基于PDCA循環(huán)系統(tǒng)視角的科研院所預算執(zhí)行管理

王心如

摘 要 分析當前科研院所預算執(zhí)行管理過程中存在的問題及形成原因，將PDCA循環(huán)系統(tǒng)引入預算執(zhí)行管理，提出具體實施重點，以提高預算執(zhí)行效率和效果。

關鍵詞 科研院所 ；預算執(zhí)行 ；PDCA循環(huán)系統(tǒng)

中圖分類號 F230

Abstract The problems and causes existing in the budget execution management of scientific research institutes were analyzed.Introducing the PDCA cycle system into the budget execution management， some implementation emphasis were put forward in order to improve the efficiency and effect of budget execution.

Key words scientific research institute ； budget execution ； PDCA circulation system

黨的十九大報告明確提出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”?？萍紕?chuàng)新是驅動發(fā)展的第一動力，而科研院所是孵化科技成果的溫床，在促進科技發(fā)展突飛猛進、涌現(xiàn)引領世界的科技成果、培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀的人才以及建設引領科學發(fā)展的大科學裝置和研究平臺中起到了關鍵性作用[1]，實現(xiàn)這些作用的重要手段就是執(zhí)行科研項目。如何又快又好地做好預算執(zhí)行管理工作是科研院所關心的重要課題，而當前科研院所預算執(zhí)行管理過程中存在諸多問題，只有找準癥結所在，才能對癥下藥，做好預算執(zhí)行管理工作。

1 科研院所預算執(zhí)行存在問題及原因

1.1 專項資金未能專項使用

很多科研項目在預算編制環(huán)節(jié)有缺陷，預算編制不合理，在執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)難以按照預算編制的支出明細進行開支，造成預算執(zhí)行受阻。打醬油的錢不能買醋不是資金閑置的理由，問題的關鍵還是預算編制環(huán)節(jié)不科學和預算審批環(huán)節(jié)的軟約束。近幾年，國家對于部分預算調整權利下放，一定程度上為預算提供了“糾錯機制”。所以項目負責人一旦發(fā)現(xiàn)預算編制的不夠科學，執(zhí)行有壓力時，應及時調整，細化預算支出，整合資金，發(fā)揮效益。

1.2 統(tǒng)一了認識卻沒有統(tǒng)一行動

編制預算只是統(tǒng)一認識的過程，而不等同于預算目標落地，預算管理缺乏“統(tǒng)一行動”的環(huán)節(jié)，也就是預算細化分解環(huán)節(jié)，在一定程度上造成了預算執(zhí)行緩慢。很多項目在執(zhí)行過程中成了項目負責人或主要成員的“獨角戲”，其他成員不知道自己該做什么，什么時候做，一定程度上造成預算執(zhí)行進度緩慢。“解鈴還須系鈴人”，項目負責人要擔起“系鈴人”的責任，統(tǒng)一行動環(huán)節(jié)要關注3個問題，是否在預算編制完成后主動把它分解成月度預算？月度預算是否匹配到具體的任務中？每個任務是否都有責任主體？這個環(huán)節(jié)不需要拘泥于形式，但要實用有效?？此品彪s的分解過程卻可以讓未來的預算執(zhí)行更有計劃性和條理性。

1.3 預算執(zhí)行碎片化

很多項目負責人可能同時承擔多個項目，有些開支同時符合多個項目的開支要求，在資金支出渠道的選擇上稍顯隨意，造成部分項目“被冷落”，執(zhí)行進度緩慢的局面。因此，項目負責人要始終做到“心中有桿稱”，對承擔的所有課題的支出統(tǒng)籌安排，有輕重緩急之分，突出重點，謹防預算執(zhí)行碎片化。

1.4 基建項目與修購專項受主客觀因素影響

基建項目存在開工審批周期長、項目各節(jié)點資金需求不平衡、施工進度受用款額度影響、天氣條件制約等問題，修購專項存在進口設備采購申請周期較長、地方政府相關手續(xù)繁雜等問題，這些問題客觀上制約基建項目和修購項目的快速執(zhí)行。同時主觀上也存在著一些不容忽視的問題，項目預算編制科學性和細化程度不夠，預見能力不強；個別項目實施方案不夠科學，在實施過程中存在調整情況；前期準備工作不夠扎實，未能嚴格按項目執(zhí)行時間節(jié)點要求推進執(zhí)行工作等。這些問題不能及時有效解決，必將影響到項目的執(zhí)行進度、管理效果，進而影響到項目資金的使用績效。客觀條件有制約的情況下就更要充分發(fā)揮主觀能動性，熟悉管理流程，相關職能部門之間要加強溝通協(xié)調，提高預見性，規(guī)范和明晰資金付款審批程序。

2 基于PDCA循環(huán)系統(tǒng)的預算執(zhí)行管理

預算執(zhí)行緩慢反映出的是預算管理過程中存在問題，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要從預算管理的全局出發(fā)來解決預算執(zhí)行緩慢的問題。財政部于2014年提出全面推進管理會計體系建設，并于2016年下發(fā)了《管理會計基本指引》、《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，管理會計才是中國會計改革的未來大勢，將逐步取代傳統(tǒng)的財務會計，那么管理會計中的全面預算管理也必然是未來預算管理的新模式。為適應新常態(tài)下科學事業(yè)單位的財務管理環(huán)境，要逐步建立起全面預算管理體系，可嘗試引入“PDCA循環(huán)系統(tǒng)”進行預算管理。

“PDCA循環(huán)系統(tǒng)”廣泛運用于企業(yè)管理中，然而，“他山之石，可以攻玉”，科研院所一樣可以把它作為預算管理工具，運用它解決當前預算執(zhí)行緩慢的問題?！癙”是計劃，也就是預算編制，“D”是實施，也就是預算執(zhí)行，“C”是檢查，也就是預算調整，“A”是處理，也就是預算評價與績效管理。這便形成了預算管理“編制—執(zhí)行—調整—評價”的全過程，通過“PDCA”不斷循環(huán)，不斷完善。

預算執(zhí)行階段正處于D階段過渡到通過檢查發(fā)現(xiàn)問題并及時調整的“C”階段，調整完成后，進入評價與反饋 “D” 階段，通過總結完善再循環(huán)至“A”階段開始新一輪的循環(huán)。要完善的重點如下：

2.1 建立“預算糾錯機制”

主要解決打醬油的錢不能買醋的問題，要吃透國家相關規(guī)定，充分利用國家政策建立起符合本單位管理情況的預算糾錯調整機制，為預算執(zhí)行主動清障。

2.2 細化分解預算，明確責任主體

預算分解應科學可操作，實事求是，制定可行的工作計劃，科學測算資金來源和資金需求。逐步細化預算，明確責任主體，對預算執(zhí)行實施過程控制。

2.3 開展預算績效管理與評價工作

要逐步建立起“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理機制。根據(jù)國家有關預算管理績效評價辦法，制定適合本單位的財務管理績效評價辦法，對各項目預算的執(zhí)行情況進行績效評價。

2.4 強化預算績效獎懲管理

根據(jù)所有關績效評價結果使用辦法，強化獎懲管理，逐步實現(xiàn)預算執(zhí)行與責任主體的獎懲掛鉤。

2.5 持續(xù)改進預算編制工作

凡事預則立，不預則廢，項目預算編制同樣如此。每年決算完成以后，都應當對項目執(zhí)行開展“回頭看”工作，認真總結經(jīng)驗，從預算執(zhí)行中吸取教訓，不斷改進和創(chuàng)新，從預算編制環(huán)節(jié)開始完善預算管理工作。

3 結語

完善預算管理工作，要求預算執(zhí)行進度，不代表忽視財政資金支出的安全性，要在確保資金安全的前提下，加快預算執(zhí)行，充分發(fā)揮資金使用效益。同時，建立全面預算管理體系需要一個循序漸進的改革過程，尤其是預算執(zhí)行和預算績效管理中存在眾多難點，需要不斷創(chuàng)新，持續(xù)改進。將全面預算管理與單位戰(zhàn)略相結合，從而優(yōu)化資源配置，為推動我國科研事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻

[1] 王 玨. 提高事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率的思考[J]. 財經(jīng)界（學術版），2013（12）：55.