肯尼迪政府時期民防政策研究綜述

張巖

[摘要]肯尼迪總統(tǒng)的民防政策是在冷戰(zhàn)的大背景下形成的?？夏岬鲜敲绹?5位總統(tǒng)，在他的任期內(nèi)第二次柏林危機加劇并發(fā)生了古巴導彈危機，這兩次危機不僅將冷戰(zhàn)推向高潮，更對肯尼迪的民防政策產(chǎn)生巨大影響。

[關(guān)鍵詞]肯尼迪政府；民防政策；民防措施

民防的歷史發(fā)展久遠，從第一次世界大戰(zhàn)時的報警機制到第二次世界大戰(zhàn)報警機制的完善，民防有了重要的發(fā)展。當前，關(guān)于肯尼迪政府的民防政策也有了一定的成果，但這些成果多是集中在美國史學界，國內(nèi)研究成果較少。

一、關(guān)于民防政策的總體研究

民防在冷戰(zhàn)的背景之下有著特殊的含義，一些著作主要圍繞1940s一1960s美國的民防政策進行總體研究。將冷戰(zhàn)早期的民防政策作為一個整體，研究其發(fā)展演變過程以及在發(fā)展過程中所遇到的阻礙因素等。在布蘭卡德·博伊斯·韋恩的博士論文《美國民防1945—1975：計劃和政策的演變》中，概述了1945年到1974年之間的美國民防政策和民防計劃的演變歷程。韋恩在文章中不僅介紹了對肯尼迪總統(tǒng)發(fā)展民防的重要影響事件，還分析了民眾和國會對民防發(fā)展的態(tài)度?？巳鸶瘛み~克爾·菲爾在《掩體社會：美國的民防，1945—1963》中，分析了肯尼迪的民防政策。他認為肯尼迪總統(tǒng)試圖讓美國人接受并把民防當作生活中非常重要的一部分的想法并沒有成功，盡管他糾正了以往民眾對民防的錯誤認識，但是他同樣也有一些失誤。比如，他盡管撤銷了民防動員局的授命，調(diào)整了它的名字和職責，但是后續(xù)機構(gòu)的發(fā)展卻缺少持續(xù)性。此外，由于掩體的建設(shè)需要花費大量的資金，許多美國人認為建造掩體使他們避免熱核武器的傷害的可能性很小，而且一旦爆發(fā)核戰(zhàn)爭，整個地球都會萬物凋零，人類存貨的可能性也相對較小?？傊?，肯尼迪總統(tǒng)的民防計劃讓許多美國人并不買賬，加之國會對資金的把控，使得施行積極的民防掩體建設(shè)困難重重。麗薩·珍·戴利在《捍衛(wèi)一種生活方式：美國民防，1940—1963》一文，與菲爾的觀點不同，他認為肯尼迪時期的掩體確實起到了作用，也是較為成功的，她主要是從心理生理健康、避免財產(chǎn)損失等角度進行分析。同時，戴利也較為客觀地分析了否定者提出的質(zhì)疑，認為這種質(zhì)疑的原因應歸結(jié)為與美國的自由價值脫節(jié)?？死锼埂だ畹摹秾嶋H應用：從廣島到古巴導彈危機的民防》論文中，從總統(tǒng)的家庭背景、人生經(jīng)歷等方面分析了艾森豪威爾與肯尼迪對于民防態(tài)度不同的原因，艾森豪威爾積極發(fā)展武器裝備而非民防掩體設(shè)施與他參加二戰(zhàn)的人生經(jīng)歷大有關(guān)系，認為掩體這種消極的防御體系對抗蘇聯(lián)的核武器發(fā)展起不了作用，反而會讓蘇聯(lián)更加有信心對美國發(fā)動核戰(zhàn)爭。作者指出艾森豪威爾有著無法挑戰(zhàn)的軍事權(quán)威，有時危機政策帶有鼓吹的傾向，這些有可能威脅核時代的世界和平。

在如上的總體研究中，肯尼迪政府的民防政策因特殊的危機事件推動以及政府的重視程度加大而占有較大的篇幅，學者們從不同的角度分析了美國民防的發(fā)展過程，不僅僅局限于政策制定角度，還從經(jīng)濟學、心理學等方面給予分析和評價，對肯尼迪政府的民防政策研究較為充分。

二、關(guān)于民防政策的社會影響

民防政策中諸多的社會性措施對美國社會產(chǎn)生的重要影響，關(guān)于民防的社會影響研究也有一些成果。詹妮·巴克·迪瓦恩的《比導彈有力：美國農(nóng)村民防的言辭，1950—1970》，到了50年代末60年代初，核打擊目標不再是大的核心城市，農(nóng)村也在核打擊范圍內(nèi)，不再是安全的凈土。作者在這篇文章中分析了這一時期美國農(nóng)村家庭對民防設(shè)施的看法與態(tài)度以及聯(lián)邦政府對于這一變化的應對措施等。安吉拉·克里斯汀·摩爾的《銷售民防：政策與商業(yè)準備，1950-1963》這篇文章，從商業(yè)、政府和地方官員對民防的推動來分析民防自救政策的發(fā)展，從經(jīng)濟角度論證美國在冷戰(zhàn)中一定會取得勝利。喬安妮·布朗的《A是原子彈，B是炸彈：美國公共教育中的民防1948-1963》中，從教育的角度分析民防發(fā)展、對于民眾進行國家安全的教育以及政策對教育發(fā)展影響等。

民防也是一個十分復雜的問題，要想了解和評價民防計劃，就要明白民防實際上是經(jīng)濟學、社會學、心理學、物理學甚至是機器學的產(chǎn)物。研究民防問題也要將軍事、軍事、宗教甚至是社會道德考慮在內(nèi)。因而，關(guān)于民防問題有許多的爭論、不同看法?？夏岬先纹趦?nèi)，對于民防學界更多的是爭論它的有用性，在尤金·范戈爾德的《核攻擊與民防》一文中，總結(jié)了諸多民防支持者和反對者間的討論。他還將反對者就反對原因予以分層。他還在文中介紹了若干學者及其相關(guān)著作，能夠方便我們進一步了解民防優(yōu)缺點的討論。

喬恩·蒂莫西·凱利的《想從未所想象：冷戰(zhàn)美國民防、核戰(zhàn)略與流行文化》中指出，美國人并不愿意承認面對蘇聯(lián)的核威懾而無法防御，因而有許多人主張發(fā)展民防戰(zhàn)略?？夏岬系拿穹浪枷氩⒎窃谄淇傮w任期內(nèi)形成的，而當選總統(tǒng)后，由于國際危機的影響加之自身對民防必要性的考慮進而積極發(fā)展民防掩體項目。而關(guān)于民防的發(fā)展，在肯尼迪任期內(nèi)又引發(fā)了大討論。

三、關(guān)于民防政策的微觀研究

肯尼迪總統(tǒng)實行積極的民防政策，重新燃起民眾對民防計劃的興趣，引發(fā)民眾的大討論，也引起了史學界關(guān)于這一問題的關(guān)注。關(guān)于民防的實用性問題，佐治亞大學進行了一系列的實驗研究，通過科學分析來得出結(jié)論。約翰·漢姆斯和特拉維斯·奧斯本根據(jù)實驗得出了一系列結(jié)論，分別在《民防掩體的生存性研究》、《兩星期防原子彈掩體封閉生活時間表》等實驗報告中體現(xiàn)。其中在《民防掩體的生存性研究》中寫出美國民防的起初主要目標是在現(xiàn)有的建筑物尋找和標記適合建掩體的空間，之后主要目標是儲存食物，水，醫(yī)療包，衛(wèi)生包和輻射測量儀器等能保證在掩體中生活的正常性。通過實驗得出在掩體生活每人每天多食物和水的攝取量。此外，佐治亞大學的研究還得出健康的男性，女性，孩子在十分嚴峻的條件下可以忍受兩個星期而不會對生理和心理產(chǎn)生有害的影響。在《兩星期防原子彈掩體封閉生活時間表》的研究結(jié)果中表明，對心理和生理產(chǎn)生的有害影響并非是這種封閉實驗造成的?？夏岬先纹趦?nèi)，佐治亞大學通過這些實驗來證明了民防掩體的實用性，駁斥了居民在掩體中生活的危害性，由此可以看出肯尼迪政府對民防掩體發(fā)展的大力倡導以及對建造無害居民生活掩體的關(guān)注。

學者們由對二十世紀五六十年代的聯(lián)邦民防努力的檢驗逐漸到關(guān)注這種努力的失敗。盡管是聯(lián)邦政府計劃并組織民防項目，但是由州政府負責執(zhí)行聯(lián)邦政府的政策。在弗蘭克·布蘭茲的《加速行動：北卡羅來納民防局和古巴導彈危機，1962年10-12月》文章中，用北卡羅來納州民防局的資料分析了在肯尼迪執(zhí)政期間州政府的民防政策和民防活動。文中指出在古巴導彈危機期間和之后時間，北卡羅來納州政府積極維持秩序并回應民眾對民防的質(zhì)疑。在古巴導彈危機之前由于各種原因，很多州都沒有參加民防，但是在危機之后，無論是民防官員、政府領(lǐng)導人還是媒體都對大眾進行民防、掩體等的介紹和教育。

此外，還有一些歷史著作將美國民防置于陰謀論調(diào)下，將一些民防失誤之處歸結(jié)于政府行為不謹慎。如蓋伊·奧克斯在1994年的作品《虛幻的戰(zhàn)爭：美國民防與冷戰(zhàn)文化》中分析認為民防是一個魯莽輕率的策略，并不斷地證明民防領(lǐng)導人在核危機下無作為，在他看來，在核打擊時代對民眾的真正保護民防在美國國家安全處于核心地位不是關(guān)鍵，重要的是讓美國民眾相信他們能夠受到保護才是唯一的出路。勞拉·麥克恩那伊則將民防視為一種緩慢的軍國主義擴張，在她的《民防始于家庭：五十年代軍事化充斥于日常生活》中認為對于民防用軍事化、軍事思想、價值觀逐漸侵蝕到公民領(lǐng)域中的框架研究是最有成效的。她的這種觀點看似真實地揭示了國內(nèi)、學校甚至家庭情況，但是實際上她夸大了軍事化的范圍，并不值得完全信服。

綜上，根據(jù)前人的研究成果可以看出，關(guān)于美國民防這一課題的研究在國外也存在著不同的論爭。關(guān)于肯尼迪政府時期的民防政策修訂過程、表現(xiàn)特征、本質(zhì)特征等表現(xiàn)不足，因而依托史料并結(jié)合檔案資料對這些問題予以厘清和梳理是十分必要的，對我國的民防改革與發(fā)展提供可參考的歷史經(jīng)驗，這也具有非常重要的現(xiàn)實意義。endprint