電力工程施工安全管理探析

徐文升　高培霞　朱文彥

摘要：本文通過(guò)海南西南部電廠施工階段安全管理工作的實(shí)踐，初步總結(jié)和探析了可供借鑒的安全管理的措施和方法。

關(guān)鍵詞：工程；安全；管理

0引言

隨著國(guó)家法律法規(guī)對(duì)安全管理要求的不斷提升，安全管理已經(jīng)不僅僅局限簡(jiǎn)單的避免人身及機(jī)械傷亡事故范疇，而是涵蓋安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，簡(jiǎn)稱HSE管理。標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，要求愈加嚴(yán)格。山東電建三公司國(guó)電海南樂(lè)東項(xiàng)目部始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的理念，提前策劃、嚴(yán)格落實(shí)，積累了一定的安全管理經(jīng)驗(yàn)，可為類似工程的施工起到借鑒作用。

1概述

山東電建三公司海南樂(lè)東項(xiàng)目部承建了國(guó)電海南西南部電廠2x350MW燃煤機(jī)組主體工程的施工任務(wù)。工程自2014年6月4日破土動(dòng)工，至2015年10月16日竣工移交”，整個(gè)施工過(guò)程安全生產(chǎn)465天，實(shí)現(xiàn)了“安全生產(chǎn)零事故”目標(biāo)，多次得到國(guó)電集團(tuán)、中電建集團(tuán)等上級(jí)單位的高度評(píng)價(jià)，樹立了良好的安全文明施工形象。

工程地處海南西南部，臨海施工，天氣炎熱且風(fēng)力較大，防暑降溫工作與消防安全工作難度大；臺(tái)風(fēng)、暴雨多，防臺(tái)防雨工作難度大。眾多不利因素給安全施工帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，項(xiàng)目部針對(duì)該工程特點(diǎn)，超前策劃，從以下幾方面進(jìn)行了嚴(yán)格的HSE管理。

2 HSE管理措施

2.1組建HSE管理架構(gòu)

項(xiàng)目部以“消滅事故的種子，鏟除事故的土壤”為出發(fā)點(diǎn)，將事故消滅于萌芽階段，使之難以生根發(fā)芽。并以此為依據(jù)，確立HSE管理架構(gòu)（圖1）。

2.2明確目標(biāo)，建立完善的HSE管理體系及管理制度

明確目標(biāo)，超前策劃。項(xiàng)目部編制了《海南樂(lè)東2×350MW機(jī)組項(xiàng)目HSE策劃書》，作為整個(gè)工程安全文明施工管理的綱領(lǐng)性文件，確立了項(xiàng)目安全總目標(biāo)、建立了安全管理四個(gè)體系及27個(gè)管理制度（辦法），內(nèi)容如下：

2.2.1安全目標(biāo)

不發(fā)生重傷及以上人身傷亡事故、不發(fā)生一般及以上火災(zāi)、機(jī)械設(shè)備事故；

不發(fā)生一般及以上交通事故：

不發(fā)生公共衛(wèi)生安全事件和對(duì)項(xiàng)目部造成不良社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事件：

固體廢棄物回收處置率100%，廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制噪聲排放：不發(fā)生一般及以上環(huán)境污染事故；

杜絕指揮性、管理性違章，控制裝置性、作業(yè)性違章，安全文明施工保持優(yōu)良水平：

職業(yè)病發(fā)病數(shù)控制為0、不發(fā)生泄露性放射事件。

2.2.2 HSE管理體系（圖2）

2.2.3 HSE管理制度（辦法）

001安全標(biāo)志管理辦法、002安全設(shè)施管理辦法、003安全施工技術(shù)措施管理辦法、004安全施工作業(yè)票管理辦法、005安全文明施工獎(jiǎng)懲辦法、006安全用電管理辦法、007安全責(zé)任制度管理辦法、008反違章實(shí)施細(xì)則管理辦法、009化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理辦法、010環(huán)境保護(hù)管理辦法、011機(jī)械設(shè)備安全管理辦法、012季節(jié)性施工安全管理辦法、013腳手架安全管理辦法、014起重、小型電動(dòng)工器具使用管理辦法、015起重作業(yè)安全管理辦法、016射線安全衛(wèi)生管理辦法、017施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃管理辦法、018施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火安全管理辦法、019特種作業(yè)人員安全技術(shù)管理辦法、020文明施工及定置管理辦法、021協(xié)作單位安全管理辦法、022新入場(chǎng)施工人員入場(chǎng)辦法、023職業(yè)安全健康防護(hù)用品管理辦法、024職業(yè)安全健康例會(huì)和安全活動(dòng)B管理辦法、025應(yīng)急與響應(yīng)管理辦法、026節(jié)能減排管理辦法、027地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度等。

2.2.4簽訂安全責(zé)任書編制安全管理計(jì)劃

每年年初，項(xiàng)目部一把手分別與各部門簽訂安全責(zé)任書，各專業(yè)公司進(jìn)一步分解責(zé)任，與各班組簽訂安全責(zé)任書。HSE部每月對(duì)各部門的安全績(jī)效考評(píng)一次，獎(jiǎng)罰分明，強(qiáng)化了各級(jí)人員的安全責(zé)任。

安全計(jì)劃與施工計(jì)劃同步編制落實(shí)，根據(jù)工程里程碑計(jì)劃編制年度安全措施計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)前施工項(xiàng)目編制月度、周安全計(jì)劃，使每一個(gè)施工項(xiàng)目均處于可控范圍。

2.3 HSE文化建設(shè)

項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)制度，周一安全學(xué)習(xí)例會(huì)制度，并嚴(yán)格按照《HSE培訓(xùn)管理制度》組織入場(chǎng)安全培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、職業(yè)健康培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排在內(nèi)的各類培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚安全文化氛圍，不斷提高職工安全意識(shí)和操作理論水平。

工程開工前及每年年初組織全員安全閉卷考試，低于80分者，不得上崗，重新補(bǔ)考。各種培訓(xùn)記錄清晰工整，做到有據(jù)可查。海南樂(lè)東項(xiàng)目累計(jì)培訓(xùn)3325人次。

根據(jù)工程進(jìn)展情況，適時(shí)舉辦各類安全教育講座、安全程序培訓(xùn)、事故急救培訓(xùn)、消防演習(xí)、特殊作業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)等培訓(xùn)班，適時(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)安全技能。

加強(qiáng)安全信息化建設(shè)，安全工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、查閱，并根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和實(shí)際情況編發(fā)各類安全信息，包括上級(jí)文件、事故案例、注意事項(xiàng)等。

每年開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，內(nèi)容包括安全簽字活動(dòng)、合理化建議征文，安全知識(shí)答卷及競(jìng)賽等，組織全員參與，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全意識(shí)。

2.4危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

結(jié)合施工工序與作業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，建立工程開工前（一級(jí)）、年度危害辨識(shí)（二級(jí)）、月度危害辨識(shí)（三級(jí)）、周危險(xiǎn)源辨識(shí)（四級(jí)），四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制。

通過(guò)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)旁站與關(guān)鍵點(diǎn)驗(yàn)證、危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)許可證制度等，預(yù)測(cè)施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，超前布置風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可控在控。

2.5 HSE技術(shù)保證措施

所有施工項(xiàng)目均編制作業(yè)指導(dǎo)書，編寫安全文明施工措施，編寫施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，制訂安全、文明施工及環(huán)境保護(hù)措施，并履行編、審、批程序。施工項(xiàng)目開工前，各專業(yè)組織安全技術(shù)交底培訓(xùn)并做好培訓(xùn)記錄。endprint

施工過(guò)程控制重在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對(duì)重大、危險(xiǎn)施工項(xiàng)目，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)、安全人員要監(jiān)督、組織、措施到位，并召開月度、周協(xié)調(diào)會(huì)，實(shí)施每日碰頭會(huì)，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，及時(shí)消除潛在隱患，推動(dòng)工程的順利進(jìn)行。

針對(duì)當(dāng)?shù)貧夂蚣凹竟?jié)的變化，制訂季節(jié)性施工措施，例：土建基坑防護(hù)措施、高空及立體交叉作業(yè)防護(hù)措施、機(jī)械設(shè)備的防護(hù)措施等。

2.6安全投入

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度》，加強(qiáng)安全投入。海南樂(lè)東項(xiàng)目施工期間累計(jì)安全投入六百余萬(wàn)元，占合同總額3.9%，遠(yuǎn)超于國(guó)家規(guī)定的2%的要求。

2.7隱患排查治理

為規(guī)范項(xiàng)目部HSE隱患排查治理工作，防止事故的發(fā)生，項(xiàng)目部制定了《安全隱患排查工作方案》，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)季節(jié)性檢查、節(jié)前節(jié)后檢查、月度檢查、周檢查、日常巡查等形式開展隱患排查活動(dòng)，并嚴(yán)格按照“定方案、定責(zé)任、定資金、定時(shí)限”的要求，逐一消除隱患。

項(xiàng)目部安全工作的重點(diǎn)放在施工一線的管理。專職HSE管理人員三分之二的時(shí)間用于現(xiàn)場(chǎng)的巡視與檢查，檢查風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃及措施的落實(shí)情況。

項(xiàng)目部隱患排查實(shí)行季檢、月檢、周檢。各專業(yè)公司實(shí)行月檢、周檢并不定期開展腳手架、施工用電、消防等各類專項(xiàng)治理。項(xiàng)目部利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開辟子專欄，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)暴光、整改、閉環(huán)管理，降低違章率。

施工中對(duì)特殊及重大施工項(xiàng)目的施工方案和安全措施進(jìn)行嚴(yán)格審查與監(jiān)控：對(duì)大型施工機(jī)械定期檢測(cè)，使其始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)：對(duì)中小型起重工器具、電動(dòng)工器具定期組織專項(xiàng)檢查：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)簽定交叉協(xié)議書，對(duì)各交叉項(xiàng)目組織召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，并下發(fā)《安全施工問(wèn)題通知單》，本著預(yù)防違章就是預(yù)防事故原則，徹底消除安全隱患。

項(xiàng)目經(jīng)理每月根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)HSE管理狀況與施工情況，定期組織召開月度安全分析會(huì)，強(qiáng)化各級(jí)人員的安全責(zé)任。HSE部每周組織由各專業(yè)公司參加的安全例會(huì)，分析本周安全問(wèn)題與下周安全工作重點(diǎn)，所有問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)管理。

海南樂(lè)東項(xiàng)目施工期間，累計(jì)組織各類HSE檢查69次，發(fā)HSE整改通知單129份，共計(jì)排查、整改各類HSE隱患3112項(xiàng)。

2.8應(yīng)急管理

項(xiàng)目部建立應(yīng)急管理體系，制定包括火災(zāi)爆炸、防臺(tái)防汛、人身傷害等在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案。并隨時(shí)根據(jù)內(nèi)外部審核、施工進(jìn)展情況等對(duì)應(yīng)急體系進(jìn)行補(bǔ)充、完善。有計(jì)劃地組織消防、防汛等應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高員工對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和自救互救能力。

3結(jié)束語(yǔ)

建立和實(shí)施HSE管理體系不能一蹴而就，而是需要結(jié)合實(shí)際，探索出最適宜的HSE管理方法。在本項(xiàng)目中，通過(guò)體系的試運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)，HSE管理體系建設(shè)逐漸趨于完善，基本涵蓋現(xiàn)場(chǎng)施工的方方面面。但是在體系的執(zhí)行方面，仍然存在執(zhí)行力層層衰減的現(xiàn)象，對(duì)此制定如下整改提升措施：①完善培訓(xùn)機(jī)制，在體系文件升級(jí)后及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；②制定分層次考核制度，將體系執(zhí)行不力行為納入日常考核；③強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，及時(shí)有效地對(duì)各部門HSE目標(biāo)、指標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果給與獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，推動(dòng)HSE管理的不斷提升。endprint