鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

姚兆奇

摘 要 介紹我國(guó)電商農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展形勢(shì)及其市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析當(dāng)前電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并提出建立健全相關(guān)法律體系、緩解電商交易主體間的信息不對(duì)稱(chēng)、提高農(nóng)產(chǎn)品的電商市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 電商 ；農(nóng)產(chǎn)品 ；質(zhì)量安全 ；市場(chǎng)監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào) F326.6

Abstract The development situation and market supervision status of e-commerce agricultural products in China was introduced，the problems in the supervision of the quality and safety of e-commerce agricultural products were analyzed.Some strategies were put forward such as establish the relevant legal system， alleviate the information asymmetry between e-commerce transaction subjects，improve the market access of e-commerce agricultural products and strengthen the safety education of consumers.

Key words e-commerce ； agricultural products ； quality and safety ； market supervision

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于市場(chǎng)化初級(jí)階段，快速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式迫在眉睫。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中相比，農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展可減少多個(gè)中間環(huán)節(jié)，進(jìn)而帶來(lái)交易成本的降低[1]，農(nóng)業(yè)信息化大數(shù)據(jù)的運(yùn)用有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的分支和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展不但響應(yīng)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策號(hào)召，是促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息聯(lián)通、破解農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)繁冗和資源配置效率低等問(wèn)題的有效途徑，也是推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的著力點(diǎn)。

盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在流通領(lǐng)域方面取得了顯著成效，但是在電子商務(wù)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在比較突出的問(wèn)題，尤其對(duì)于電商農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)的監(jiān)管機(jī)制不夠完善，甚至存在脫離交易平臺(tái)、缺乏監(jiān)管者等現(xiàn)象，損害了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售者的利益和廣大消費(fèi)者的權(quán)益，破壞了市場(chǎng)正常的運(yùn)行和消費(fèi)秩序，威脅到了消費(fèi)者的生活健康。本文分析了在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，電子商務(wù)環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供切實(shí)有效的保障。

1 電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2013年開(kāi)始，全國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商連續(xù)5年保持50%以上的增長(zhǎng)速度，但呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，2017年達(dá)到1 391.3億元，預(yù)計(jì)2018年將超過(guò)1 500億元；2017年，我國(guó)食材農(nóng)產(chǎn)品電商得到迅速發(fā)展，交易額達(dá)到8 000億元。2017年，中國(guó)在線餐飲外賣(mài)市場(chǎng)規(guī)模突破2 000億元大關(guān)，在2016年1 657億元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了36%。2017年，全國(guó)淘寶村達(dá)到2 118個(gè)，淘寶鎮(zhèn)達(dá)到242個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)貧困縣有淘寶村33個(gè)，省級(jí)貧困縣有淘寶村近400個(gè)，淘寶村數(shù)量超過(guò)100個(gè)的有浙江、廣東、江蘇、山東、福建、河北6個(gè)省。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)因其巨大的市場(chǎng)潛力，吸引了諸多電商企業(yè)挺進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)，加入到搶占市場(chǎng)份額的大軍中。阿里巴巴、蘇寧、京東等電商巨頭投進(jìn)大量資金，在農(nóng)村設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立和完善冷鏈物流體系，全力推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。我買(mǎi)網(wǎng)、宅急送、美味七七、本來(lái)生活等各大新興企業(yè)也將大量PE/VC融資注入農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)[2-3]。由于市場(chǎng)淘汰率較高，企業(yè)都在探索體系更為完善、適合自身發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品電商交易模式，努力嘗試擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的開(kāi)放性和經(jīng)營(yíng)輻射范圍，增強(qiáng)消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)，降低企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)貿(mào)各環(huán)節(jié)中的經(jīng)營(yíng)成本以獲得更大利潤(rùn)。隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和第三方服務(wù)平臺(tái)等交易主體的加入，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易模式得到進(jìn)一步開(kāi)拓和豐富。

1.2 電商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管

與農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)的有形、線下交易市場(chǎng)相比，電商農(nóng)產(chǎn)品交易具有便捷性、虛擬性與時(shí)空跨越性的特殊之處。由于經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的交易活動(dòng)全程都是依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行，因此農(nóng)產(chǎn)品電商交易還具有隱蔽性和隨機(jī)性較強(qiáng)、透明度較弱的特點(diǎn)，對(duì)于政府相關(guān)職能部門(mén)而言，其監(jiān)管法律依據(jù)較少，技術(shù)要求較高，方式更復(fù)雜。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)形式主要包括電子商城、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入駐商家3類(lèi)。電子商城及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)均有相應(yīng)的準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)要求。以天貓電商平臺(tái)為例，在食品方面，商家為生產(chǎn)廠商，需提供商家持有的《食品生產(chǎn)許可證》和《食品衛(wèi)生許可證》，商家非生產(chǎn)廠商（品牌系委托他人生產(chǎn)），需提供商家持有的《食品流通許可證》、食品生產(chǎn)廠商持有的《食品生產(chǎn)許可證》和《食品衛(wèi)生許可證》、品牌商與生產(chǎn)廠商間的《委托加工協(xié)議》及質(zhì)監(jiān)局（或食藥監(jiān)）出具的《委托加工備案登記表》；經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)蔬果需提供近一個(gè)批次的《農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告》或《農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告》，并要求采購(gòu)或資產(chǎn)自銷(xiāo)分別提供收購(gòu)合同、授權(quán)或進(jìn)貨發(fā)票及種植證明等材料。

電商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相比具有相同的環(huán)節(jié)，因此，其監(jiān)管也具有部分相似性。在電商農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，需按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等對(duì)其生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；銷(xiāo)售環(huán)節(jié)可參照《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》等規(guī)定外；稅務(wù)方面，由于目前沒(méi)有明確的條文判斷網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售者是否符合法定納稅者身份的要求，因此只有經(jīng)過(guò)登記的個(gè)人和單位才受《稅法》約束；除此之外，電商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)比傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品還增加了物流環(huán)節(jié)，但我國(guó)至今暫未出臺(tái)《物流法》，涉及到農(nóng)產(chǎn)品物流的法律法規(guī)主要參照《中華人民共和國(guó)合同法》中的運(yùn)輸合同部分。

2 電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 電商銷(xiāo)售相關(guān)法律條例缺失

自2004年以來(lái)，我國(guó)政府陸續(xù)修訂有關(guān)電商銷(xiāo)售模式的法律條例[4-5]，但由于電商銷(xiāo)售具有范圍廣、更新快、不透明等特點(diǎn)，使得我國(guó)當(dāng)前電商銷(xiāo)售立法缺失。電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制過(guò)程也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，通常是在消費(fèi)者利益受損而無(wú)法得到有效解決時(shí)，政府才會(huì)相應(yīng)地為消費(fèi)者推出一些保護(hù)措施。此外，電商農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程所涉及到的法律法規(guī)分散而繁雜，分別涉及到《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等，每次修正法律條例都將耗費(fèi)大量人力與時(shí)間。換言之，目前我國(guó)制定的有關(guān)電商法律條例內(nèi)容不足且較為分散，可以有針對(duì)性地借鑒美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)[6]。

2.2 網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售市場(chǎng)管理不規(guī)范

按照現(xiàn)行法律要求，商家申請(qǐng)入駐第三方平臺(tái)必須依法公開(kāi)全部真實(shí)信息，到工商管理部門(mén)完成注冊(cè)登記以獲得營(yíng)業(yè)資格許可證，同時(shí)第三方平臺(tái)有義務(wù)對(duì)這些商家進(jìn)行監(jiān)管。但事實(shí)上幾乎很難在第三方平臺(tái)上搜索到商家的基本信息，原因是網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售市場(chǎng)中缺少規(guī)范化管理，第三方平臺(tái)為了經(jīng)濟(jì)利益通常會(huì)忽視資質(zhì)門(mén)檻而放任商家入駐，很少對(duì)經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)身份和農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源加以審查，也不受地域限制[7]。此外，部分小型第三方平臺(tái)很少會(huì)主動(dòng)要求入駐的農(nóng)產(chǎn)品、食品商家提供相應(yīng)材料，使得不合格的電商農(nóng)產(chǎn)品給人們的生命安全埋下了重重隱患。

2.3 消費(fèi)者維權(quán)難度大

首先，難以判斷商家的真實(shí)信息。商家從自身獲利和逃避責(zé)任的角度考慮，在面向消費(fèi)者時(shí)更多地是推介店鋪農(nóng)產(chǎn)品，降低自身信息的公開(kāi)程度有利于售后責(zé)任的追究。監(jiān)管部門(mén)和普通消費(fèi)者對(duì)于商家的實(shí)際所在地、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)均一無(wú)所知，即便是其網(wǎng)絡(luò)IP地址亦能被輕易修改。其次，消費(fèi)者被侵權(quán)時(shí)舉證困難。在電商銷(xiāo)售模式下消費(fèi)者僅能在交易過(guò)程得到電子數(shù)據(jù)信息，很難獲取紙質(zhì)的消費(fèi)憑據(jù)，然而現(xiàn)階段我國(guó)法律并不承認(rèn)電子數(shù)據(jù)信息具有法律效力，況且這類(lèi)電子數(shù)據(jù)信息還具有易修改、易破壞等特點(diǎn)。因此，消費(fèi)者在電商環(huán)境下始終處于被動(dòng)的地位，取證難度極大，從而使得消費(fèi)者放棄花費(fèi)大量時(shí)間和精力申訴維權(quán)。

2.4 第三方平臺(tái)信息管理不到位

第三方平臺(tái)對(duì)所有入駐商家均負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任與義務(wù)，但實(shí)際上，第三方平臺(tái)對(duì)于商家所出售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全疏于管理，很多商家無(wú)法保障店鋪中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。另外，第三方平臺(tái)為了能夠規(guī)范商家出售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)置了一個(gè)消費(fèi)者售后評(píng)價(jià)體系，其結(jié)果可作為其他消費(fèi)者的購(gòu)物參考。雖然第三方平臺(tái)設(shè)置評(píng)價(jià)體系的初衷是為了讓商家盡可能提高商品信息透明度，保障商品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量。然而，現(xiàn)今評(píng)價(jià)體系里充斥著各類(lèi)弄虛作假的行徑，直接導(dǎo)致消費(fèi)者作出了錯(cuò)誤判斷，嚴(yán)重違反了評(píng)價(jià)體系的公平公正原則，而第三方平臺(tái)對(duì)此類(lèi)泛濫現(xiàn)象卻無(wú)計(jì)可施。

3 對(duì)策

3.1 建立健全相關(guān)法律體系

在現(xiàn)有法律條例的基礎(chǔ)上，深入完善電子商務(wù)環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系，并通過(guò)強(qiáng)化各監(jiān)管部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)與互相協(xié)作從而提升監(jiān)管效率，在確保法律權(quán)威性的同時(shí)最大限度落實(shí)相關(guān)職責(zé)。同時(shí)，還需要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，使其在流通、監(jiān)管過(guò)程中做到有法可依。

3.2 緩解電商交易主體間的信息不對(duì)稱(chēng)

整合信息資源，建立電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和全程可追溯體系，利用信息自動(dòng)化提供一個(gè)追蹤平臺(tái)供大眾查詢(xún)到各自所需的信息，可以快捷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根源并迅速響應(yīng)；構(gòu)建信息共享機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、查詢(xún)實(shí)時(shí)情況、追溯歷史信息、管理情況、控制狀態(tài)等信息共享與交換。追蹤平臺(tái)由行業(yè)協(xié)會(huì)或者政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、維護(hù)和管理，為消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及政府部門(mén)提供查詢(xún)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的系統(tǒng)，賦予各交易主體以知情權(quán)，還能增加農(nóng)產(chǎn)品包括質(zhì)量安全信息在內(nèi)的全部信息的透明度。

3.3 提高農(nóng)產(chǎn)品的電商市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，明確部門(mén)分工，根據(jù)不同電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品的要求設(shè)立日常檢驗(yàn)、不定期抽檢制度，并及時(shí)公布結(jié)果。在完善檢測(cè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作為保障，如水產(chǎn)品的檢測(cè)合格、禽畜產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫、蔬菜水果的安全認(rèn)證等，強(qiáng)化事前防控的關(guān)卡功能，改變以往準(zhǔn)入門(mén)檻低的狀況。而對(duì)于農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，更應(yīng)重點(diǎn)對(duì)待，委派專(zhuān)人進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后才能進(jìn)入電商環(huán)境銷(xiāo)售，將全程控制與個(gè)別監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)把好關(guān)。

3.4 強(qiáng)化消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育

政府各相關(guān)部門(mén)不但要對(duì)電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行宏觀管理，還要深入地向市民普及和宣傳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全知識(shí)。政府部門(mén)除了要營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品電商環(huán)境，還應(yīng)搶占輿論高地，做好網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)，以提高市民基本認(rèn)知為主要任務(wù)，積極發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體，在消費(fèi)者信任的媒體上，根據(jù)消費(fèi)者的不同層次采取多種方式舉辦宣傳活動(dòng)，提高全民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)水平。經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)消費(fèi)者的正確引導(dǎo)，并在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中幫助消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)和消費(fèi)觀念。

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