美國將對外英語教學作為國家公關

王碩+薛明磊

著名的美國語言學家布龍菲爾德曾說過：“語言是文化的載體，說一種語言就意味著接受一種文化?！睂⑷蛲ㄓ玫挠⒄Z作為母語的美國，就擁有了一種先天的優(yōu)勢。二十世紀前半葉，美國通過積極的對外英語教學，有效實施了大國公關。

通過英語培訓改善國家形象，在拉美擁有豐富的經驗

美國的國際政策中曾有內外有別的兩“門”主義，一是在東方的門戶開放政策，二是在自家門口的門羅主義。

19世紀末，列強瓜分中國事態(tài)正猛，美國在中國的軍事、經濟實力均不占優(yōu)勢。1899年9月，美國國務卿海約翰命令駐英、德、俄、法、日、意的美國公使，向六國提出“門戶開放”的政策照會，成功實現(xiàn)了列強在中國的利益均沾。

但是，美國在美洲卻是一國獨霸。1823年，美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅提出了門羅主義，宣稱美洲是美洲人的，任何列強不得再把美洲已經獨立的國家當成殖民對象，實際就是宣布美洲是美國人的。而后，美國又利用英、德、法等國之間的矛盾，成功“脅迫”各國“尊重”美國在美洲的地區(qū)霸權主義。

美國的門羅主義及政策，導致不少美洲人對其霸權主義國家的形象相當反感，這種負面印象還表現(xiàn)在文化上，人們對建國時間很短、“暴發(fā)戶”一般發(fā)跡的美國，在文化方面還習慣低看一眼。

美國自然不滿于這種狀況，為了加強國家的正面形象，政府和社會都考慮如何改變這種“偏見”。由于小政府、大社會的政治形態(tài)，美國政府從人員組織到資金投入上，都不便直接采取大規(guī)模的宣傳措施。這時，美國的一些社會組織發(fā)揮了積極作用，一些以大財團為背景的基金會組織，以及許多在拉丁美洲有業(yè)務拓展的企業(yè)，開始主動組織多種形式的活動，甚至形成了一些培訓機構。其中，組織免費或者較低價格的英語培訓班，很快就受到當?shù)厝说臍g迎。此外，還以舉辦展覽、建圖書館等方式，不斷展示著美國的文化魅力。

20世紀30年代，一些培訓機構被半官方的雙邊中心取代。這些雙邊中心由在拉丁美洲的美國人及所在國的國民聯(lián)合建立，負責地區(qū)以及國家層面的文化交流，并且提供英語學習場所。其中，英語培訓班尤為受歡迎，因為費用不多甚至免費，一旦學有所成就可以用于與講英語國家的貿易工作，學好英語就意味著有更多的發(fā)展機會。

1927年5月，美國國務院與阿根廷政府通過了一個協(xié)議，雙邊中心正式推出，隨后，幾乎拉丁美洲各國都有了類似的組織。實際上，負責組織運轉的是有龐大經濟后盾的基金會組織，福特基金會、洛克菲洛基金會、卡耐基基金會等發(fā)揮的作用尤為明顯。

二戰(zhàn)期間，這種合作模式受到了來自德國的強力沖擊。圖謀世界的納粹不僅通過潛水艇戰(zhàn)讓大西洋燃起戰(zhàn)火，還煽動墨西哥等國武力對抗美國，并推動了強有力的對美宣傳。由于在歐洲戰(zhàn)場的巨大勝利，德國在拉丁美洲一度有很高的影響力。為了抵消德國的宣傳攻勢，美國政府加強了對雙邊中心的控制，直接以政府介入的形式，加強英語教學等文化交流工作，更積極地塑造國家形象。這一舉動是開創(chuàng)性的，因為突破了美國政府不直接介入此類活動的傳統(tǒng)。

為應對蘇聯(lián)及共產主義，以“隱蔽行動”展開文化冷戰(zhàn)

二戰(zhàn)至冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)及其所代表的共產主義運動受到世界的矚目，這與蘇聯(lián)及共產國際的努力分不開，也與當時世界已經形成的革命潮流相關。1938年，由斯大林親自主持編寫，反映共產黨建立歷史的《聯(lián)共（布）黨史簡明教程》推出，在蘇聯(lián)國內外累計銷量超4000萬部，并翻譯成了60多種語言出版。截至1941年，該書在中國已經有10多萬的發(fā)行量。

由于在二戰(zhàn)中的勝利，蘇聯(lián)及共產黨組織的影響力還在擴大，隨著戰(zhàn)后搶占勢力范圍的行動，美蘇兩國也很快從戰(zhàn)時盟友變?yōu)槔鋺?zhàn)對手。令人驚訝的是，雖然不少歐洲國家都與美國一同站在反共戰(zhàn)線上，但下層民眾的人心歸向卻并不如政府所愿。1948年，史密斯-蒙特國會調查團提交給美國國會外交事務委員會一份260頁的報告，談到很多歐洲人相信蘇聯(lián)的宣傳，認為美國對歐洲的大規(guī)模援助包藏禍心，援助歐洲是表象，控制歐洲、轉嫁美國國內經濟危機才是核心。報告還建議，如果沒有大規(guī)模、有成效的歐洲信息項目，就無法在與蘇聯(lián)的宣傳戰(zhàn)中取勝，更無法在冷戰(zhàn)中取勝。1952年，美國心理戰(zhàn)略委員會的調查顯示，美國在一些地區(qū)的形象并不佳。而在斯大林時代結束后，新上臺的赫魯曉夫等蘇聯(lián)領導人一改斯大林時期的強硬政策，主動掀起了以經濟文化交流為主導的和平攻勢，也進一步給美國增加了壓力。

1947年7月，著名的外交家、歷史學家喬治·凱南在《外交事務》雜志上提出了對蘇的遏制新戰(zhàn)略，即最大限度地利用宣傳戰(zhàn)、政治戰(zhàn)。美國包括總統(tǒng)在內的很多政治精英，都逐漸統(tǒng)一在以冷戰(zhàn)宣傳為核心的國家公關上。

美國也曾以強硬的姿態(tài)整肅國內反對勢力，其代表就是1950年推行的“麥卡錫主義”，對同情共產主義運動的人士進行大肆打擊。以好萊塢演藝圈為例，一些支持或同情共產主義的編劇及演員被逮捕，很多人的事業(yè)受到威脅，大名鼎鼎的卓別林也因此逃離美國到歐洲發(fā)展?！胞溈ㄥa主義”由于不可持續(xù)而退潮后，美國政府及其精英階層不再堅持以軍事對抗消滅蘇聯(lián)，也不再單獨依靠簡單的宣傳手段削弱其影響力，而是采取更為持久、深入的政治文化的綜合攻勢，更多地強化政府的主導作用，其中，對外英語教學活動成為很重要的一部分。

1946年，美國國會討論通過了《富布萊特法案》，在國家立法層面推動了對外英語教學在內的美國國際文化交流。1947-1950期間，杜魯門政府先后出臺了一系列政策，重要的如標號NSC4/ A、NSC10/2、NSC59/1、NSC10/5、NSC74等文件，并組織了專業(yè)人員實施相應計劃。以1948年6月美國國家安全委員會絕密的NSC10/2號文件為例，這份文件經美國國家安全委員會討論通過，以《國家安全委員會對特別項目署的指令》為名，被杜魯門總統(tǒng)簽發(fā)給美國中央情報局執(zhí)行，核心內容是決定對蘇聯(lián)及東歐實施“隱蔽行動”戰(zhàn)略。1950年12月的NSC68/3文件中，明確提出援助并支持對外英語教學，將對外英語教學與美國國家安全緊密聯(lián)系起來。各類文件總體上實施的策略就是，以美國中央情報局為首，在全球通過心理戰(zhàn)等多種途徑，反對蘇聯(lián)及其同盟國，捍衛(wèi)美國并加強與美國盟國的合作。endprint

為了從法理層面支持以上文件，1948年初，杜魯門總統(tǒng)簽發(fā)了經美國國會通過的一個重要法案——《信息教育交流法案》，又名《史密斯-蒙特法案》，該法案直接促進美國加強了對外英語教育的項目。根據(jù)法案內容，美國成立了國際信息與教育交流項目，準備通過出版刊物、電影、電臺等方式向世界傳達美國的聲音，塑造美國的國際形象。在推廣英語的過程中，1948年美國主導的重建歐洲的馬歇爾計劃，和1949年美國推出的幫助亞非拉國家的“第四點計劃”，都推動了美國英語文化教育在世界的傳播。

艾森豪威爾總統(tǒng)時期，美國政府延續(xù)并加強了以上工作。1953年，在上任之初，艾森豪威爾就敦促美國國會資助美國文化體育界人士的出國交流訪問。1954年，美國國會撥款500萬美元設立了“總統(tǒng)應急資金”，支持對外文化交流的項目，其中就包括對外派遣英語教師。政府內部也達成了更高的共識，認為最好的宣傳是不像宣傳，對對外英語教學的特殊作用予以更多的重視，原本是由民間組織的一些英語教育活動，也逐步變成美國政府推行的意識形態(tài)輸出項目。在杜魯門政府時期，主要項目在拉丁美洲開展，在艾森豪威爾政府時期就全面推廣到全世界。

1961年，在以往立法的基礎上，《富布萊特-海斯法案》推出，核心內容是展示美國的教育文化發(fā)展成就，以教育文化之名推動美國的國家形象建設。1953年，美國新聞署成立，成為半個世紀內美國國家公關宣傳的核心平臺，強力做好向世界講好美國故事的公關。美國政府推動的國外英語教學項目、圖書翻譯項目，以及設立圖書館、建設文化中心等，大多與美國新聞署相關。

語言是文化的載體，對外英語教學是國家公關的利器

從具體情況來看，美國的對外英語教學得到了長期且持續(xù)的實施。以“第四點計劃”為例，相對總額超百億美元的馬歇爾計劃而言，“第四點計劃”規(guī)模較小，但覆蓋面卻很大。截至1953年杜魯門總統(tǒng)卸任時，通過美國國際開發(fā)咨詢委員會和技術合作署，美國已經向35個國家和地區(qū)派出了2245名技術人員，雖然3年中的撥款總額不過3億美元，但這筆資金支持了美國向經濟不發(fā)達國家和地區(qū)的文化宣傳，大大加強了在亞非拉等國的影響力。

在具體的英語教學上，美國也一直保持著良好的吸引力。美國國務院官員曾描述過墨西哥的英語培訓班的火爆情況，人們?yōu)榱藸帗寖H剩的600個入學名額，在報名點開門前就擁擠在大門外，最終，當?shù)夭坏貌辉黾恿司l(wèi)人員。拉丁美洲地區(qū)也持續(xù)受到重視，1952年，100多名拉美地區(qū)的雙邊中心英語教師到美國接受了4到6周的英語培訓。中東以及非洲的工作也得到了推動，美國在伊拉克組織的英語課程成為伊拉克軍官、警察歡迎的項目。1957年，在埃及愛資哈爾大學，美國新聞署推動的英語課程向學生開設。突尼斯總統(tǒng)主動要求開展英語教學項目，在500多名受訓者中，包括突尼斯政府官員和地方精英，以及一些人的妻子。50年代，在非洲推廣的英語培訓項目擴展到了幾內亞、索馬里、利比亞、摩納哥等國。

在東南亞，佛教僧侶也成為英語培訓的對象。1955年9月，美國駐柬埔寨大使館在發(fā)給美國國務院的報告中談到，僧侶非常歡迎英語教學項目。在緬甸開辦的緬甸與美國雙邊中心中，包含600多名僧侶在內的青年接受了英語教學課程的培訓。在老撾和柬埔寨，美國新聞署還特別開設了面向僧侶的英語培訓班。

對僧侶尚且如此，對當?shù)剀娬賳T自然更加重視。1953年，美國新聞署在雙邊中心為約350名泰國軍官、政府官員進行過英語培訓，不僅教他們學習英語，還在課程中灌輸反共產主義思想。50年代，在柬埔寨以及越南，也都實施過類似的培訓項目。

當然，在歐洲的英語教學也得到了高度重視，美國在南斯拉夫聯(lián)盟共和國建立了英語培訓中心，甚至有人自豪地宣稱，英語已經迅速成為南斯拉夫的第二語言。

雖然無法進入蘇聯(lián)國內開展直接的英語教學，但是美國在廣播電臺的黃金時段，持續(xù)播出精心制作的英語教學節(jié)目，實際影響也非常大。

總體來說，美國對外英語教學的規(guī)模不斷擴大，影響力不斷增加，即便1999年美國新聞署被撤銷，對外英語教學項目也一直得到保持。需要特別指出的還有，美國基金會組織等社會力量的作用，在冷戰(zhàn)中，以美國財團為主的資本勢力對共產主義運動高度恐慌，他們恐懼蘇聯(lián)模式的滅頂之災，因此在推動對外英語教學等工作上一直很積極，而且隱蔽性做得比美國政府還要好。以福特基金會為例，50年代的福特基金會就開始為國外英語教學活動提供獎勵與資助，也為美國的大學英語教師培訓項目提供資金。1959年，福特基金會還在華盛頓建立了應用語言學研究中心，使之成為對外英語教學的第一個重要研究機構，促進了語言學在美國對外英語教育中發(fā)揮更大的作用。60年代中期，福特基金會在38個國家擁有的項目中，都有效地推動了英語語言教育。endprint