工程造價(jià)審計(jì)工作的“內(nèi)外兼修”

何天成

[摘 要]工程造價(jià)審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工后的結(jié)算價(jià)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)，是工程竣工結(jié)算的依據(jù)。筆者在基建工作中多有接觸，對(duì)造價(jià)審計(jì)在技術(shù)方面和工作技巧方面略有心得體會(huì)，與同行分享。

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià)；決算；造價(jià)審計(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.204

《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)的定義是：“審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和有效的行為?！睂徲?jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，尤其國(guó)家各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的重大項(xiàng)目建設(shè)更是監(jiān)督審查的重點(diǎn)。各單位在項(xiàng)目完工后根據(jù)程序都要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，以此作為項(xiàng)目完工的標(biāo)志。但在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)需要，審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)不同，這樣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)中就有了兩種不同的審計(jì)：建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)。

1 決算審計(jì)與造價(jià)審計(jì)的區(qū)別

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)主要是根據(jù)國(guó)家審計(jì)法，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的程序性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)被調(diào)查單位，對(duì)其他單位不具有約束力。是對(duì)項(xiàng)目資金使用情況、基建計(jì)劃執(zhí)行情況、招投標(biāo)工作合法性、工作人員公正性等方面對(duì)項(xiàng)目做出的綜合評(píng)判。一般是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)單位的一種工作監(jiān)督檢查。

工程造價(jià)審計(jì)只是建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的一個(gè)子項(xiàng)審查。主要是發(fā)包人對(duì)承包人提交的經(jīng)濟(jì)資料的審查，通過(guò)審計(jì)更加準(zhǔn)確地確認(rèn)施工費(fèi)用，以保證國(guó)家相關(guān)資金的使用是符合法律法規(guī)的。依據(jù)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)政策核對(duì)施工圖紙，對(duì)施工中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)施工變更、工程簽證復(fù)核計(jì)算得到最終竣工造價(jià)作為承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。

兩者在許多方面都有不同，審計(jì)依據(jù)不同、目的不同，所依照的法律及法律效力都不同。因而審計(jì)工作也是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，需要根據(jù)目的選擇審計(jì)方式。

2 工程造價(jià)審計(jì)工作

2.1 技術(shù)要點(diǎn)

第一，認(rèn)真細(xì)致有耐心。審計(jì)工作不同于造價(jià)編制，造價(jià)編制時(shí)預(yù)算員可以按照自己的喜好，在一定條件下自主發(fā)揮，而造價(jià)審計(jì)是順著別人的思路去審查，沒(méi)有耐心搞不懂對(duì)方預(yù)算員思路，審查不細(xì)致發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。審計(jì)人員必須多翻資料，掌握細(xì)節(jié)，順著結(jié)算書(shū)的計(jì)算思路，仔細(xì)推敲才能發(fā)現(xiàn)造價(jià)文件中的缺陷。

第二，現(xiàn)場(chǎng)踏勘。審計(jì)人員在拿到竣工圖后需認(rèn)真研究，并對(duì)主要工程量計(jì)算核對(duì)，這時(shí)候?qū)?xiàng)目也有了比較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，此時(shí)踏勘現(xiàn)場(chǎng)效果較好?？⒐D與實(shí)際工程或多或少都存在誤差，有些是疏忽了，更多的是故意為之。但對(duì)圖紙有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再去現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)更具體，更好把握工作特點(diǎn)。

第三，全局把握。工程造價(jià)的審核雖然是對(duì)結(jié)算書(shū)的審核，但結(jié)算書(shū)又是在預(yù)算書(shū)及招標(biāo)文件及合同的基礎(chǔ)上編制而來(lái)。要搞清楚項(xiàng)目初期投標(biāo)背景、施工合作情況、相關(guān)工程師的職業(yè)技術(shù)能力及操守等情況，綜合考慮項(xiàng)目的特殊性。根據(jù)具體情況做出合理的應(yīng)對(duì)，才能使得審計(jì)結(jié)果既準(zhǔn)確又合理，得到甲乙雙方認(rèn)可。

第四， 隨訪記錄。建設(shè)項(xiàng)目一般持續(xù)時(shí)間都比較長(zhǎng)，工程變更又比較多，審計(jì)在項(xiàng)目最后才介入，對(duì)項(xiàng)目許多事情的還原要靠詢問(wèn)工程師及相關(guān)人員來(lái)獲得，每個(gè)人員所維護(hù)的利益不同在答詢時(shí)可能就有偏頗，這就需要做好記錄以方便對(duì)比核實(shí)、去偽存真。對(duì)于必要的資料實(shí)時(shí)收集，每一份會(huì)議記錄可能都是解決問(wèn)題的佐證，是審計(jì)報(bào)告的附件。

審計(jì)人員的主要工作就是審核造價(jià)，和預(yù)算員工作看似相差不大。有些人的審計(jì)報(bào)告，施工方很容易認(rèn)可，有些審計(jì)人員的報(bào)告很難“說(shuō)服”施工方，這不但與專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平有關(guān)，更多的是專業(yè)外的技能水平不同。一個(gè)好的審計(jì)人員除具備必要的專業(yè)素質(zhì)外，還要有良好的工作交流方式。

2.2 工作技巧

審計(jì)工作雖然是以工程量、單價(jià)為對(duì)象開(kāi)展的技術(shù)工作，但也應(yīng)該注意其服務(wù)的本質(zhì)。不但要做好技術(shù)上的造價(jià)確認(rèn)，還要保持合作關(guān)系的長(zhǎng)久穩(wěn)定，既修內(nèi)力又注重形式。合理的工作方式技巧影響審計(jì)質(zhì)量。

第一，尊重施工單位人員。造價(jià)審計(jì)人員只是甲方的一個(gè)造價(jià)服務(wù)人員，并不是政府審計(jì)的權(quán)力部門人員，不比施工造價(jià)人員強(qiáng)到哪去，更何況有時(shí)面對(duì)的是施工項(xiàng)目經(jīng)理或老板，身份高高在上，沒(méi)理由有“優(yōu)越感”。要平等待人，公平計(jì)算，不刁難對(duì)方。審計(jì)是在別人結(jié)算書(shū)的基礎(chǔ)上審核，思路一直被別人引導(dǎo)，自主成分少，有時(shí)不一定能發(fā)現(xiàn)預(yù)算人員的小動(dòng)作，技術(shù)并不比對(duì)方強(qiáng)。好多審計(jì)人員拿到結(jié)算書(shū)還沒(méi)研究就把報(bào)價(jià)攔腰砍一半，否定結(jié)算人員工作，這種毫無(wú)理由的做法會(huì)使得結(jié)算人員事先產(chǎn)生對(duì)審計(jì)的不信任，不利于后繼工作的開(kāi)展。據(jù)實(shí)結(jié)算，不讓施工單位受傷，也不讓業(yè)主損失，良好的工作狀態(tài)會(huì)贏得各方的認(rèn)可，業(yè)務(wù)環(huán)境好了，承接項(xiàng)目多，遠(yuǎn)比盯住一只羊“死”薅羊毛要強(qiáng)。

第二，加強(qiáng)與甲方溝通。造價(jià)審計(jì)更多是政府企事業(yè)單位為向上級(jí)主管部門有一個(gè)交代而做的委托審計(jì)，因而甲方對(duì)最終造價(jià)可能不敏感，更重視的是整個(gè)形式。通過(guò)與甲方的溝通，可以了解對(duì)方目的，確定甲方需求，在審計(jì)時(shí)適當(dāng)照顧甲方情緒，審計(jì)報(bào)告甲方可能更容易簽字。比如：有些甲方審計(jì)目的只是其拖延付款的理由，如果你的“效率”太高，甲方可能不高興，要求再次審核，增加無(wú)謂工作，這就需要把握好這個(gè)度，避免成為雙方的 “替罪羊”。雖然在法律面前各方是平等的，但審計(jì)費(fèi)用是甲方支付的，有時(shí)候還要學(xué)會(huì)妥協(xié)，局面搞僵既不得利也不討好。

審計(jì)也是對(duì)甲方的保護(hù)，有些甲方代表對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉還想通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)工作中的不足，需要審計(jì)代為把關(guān)。這時(shí)候就需要了解甲方在工作中的不確定性，直接把握重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)突破，為甲方做好咨詢方面的服務(wù)工作。

第三，學(xué)會(huì)“匯報(bào)”。造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)服務(wù)工作，就得有服務(wù)的意識(shí)，?！皡R報(bào)工作”有利于工作開(kāi)展。工作中遇到比較糾結(jié)的問(wèn)題，向甲方“匯報(bào)”一下，再摸摸施工預(yù)算員的意見(jiàn)，原認(rèn)為很糾結(jié)的問(wèn)題可能甲方根本不在意。長(zhǎng)期合作單位更應(yīng)該“匯報(bào)”，通過(guò)事前的匯報(bào)溝通，可以引導(dǎo)甲方適應(yīng)審計(jì)方式，在制作結(jié)算書(shū)，工程簽證時(shí)更多地按照審計(jì)方提出的要求去做，有利于掌握工作的主動(dòng)權(quán)。適時(shí)匯報(bào)工作，甲方代表容易把握審計(jì)進(jìn)度，了解審計(jì)情況，再向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作更有依有據(jù)，不至于被領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)住。爭(zhēng)取獲得甲方代表的認(rèn)可，留下良好印象，方便處理疑難問(wèn)題。

第四，控制風(fēng)險(xiǎn)。造價(jià)審計(jì)既對(duì)甲方負(fù)責(zé)也對(duì)施工單位負(fù)責(zé)，任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大，合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，減小損失。審計(jì)報(bào)告白紙黑字，各方利害體現(xiàn)明確，一旦確認(rèn)意義重大，如若出現(xiàn)意外，后果難以預(yù)計(jì)。如：項(xiàng)目后期項(xiàng)目竣工決算審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)重大程序性問(wèn)題，可能加大對(duì)造價(jià)審核的力度，甚至推翻原工程造價(jià)審計(jì)報(bào)告，會(huì)損害工程造價(jià)公司公信力。故審計(jì)時(shí)盡可能降低外界因素的干預(yù)度，減小風(fēng)險(xiǎn)影響；同時(shí)加強(qiáng)公司內(nèi)部制度建設(shè)、人員管理，減小內(nèi)部失誤減少不穩(wěn)定性避免損失產(chǎn)生。

3 結(jié) 論

審計(jì)是一個(gè)責(zé)任很重，影響很大、關(guān)系復(fù)雜的工作。工程造價(jià)審計(jì)更直接與資金掛鉤，掏誰(shuí)的、扣誰(shuí)的，大家都心疼。做好了，大家不一定知道，但做不好人人抱怨。服務(wù)工作就是這樣在煩瑣中體現(xiàn)價(jià)值，在細(xì)心中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在經(jīng)驗(yàn)中獲得提升。工程造價(jià)審計(jì)人員更應(yīng)認(rèn)真研究，實(shí)事求是、恪守操守，內(nèi)外兼修才能將整個(gè)審計(jì)工作向前推進(jìn)。

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