濟(jì)南市科技創(chuàng)新國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

劉倩

摘要： 近年來(lái)，科技創(chuàng)新國(guó)際化趨勢(shì)日趨明顯，國(guó)家、省、市出臺(tái)了一系列規(guī)劃及相關(guān)政策推動(dòng)科技創(chuàng)新國(guó)際化發(fā)展。提升濟(jì)南科技創(chuàng)新國(guó)際化水平，對(duì)于加快推進(jìn)區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重大意義。通過(guò)分析濟(jì)南市科技創(chuàng)新國(guó)際化的發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸問(wèn)題，可有針對(duì)性的提出濟(jì)南科技創(chuàng)新國(guó)際化水平提升的對(duì)策建議，不斷提升濟(jì)南科技創(chuàng)新外向度，為區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)增加強(qiáng)有力的籌碼。

Abstract： In recent years， the internationalization trend of technology innovation has become increasingly obvious， and the national， provincial and municipal governments have introduced a series of planning and related policies to promote the internationalization of technology innovation. It is of great significance to improve the internationalization level of technology innovation in Ji'nan， and to accelerate the construction of regional science and innovation center and promote the transformation of new and old kinetic energy. By analyzing the development current situation of international technology innovation and the bottleneck problem in Jinan， that can be targeted put forward suggestions on internationalization technology innovation level of Jinan， enhance extroverted degree of technology innovation in Jinan， to provide powerful jetton of the construction of regional technology innovation center.

關(guān)鍵詞： 濟(jì)南；科技創(chuàng)新國(guó)際化；海外高層次人才；海外科技孵化器

Key words： Ji'nan；technology innovation internationalization；overseas high-level talent；overseas technology incubator

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）03-0012-02

0 引言

近年來(lái)，中央對(duì)科技創(chuàng)新國(guó)際化較為重視，在一系列規(guī)劃中提出要深度參與全球創(chuàng)新治理，提升科技創(chuàng)新國(guó)際化水平。山東省也出臺(tái)了相關(guān)政策與規(guī)劃，提出構(gòu)建開(kāi)放融合的科技合作新格局。今年3月，濟(jì)南市第十一次黨代會(huì)提出要全面提升開(kāi)放水平，努力提升濟(jì)南國(guó)際影響力。5月，省委、省政府提出要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，把濟(jì)南打造成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。在此背景下，濟(jì)南市加快推進(jìn)科技創(chuàng)新國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)于加快推進(jìn)區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重大意義。

1 濟(jì)南市科技創(chuàng)新國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 濟(jì)南市推進(jìn)科技創(chuàng)新國(guó)際化的政策環(huán)境

《濟(jì)南市“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出要堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)濟(jì)南科技創(chuàng)新工作，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)高端人才，大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)，打造國(guó)際科技合作平臺(tái)，實(shí)施園區(qū)、孵化器“走出去”戰(zhàn)略。

《濟(jì)南市推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策》中提出了針對(duì)科技創(chuàng)新國(guó)際化的目標(biāo)及優(yōu)惠政策，到2020年，支持建設(shè)海外孵化器不少于6家，海外研發(fā)機(jī)構(gòu)不少于50家。對(duì)海外孵化器每年最高給予200萬(wàn)元支持，連續(xù)支持3年；對(duì)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或與國(guó)外機(jī)構(gòu)在濟(jì)南合作新建的研發(fā)機(jī)構(gòu)每年最高給予50萬(wàn)元支持，連續(xù)支持3年。

1.2 大力引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

一是大力實(shí)施“5150”引才計(jì)劃。2009年以來(lái)，濟(jì)南市堅(jiān)持引才的全球視野和戰(zhàn)略眼光，先后實(shí)施“5150”引才計(jì)劃和“5150”引才倍增計(jì)劃。截止目前，兩項(xiàng)計(jì)劃實(shí)際引進(jìn)9批共計(jì)43個(gè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和462名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。截至2015年底，創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）承擔(dān)和參與的項(xiàng)目為引才單位累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入150.17億元，利潤(rùn)12.67億元，在科技研發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)就業(yè)等方面均取得了顯著成效。

二是實(shí)施泉城高端外專計(jì)劃。今年以來(lái)，為推進(jìn)濟(jì)南人才國(guó)際化，吸引更多高層次外國(guó)專家來(lái)濟(jì)南工作，組織實(shí)施了“泉城高端外專計(jì)劃”，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò) 5 年努力，引進(jìn)并重點(diǎn)支持 100 名（個(gè)）左右高層次、緊缺外國(guó)專家（團(tuán)隊(duì)）。計(jì)劃實(shí)行項(xiàng)目資助，單個(gè)項(xiàng)目每年資助總額最高50萬(wàn)元，最多連續(xù)資助3年。入選國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)外國(guó)專家項(xiàng)目的，可給予最高1：1的配套資金支持。

三是出臺(tái)系列政策便利國(guó)外創(chuàng)新人才來(lái)濟(jì)工作。2016年10月，濟(jì)南被國(guó)家、省外專局列為外國(guó)人來(lái)華工作許可制度試點(diǎn)城市，為此濟(jì)南積極推動(dòng)工作機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)“兩證整合”工作，研究擬定《泉城高端外專計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《泉城高端外專行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等優(yōu)惠政策，優(yōu)化工作流程，探索國(guó)外創(chuàng)新人才一條龍服務(wù)管理工作機(jī)制。endprint

1.3 走出國(guó)門建海外科技孵化器

為加快科技開(kāi)放融合，濟(jì)南積極鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)到海外科技發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)海外孵化器，開(kāi)展國(guó)際科技合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。目前，濟(jì)南已建成3家海外科技孵化器，分別是濟(jì)南中德中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、濟(jì)南硅谷協(xié)同創(chuàng)新中心和美國(guó)博科海外孵化器。另外，濟(jì)南在芬蘭萬(wàn)達(dá)市掛牌建立濟(jì)南-萬(wàn)達(dá)產(chǎn)業(yè)合作辦公室，籌備建設(shè)中以科技合作中心辦公室，積極推薦有關(guān)企業(yè)和創(chuàng)客到國(guó)外眾創(chuàng)空間進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

2 濟(jì)南市科技創(chuàng)新國(guó)際化面臨的瓶頸問(wèn)題

2.1 人才結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

濟(jì)南市科教資源豐富，但懂得國(guó)際業(yè)務(wù)的專門人才較少，缺少國(guó)際專業(yè)咨詢公司、高水平的會(huì)計(jì)師、律師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等，引進(jìn)的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)總量仍顯不足，高層次人才總體欠缺。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化水平偏弱

近年來(lái)，濟(jì)南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，但還存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量偏小，附加值不高、外貿(mào)出口少、國(guó)際品牌缺乏等問(wèn)題。另外，濟(jì)南市還缺乏具有國(guó)際影響力的科研中心，制約了全市科技創(chuàng)新國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程。

2.3 創(chuàng)新要素國(guó)際流通渠道不暢

濟(jì)南市離岸服務(wù)外包總額偏低，跨國(guó)投資、技術(shù)并購(gòu)等環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜，相關(guān)審批周期長(zhǎng)，資金、技術(shù)、研發(fā)人員等創(chuàng)新要素的國(guó)際流通渠道不暢通。

2.4 專業(yè)化服務(wù)的國(guó)際水平不高

目前濟(jì)南集聚了一批國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部，但國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)偏少，金融領(lǐng)域的整體國(guó)際化程度較低，對(duì)科技創(chuàng)新國(guó)際化的促進(jìn)作用有限。另外，濟(jì)南缺乏國(guó)際專業(yè)咨詢公司，缺乏國(guó)際化的公共服務(wù)平臺(tái)，無(wú)法滿足科技創(chuàng)新國(guó)際化發(fā)展的需求。

3 濟(jì)南市科技創(chuàng)新國(guó)際化水平提升的對(duì)策建議

濟(jì)南市應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新國(guó)際化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新思路，吸引全球人才入駐，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)支撐體系、國(guó)際化科技創(chuàng)新體系以及國(guó)際化專業(yè)服務(wù)體系，提升濟(jì)南科技創(chuàng)新國(guó)際化水平。

3.1 優(yōu)化高端人才結(jié)構(gòu)

一是進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才。實(shí)施更加開(kāi)放的引才政策，采取更加靈活的引才方式，嘗試赴國(guó)外開(kāi)展人才招聘與引進(jìn)交流活動(dòng)，基于海外科技孵化器吸引高層次人才，在美國(guó)等海外高端人才密集地區(qū)設(shè)立人才工作聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建常態(tài)化的人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。二是提供精準(zhǔn)的人才服務(wù)。加大高新區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)等人才平臺(tái)建設(shè)，打造與國(guó)際接軌的工作生活環(huán)境，高起點(diǎn)規(guī)劃國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)等，暢通引進(jìn)人才“綠色服務(wù)”通道，為高端人才創(chuàng)業(yè)、居住、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等提供全方位服務(wù)。

3.2 構(gòu)建國(guó)際化產(chǎn)業(yè)支撐體系

一是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。圍繞濟(jì)南重點(diǎn)建設(shè)的十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、承接一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平、較大應(yīng)用前景、高附加值的高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造國(guó)際科技創(chuàng)新高地。二是加快培育國(guó)際型創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作研發(fā)的資助力度和范圍，支持有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)通過(guò)建立海外研發(fā)中心、合資、參股等方式迅速提高科技創(chuàng)新能力。三是強(qiáng)化國(guó)際科技招商。圍繞濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)開(kāi)展科技招商，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端發(fā)展。

3.3 構(gòu)建國(guó)際化科技創(chuàng)新體系

一是促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)與聚集。積極引導(dǎo)跨國(guó)公司在濟(jì)南設(shè)立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，吸引跨國(guó)公司R&D投資項(xiàng)目，加強(qiáng)濟(jì)南科研院所與海外科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)開(kāi)展科技合作，打造跨國(guó)科技合作信息與渠道共享平臺(tái)。二是支持企業(yè)參與全球國(guó)際創(chuàng)新。支持企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行海外技術(shù)并購(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與或主導(dǎo)制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)科研平臺(tái)建設(shè)國(guó)際化。吸引國(guó)外大中型企業(yè)在濟(jì)南建立區(qū)域總部和研發(fā)中心，促進(jìn)國(guó)際間技術(shù)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展多層次國(guó)際科技交流。

3.4 構(gòu)建國(guó)際化專業(yè)服務(wù)體系

一是創(chuàng)新國(guó)際化科技投資融資體系。加快建立與國(guó)際通行準(zhǔn)則相適應(yīng)的金融體制，吸引和鼓勵(lì)外資商業(yè)銀行在濟(jì)南成立科技企業(yè)服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)濟(jì)南科技支行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)等業(yè)務(wù)提供支持。二是大力發(fā)展國(guó)際化科技中介機(jī)構(gòu)。引進(jìn)外國(guó)人力服務(wù)機(jī)構(gòu)和獵頭公司，提高外籍人力資源的管理及咨詢能力，培育發(fā)展一批具備國(guó)際業(yè)務(wù)能力的中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供海外政策咨詢、專利申請(qǐng)、海外投資、發(fā)展咨詢等服務(wù)。三是建立國(guó)際化信息服務(wù)平臺(tái)。研究、跟蹤國(guó)外重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況以及國(guó)外重點(diǎn)科技園區(qū)政策法規(guī)的跟蹤、調(diào)查、研究，及時(shí)收集分析國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)及變化，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)。

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