)文化展示和體驗(yàn)，為滿足游客賞花的消費(fèi)需求發(fā)展特色花卉、珍稀花卉的種植業(yè)等。

2.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，若只有新穎的創(chuàng)意而產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和形態(tài)陷于低端，同樣不會(huì)獲得發(fā)展的高效益。必須運(yùn)用新理念、新技術(shù)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品向外配送和外部生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，從單一環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從單純養(yǎng)殖種植向上游的研發(fā)培育、下游的深加工、物流、品牌拓展。實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合，首先要讓農(nóng)業(yè)“接二”，即一二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入，逐步培育品牌擴(kuò)大市場(chǎng)份額形成自身競(jìng)爭(zhēng)力；其次要讓農(nóng)業(yè)“連三”，即第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不能把農(nóng)業(yè)的功能僅局限在提供農(nóng)產(chǎn)品上，把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益等多種功能充分釋放出來，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多重效應(yīng)。

3.發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的特色通過特色產(chǎn)業(yè)來支撐和彰顯，而特色產(chǎn)業(yè)不可能一成不變，需要不斷推陳出新，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。文化創(chuàng)意是賦予特色產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新的元素和源泉，特色小鎮(zhèn)需要將文化創(chuàng)意嵌入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的全過程［4］，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)和著力點(diǎn)，將科技創(chuàng)意、包裝創(chuàng)意、栽培創(chuàng)意等手段轉(zhuǎn)化為實(shí)物產(chǎn)品，例如依靠科技手段種植盆栽果菜、異型果、曬字果；無土栽培蔬菜水果，供游客自己采摘；將農(nóng)作物秸稈、禽蛋蛋殼、魚骨等廢棄物賦予文化創(chuàng)意加工成工藝品，用桃核、核桃殼、杏核等殼類做雕刻工藝品；在大片種植油菜花、茶花、向日葵、麥田的區(qū)域塑造不同類型圖案景觀；開發(fā)地域獨(dú)特、富有文化品位的創(chuàng)意飲食。

4.疊加旅游功能。旅游小鎮(zhèn)也是特色小鎮(zhèn)的一種類型，旅游小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)就是旅游業(yè)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合需要拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，當(dāng)然包括農(nóng)業(yè)的旅游功能，因此，打造農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)需要疊加旅游功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老、教育文化等產(chǎn)業(yè)的多重融合，提高特色小鎮(zhèn)的復(fù)合功能。立足特色小鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)定位旅游主題，配套建設(shè)餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物、娛樂等各環(huán)節(jié)旅游設(shè)施，旅游功能的發(fā)揮對(duì)吸引游客、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民增收鏈效應(yīng)顯著［5］。特色小鎮(zhèn)疊加旅游功能，不同于以往的鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂，需要借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足年輕游客的個(gè)性化需求，提升旅游業(yè)態(tài)的層次。

四、打造特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合的保障對(duì)策

1.突出市場(chǎng)主體運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)同樣要尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在更大程度上發(fā)揮高效率的配置作用。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，須明確投資建設(shè)主體，不能由政府大包大攬，而應(yīng)讓企業(yè)為主體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)更能夠敏銳地捕捉市場(chǎng)信息，適時(shí)做出決策調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，而且企業(yè)更講求投資效益和效率。投資主體可以是國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)，依據(jù)不同開發(fā)主題、投資規(guī)模和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)選擇適合各地的企業(yè)。

2.發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用。讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，也要更好發(fā)揮政府作用，政府的角色并不是做甩手掌柜，置之不理，政府的定位要做好規(guī)劃引導(dǎo)和搭建服務(wù)平臺(tái)。做好規(guī)劃引導(dǎo)，首先要在集約利用土地基礎(chǔ)上，給予城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)支持，對(duì)不同小鎮(zhèn)確定的開發(fā)主題、特色產(chǎn)業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、差異化定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)。同時(shí)政府的作用還要著眼于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)都離不開政府的服務(wù)平臺(tái)，在體制機(jī)制、服務(wù)管理、科技創(chuàng)新、成果孵化、保障市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮政府的積極作用。

3.拓寬融資渠道。特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開資金保障，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中破解資金難題、拓寬融資渠道尤為重要。綜合運(yùn)用發(fā)行債券、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、收益信托、PPP模式等不同手段，破解資金難題。市縣政府可以幫助特色小鎮(zhèn)向國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行申請(qǐng)低息貸款；支持相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行專項(xiàng)債券籌集建設(shè)資金，用于特色小鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)先扶持特色小鎮(zhèn)內(nèi)符合國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目，將國(guó)家和地方的服務(wù)業(yè)扶持資金、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化發(fā)展等各類扶持資金覆蓋特色小鎮(zhèn)的具體項(xiàng)目，借助產(chǎn)業(yè)基金扶持特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，整合相關(guān)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)助資金，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”提高資金使用效率。

4.強(qiáng)化人才支撐。特色小鎮(zhèn)能夠良性循環(huán)發(fā)展離不開人才的支撐和保障，尤其著眼于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)而言，在特色主題定位、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作等方面都需要人才引領(lǐng)，若沒有外來人才的注入、單單靠本地村鎮(zhèn)居民恐怕難以擔(dān)此重任。因此，特色小鎮(zhèn)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作必須引起高度重視。資源配置中政府和市場(chǎng)是一對(duì)重要的關(guān)系，人才支撐也同樣需要政府和市場(chǎng)兩端發(fā)力、相輔相成，即提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家人才。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)人才，要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)、管理、服務(wù)的體制機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供好的平臺(tái)與環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面力求完善的同時(shí)，還要在人才監(jiān)管考評(píng)、人才引進(jìn)后的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等服務(wù)的軟件方面體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的環(huán)境吸引力。

［1］郝立麗，張濱.新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式與推進(jìn)機(jī)制［J］.學(xué)術(shù)交流，2016（7）：21-24.

［2］李國(guó)祥.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系探析［J］.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2017（2）：15-17.

［3］王小章.特色小鎮(zhèn)的“特色”與“一般”［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）：46-47.

［4］郝華勇.“谷”戰(zhàn)略機(jī)理透析與對(duì)策探討》［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（19）：45-48.

［5］徐夢(mèng)周，王祖強(qiáng). 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下特色小鎮(zhèn)的培育策略——基于夢(mèng)想小鎮(zhèn)的案例探索［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016（5）：33-38.