優(yōu)化大型安?；顒?dòng)中警犬技術(shù)警力運(yùn)用機(jī)制的對策建議

陳 舒

近年來，警犬技術(shù)隊(duì)伍積極服務(wù)于大型安?；顒?dòng)，取得了出色的成績，但是從更高的標(biāo)準(zhǔn)看，警犬技術(shù)隊(duì)伍要在大型安保活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用，讓大型安?；顒?dòng)中警犬技術(shù)警力運(yùn)用機(jī)制運(yùn)行趨向優(yōu)化和完善，仍面臨諸多難題。譬如，對大型安?；顒?dòng)中警犬技術(shù)警力重視程度不夠，也缺少明確的警犬技術(shù)警力配備標(biāo)準(zhǔn)，針對不同大型安?；顒?dòng)的專業(yè)技能訓(xùn)練有待提高，實(shí)戰(zhàn)演練不系統(tǒng)，應(yīng)急處置能力不夠強(qiáng)等。為提高警犬技術(shù)警力參與大型安?；顒?dòng)的實(shí)戰(zhàn)效能，本文針對以上問題，提出優(yōu)化大型安保活動(dòng)中警犬技術(shù)警力運(yùn)用機(jī)制的對策建議。

一、努力擴(kuò)大警犬技術(shù)警力參與大型活動(dòng)安保工作的規(guī)模和范圍

（一）通過輿論宣傳，讓社會(huì)各界了解警犬技術(shù)警力的作用和獨(dú)特的優(yōu)勢。針對部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對警犬技術(shù)工作仍存在“無用武之地”的偏見，積極拓寬言路，加大輿論宣傳力度，讓他們了解警犬技術(shù)警力在大型安?；顒?dòng)中所能起到的不可替代的作用，提高他們對警犬技術(shù)的使用意識(shí)，從而提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)利用警犬技術(shù)警力參與大型活動(dòng)安保工作的規(guī)模和范圍。

（二）拓寬警犬技術(shù)發(fā)展道路，真正做到“有為才有位”。警犬技術(shù)警力在巡邏抓捕、搜毒搜爆、檢查違禁物品等方面的功能，在大型安?；顒?dòng)中能起到特殊而重要的主動(dòng)防御作用，要充分發(fā)揮警犬技術(shù)預(yù)防與打擊的雙重功能，創(chuàng)新訓(xùn)練方法，以適應(yīng)大型安?；顒?dòng)不同任務(wù)的需要。

（三）提高工作與生活待遇，切實(shí)調(diào)動(dòng)帶犬民警和警輔人員參與大型活動(dòng)安保工作的積極性。通過深入扎實(shí)的思想工作以及提高相應(yīng)的工作與生活待遇，提高帶犬民警參與大型活動(dòng)安保工作的積極性。堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警四項(xiàng)原則，選好參與大型安?；顒?dòng)的警犬技術(shù)人員，同時(shí)，通過各種積極有效的方式宣傳警犬技術(shù)隊(duì)伍在大型安保活動(dòng)中取得的成績以及所起到的獨(dú)特作用，提升帶犬技術(shù)人員的榮譽(yù)感與自豪感，開展跨警種學(xué)習(xí)交流，為帶犬技術(shù)人員提供學(xué)習(xí)其他警種安保工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們用其他警種的經(jīng)驗(yàn)豐富自己的安保實(shí)踐，更新訓(xùn)練理念，將最先進(jìn)的訓(xùn)練理念與訓(xùn)練手法融入到安?；顒?dòng)的實(shí)踐中，逐步提高警犬技術(shù)警力在大型安?；顒?dòng)中的地位和作用。

（四）規(guī)范安保工作流程，建立責(zé)任倒查制度。防爆、安檢、巡邏、處理突發(fā)事件是大型活動(dòng)安保工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到大型活動(dòng)的順利進(jìn)行以及參與人員的人身安全，這就要求警犬技術(shù)警力在安保過程中要以高度的責(zé)任心和使命感，認(rèn)真、細(xì)致地完成每一項(xiàng)檢查、搜索工作，不留任何一個(gè)死角，不放過任何一個(gè)可疑目標(biāo)。為確保大型活動(dòng)的順利進(jìn)行，要制定警犬技術(shù)警力參與大型安?；顒?dòng)的規(guī)范化流程，讓每一位警犬技術(shù)人員明確安保工作內(nèi)容和要求，了解工作流程和自身職責(zé)。同時(shí)還要建立責(zé)任倒查及追究制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，誰負(fù)責(zé)的工作誰落實(shí)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)采取措施，防患于未然。

二、合理配置大型活動(dòng)安保工作中的警犬技術(shù)警力，建立四色預(yù)警評估機(jī)制

根據(jù)大型活動(dòng)規(guī)模及安保等級(jí)，提出相對應(yīng)的警犬技術(shù)警力配置標(biāo)準(zhǔn)及保障系統(tǒng)，建立合理的四色預(yù)警評估機(jī)制，實(shí)時(shí)對現(xiàn)場進(jìn)行分級(jí)處置，即根據(jù)每百平方米人群密度，將現(xiàn)場人流分為正常、飽和、擁擠、急聚四種情形，分別采取綠、黃、橙、紅“四色安全預(yù)警機(jī)制”，按級(jí)配備相對應(yīng)的實(shí)時(shí)警犬技術(shù)警力，掌握工作主動(dòng)。

三、設(shè)立強(qiáng)效有力的警犬健康保障系統(tǒng)，全面提高警犬技術(shù)健康保障團(tuán)隊(duì)的技術(shù)水平及綜合素質(zhì)

（一）根據(jù)大型活動(dòng)的規(guī)模和安保等級(jí)，以2位經(jīng)驗(yàn)豐富的警犬健康保障人員保障100頭參與大型活動(dòng)安保的警犬為基本參考單位，酌情增加相關(guān)保障人員數(shù)量。

（二）加強(qiáng)警犬技術(shù)健康保障團(tuán)隊(duì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，定期邀請國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富的警犬健康保障專家到有需要的地區(qū)，進(jìn)行針對性的健康保障人才培訓(xùn)。

（三)在考察大型活動(dòng)開展地區(qū)的天氣、環(huán)境等因素后，開展有針對性的警犬技術(shù)健康保障培訓(xùn)。

（四）建立犬病診療信息化系統(tǒng)，依托公安內(nèi)網(wǎng)，根據(jù)每頭警犬的芯片號(hào)，建立各自的電子病例，方便警犬異地參與大型安保活動(dòng)時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確有效的治療。在犬病診療系統(tǒng)中，每一頭警犬初次就診時(shí)登記警犬信息，將獲得一個(gè)電子條碼，該電子條碼是每一頭警犬在犬病診療系統(tǒng)中的電子病歷。目前，因?yàn)楦鼡Q訓(xùn)導(dǎo)員或是其他因素的影響，獸醫(yī)常常無法在警犬就診時(shí)了解警犬的過往病史，采取電子病歷的方式則有利于大型安?；顒?dòng)警犬技術(shù)健康保障團(tuán)隊(duì)根據(jù)犬病診療信息化系統(tǒng)提供的信息，了解警犬身體狀況，采取合理、有針對性的健康保障措施。

四、建立層級(jí)分明的警犬技術(shù)警力現(xiàn)場指揮協(xié)作機(jī)構(gòu)，確保大型活動(dòng)安保工作的有序開展

在各大型安?；顒?dòng)組委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立一級(jí)警犬技術(shù)警力現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對警犬技術(shù)警力參與該項(xiàng)大型活動(dòng)安保工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀層面安排與其他警種的溝通與協(xié)調(diào)，以及防爆、安檢、巡邏等工作的現(xiàn)場指揮等。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)維穩(wěn)警犬技術(shù)小組、分流引導(dǎo)警犬技術(shù)小組、警戒巡邏警犬技術(shù)小組、警犬技術(shù)健康保障小組，各小組的職責(zé)是根據(jù)本小組的工作內(nèi)容制定具體的工作方案，在方案中明確工作目標(biāo)、人員和警犬的分工，確保各項(xiàng)具體工作有序開展、落實(shí)到位。大型安?；顒?dòng)警犬技術(shù)警力主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場警犬技術(shù)力量，上傳下達(dá)，確保工作的有序開展。

五、開展針對性訓(xùn)練，提高專業(yè)技能

（一）基于大型活動(dòng)安保工作要求，提出警犬技術(shù)警力選拔標(biāo)準(zhǔn)。大型安?；顒?dòng)對警犬技術(shù)警力的要求是非常高的，相應(yīng)地就要提高參與大型安?；顒?dòng)警犬技術(shù)警力的遴選標(biāo)準(zhǔn)。參與大型安保活動(dòng)的警犬技術(shù)警力主要由訓(xùn)導(dǎo)員與警犬兩部分組成，警犬訓(xùn)導(dǎo)員遴選標(biāo)準(zhǔn)是有一定基層實(shí)戰(zhàn)帶犬經(jīng)驗(yàn)，參與過大型安?；顒?dòng)的訓(xùn)導(dǎo)員優(yōu)先，能吃苦、遇事應(yīng)變能力強(qiáng)；警犬遴選標(biāo)準(zhǔn)，是應(yīng)具備膽大、反應(yīng)靈敏，有一定被動(dòng)防御反射；獵取反射強(qiáng)，銜取欲強(qiáng)；依戀性、服從性強(qiáng)，不存在攻擊主人等不良習(xí)性；進(jìn)入反應(yīng)形式快速、準(zhǔn)確等優(yōu)點(diǎn)。此外，參與大型安?；顒?dòng)的治安巡邏犬，還要求有一定的攻擊能力，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，能夠做到令行禁止；參與大型安?；顒?dòng)的搜毒搜爆犬，要求能夠冷靜應(yīng)對外來環(huán)境的干擾，認(rèn)真仔細(xì)排查每一件物品。

（二）根據(jù)大型活動(dòng)安保實(shí)戰(zhàn)需要，提出警犬技術(shù)警力實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的具體要求和考核合格標(biāo)準(zhǔn)。

1.制定搜爆犬考核合格標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型安?；顒?dòng)中警犬技術(shù)警力多是進(jìn)行建筑物內(nèi)的搜爆安檢，在進(jìn)行針對性警犬技術(shù)建筑物內(nèi)安保訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)清查入口、樓道搜索、房間搜查等科目。搜爆安檢工作是大型活動(dòng)安保工作的重中之重，根據(jù)新的大型安?；顒?dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)有針對性地訓(xùn)練出適合參與大型安保活動(dòng)的搜爆犬。

2.制定治安巡邏犬考核合格標(biāo)準(zhǔn)。治安巡邏犬的考核主要分為服從性科目考核以及撲咬類科目考核。參與大型安?；顒?dòng)的治安巡邏犬在撲咬類科目考核中，對巡邏考核的要求高于一般治安巡邏犬的考核，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)考核方式：定點(diǎn)巡邏，在固定掩體背后隱藏人員，由警犬進(jìn)行巡邏嗅認(rèn)，發(fā)現(xiàn)人員后再進(jìn)行追擊、撲咬；模擬夜間巡邏，不定位設(shè)置掩體，人員隱藏在掩體之后，考核警犬觀察能力是否敏銳，警犬追擊能力是否精準(zhǔn)、兇猛。

（三）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升警犬技術(shù)警力綜合素質(zhì)。專業(yè)培訓(xùn)是警犬技術(shù)警力隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成的基本途徑。提升戰(zhàn)斗力，沒有捷徑可走，只能向訓(xùn)練要效益，向訓(xùn)練要戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，各類大型活動(dòng)安保任務(wù)越來越重，業(yè)務(wù)訓(xùn)練的要求越來越高，需要建立正規(guī)有效的訓(xùn)練秩序，保障訓(xùn)練時(shí)間、內(nèi)容、人員和質(zhì)量的落實(shí)，有效提升警犬技術(shù)警力隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。尤其需要注意的是，警犬技術(shù)警力參與的的防爆、巡邏、安檢等安保工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對警犬技術(shù)警力的綜合素質(zhì)與能力要求也比較高。因此，要根據(jù)安保活動(dòng)的規(guī)模、性質(zhì)等因素組織警犬技術(shù)安保力量，對已經(jīng)入選的警犬技術(shù)警力開展針對性的專業(yè)培訓(xùn)，提高警犬技術(shù)警力的安保工作適應(yīng)性。

首先，根據(jù)安保工作任務(wù)劃分崗位，針對不同崗位制定培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、確定考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)安保技能培訓(xùn)平臺(tái)，分不同崗位設(shè)置仿真模擬功能，將實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練融入日常培訓(xùn)內(nèi)容。再次，突出實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，可以考慮組織警犬技術(shù)警力在單兵訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，進(jìn)行模擬實(shí)戰(zhàn)演練，由教官設(shè)置情景對警犬技術(shù)警力進(jìn)行一對一考核，重點(diǎn)考核臨場處置能力和應(yīng)變能力，通過考核的警犬技術(shù)警力才能參加大型活動(dòng)的安保工作。