高職院校產(chǎn)教深度融合的路徑研究

謝軍

摘要：高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是企業(yè)參與高職教育、產(chǎn)教深度融合的有效路徑，是職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要突破口。然而，目前這一路徑在理論上存在分歧，在實踐上停滯不前。本文基于產(chǎn)權(quán)制度，分析高職院校在混合所有制辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，歸納混合所有制辦學(xué)的幾大特征，嘗試通過混合所有制辦學(xué)實現(xiàn)高職院校產(chǎn)教深度融合。

關(guān)鍵詞：高職院校；產(chǎn)教融合；混合所有制

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育改革的必然選擇，然而在高職教育發(fā)展的過程中，產(chǎn)教如何深度融合成為眾多職業(yè)院校在發(fā)展壯大過程中面臨的重要難題。混合所有制辦學(xué)是高職院校創(chuàng)新發(fā)展的一大重要舉措，其能夠激發(fā)高職院校的辦學(xué)動力和活力，也是實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的重要路徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力及創(chuàng)造力，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”?！督逃?017年工作要點》也特別強調(diào)，要“繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程”。然而混合所有制職業(yè)院校的政策推進(jìn)相當(dāng)緩慢，實踐探索幾乎止步不前。鑒于此，本文在分析高職院?；旌纤兄妻k學(xué)存在的突出問題和幾大特征的基礎(chǔ)上，探索高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的優(yōu)化路徑，從而為高職院校實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合提供參考。

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)存在的突出問題

高職院校混合所有制辦學(xué)發(fā)展至今，仍存在不少問題和挑戰(zhàn)，遇到了難以突破的發(fā)展瓶頸，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.投資主體目標(biāo)難統(tǒng)一

在當(dāng)前高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的探索實踐中，混合的主體主要是國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制中的兩個及以上。高職院?；旌纤兄婆c企業(yè)混合所有制不同，企業(yè)混合所有制由企業(yè)資本組成，而高職教育作為一種公益性事業(yè)，高職院校是非營利法人。因此，當(dāng)真正涉及非公有資本與高職院校的產(chǎn)權(quán)合作時，各投資主體的目標(biāo)難以統(tǒng)一。高職院校肩負(fù)著育人的重任，在混合所有制辦學(xué)過程中到底是將育人擺在首位，還是努力追求營利，各投資主體之間存在矛盾和分歧。高職院?；旌纤兄频母魍顿Y主體希望在這兩方面能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，但在現(xiàn)實中很難實現(xiàn)二者的平衡，這就為高職院校混合所有制辦學(xué)的推進(jìn)造成了巨大的阻礙。

2.產(chǎn)權(quán)歸屬難界定

在高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的過程中，必然會出現(xiàn)不同所有制產(chǎn)權(quán)的融合。在產(chǎn)權(quán)融合的過程中，需要對多元投資主體投入的資本、知識、技術(shù)、管理等進(jìn)行全方位評估，并確定其享有的各項權(quán)利。高職院校希望激發(fā)辦學(xué)活力，通過混合所有制辦學(xué)引入社會各方優(yōu)勢力量，發(fā)揮市場配置資源的功能。但是在混合所有制辦學(xué)的探索過程中，各方難以界定產(chǎn)權(quán)歸屬，社會和政府部門對是否使用公共財政支持辦學(xué)存在困惑，擔(dān)心國有資產(chǎn)會因此流失。在無法合理劃分產(chǎn)權(quán)歸屬和分配收益的情況下，企業(yè)對介入高職院校共同辦學(xué)的積極性也會受到影響。

3.治理結(jié)構(gòu)難重組

從目前看，高職院校混合所有制辦學(xué)的探索實踐在多元治理機制上困難重重。從高職院校的治理結(jié)構(gòu)看，《高等教育法》第三十九條規(guī)定：高校黨委為高校最高權(quán)力機構(gòu)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。而高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)實踐，需要建立董事會或理事會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這必然會與高職院?，F(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制直接沖突。實踐中缺乏辦學(xué)主體的實質(zhì)性重組，黨委會和董事會或理事會的關(guān)系也難以厘清。這就導(dǎo)致高職院校在混合所有制辦學(xué)過程中會面臨諸多問題和矛盾，影響高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

4.政策法規(guī)難跟進(jìn)

雖然高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)可以極大地激發(fā)辦學(xué)活力，但是當(dāng)前在混合所有制辦學(xué)的探索道路上，還缺少許多具體的政策法規(guī)的支持。高職院校需要結(jié)合自身特色、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際等進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的多元實踐。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，探索發(fā)展股份制、混合所有制高職院校，首次從國家政策層面指明了高職院校混合所有制辦學(xué)的發(fā)展方向。但政府目前尚未制定相關(guān)法律，也沒有出臺實施細(xì)則。所以當(dāng)前的實踐大多停留在試點階段，難以觸及問題的深處。制度的缺失也導(dǎo)致市場無法正常發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能，因而混合所有制辦學(xué)缺乏應(yīng)有的活力。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的特征

高職院校混合所有制辦學(xué)的特征主要體現(xiàn)在四個方面：

1.辦學(xué)主體多元化

混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)主體不是單一的，包括國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、非公有產(chǎn)權(quán)等其中的兩個及以上，辦學(xué)投資主體、資本所有者呈現(xiàn)多元化。通過引入社會資源，高職院校要結(jié)合資本、知識、技術(shù)、管理等諸多要素，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方主體重構(gòu)的利益共同體?；旌纤兄剖且环N更開放、更具兼容力的產(chǎn)權(quán)制度，能夠有效融合公有權(quán)和私有權(quán)，這對合理配置社會資源具有積極意義。

2.產(chǎn)權(quán)制度明晰化

關(guān)于高職院校產(chǎn)權(quán)制度改革，有學(xué)者指出要逐步取消政府統(tǒng)籌，實行市場管理體制，建立董事會領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，使職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)權(quán)逐步實現(xiàn)以私有產(chǎn)權(quán)為主的多元化管理體制。在高職院?；旌纤兄妻k學(xué)實踐中，明晰的產(chǎn)權(quán)制度是基石，是引領(lǐng)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的關(guān)鍵要素。相對于傳統(tǒng)意義上的高職院校，實行混合所有制辦學(xué)的高職院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有多元混合的特性，國有資本、集體資本與非公有資本充分融合，在產(chǎn)權(quán)結(jié)合和體制的設(shè)計上有更強的開放性和兼容性。然而這種新的辦學(xué)體制必須有清晰的產(chǎn)權(quán)制度，否則多元化的投資主體之間就會存在較多的矛盾和斗爭，阻礙高職教育的良性發(fā)展。建立健全法律法規(guī)，使產(chǎn)權(quán)制度明晰化是十分必要的，這是明確社會資本利益訴求的重要保障。

3.治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)由于存在不同的產(chǎn)權(quán)主體，因此在治理過程中也會有別于傳統(tǒng)的高職院校治理。一般來說，當(dāng)前多數(shù)高職院實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在內(nèi)部治理時主要依靠學(xué)校的行政人員。教師、學(xué)生、家長、第三方機構(gòu)等相關(guān)群體進(jìn)行間接監(jiān)督，在治理時基本上沒有直接管理權(quán)，內(nèi)部治理行政化非常明顯。實行混合所有制辦學(xué)的高職院校，由于存在不同的產(chǎn)權(quán)主體，在內(nèi)部治理時必然會構(gòu)建現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，建立完善的治理體系，實行科學(xué)的治理方法和手段，力求實現(xiàn)各個利益主體之間的利益均衡。endprint

4.運行機制市場化

高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的探索，本身就是一種創(chuàng)新。傳統(tǒng)的高職教育雖然取得了較大程度的進(jìn)步，但依然無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場實際的需要。引入非公有制經(jīng)濟(jì)的投資主體，高職院校有更多自主運營和教育改革的權(quán)利，實現(xiàn)真正獨立自主辦學(xué)。如某高職院校與多家企業(yè)以多種形式共同建設(shè)二級學(xué)院，充分發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢，在社會培訓(xùn)、技能鑒定、文化傳承與創(chuàng)新方面取得了飛躍發(fā)展。高職院校的教師與企業(yè)專家互幫互派，既能教書育人，又能社會服務(wù)，學(xué)生能夠?qū)⑿?nèi)學(xué)習(xí)與校外生產(chǎn)完美融合，不斷增強自身的實踐能力，盡早與崗位實現(xiàn)有效融合。

三、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的優(yōu)化路徑

當(dāng)前，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)還處在初步探索階段，需要不斷累積經(jīng)驗。充分發(fā)揮混合所有制辦學(xué)的活力，高職院校必須敢于創(chuàng)新，打破常規(guī)，建立投資主體之間的利益共同體。為更好地推進(jìn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)實踐工作，筆者認(rèn)為還需要從以下幾個方面努力開辟新的實現(xiàn)路徑：

1.豐富辦學(xué)主體，豐富高職院?；旌纤兄妻k學(xué)形式

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)形式應(yīng)當(dāng)不斷拓展，在辦學(xué)主體、資金投入形式等方面不斷創(chuàng)新。首先，混合所有制的建立需要協(xié)調(diào)各個辦學(xué)主體之間的利益關(guān)系，打破傳統(tǒng)的對立、矛盾關(guān)系，建立辦學(xué)主體多元、投入形式豐富靈活的辦學(xué)體制。其次，高職院校要深入探索各種辦學(xué)模式，在投入、管理、人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)、監(jiān)督等方面創(chuàng)新形式，使產(chǎn)教融合中的多元主體能夠互利互贏。最后，政府要探索、研究能夠?qū)崿F(xiàn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的優(yōu)化模式，完善相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵和豐富混合所有制高職院校的辦學(xué)形式。

2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，激發(fā)非公主體參與的積極性

高職院校混合所有制辦學(xué)能夠解決當(dāng)前高職教育所面臨的諸多困境，如經(jīng)費投入不足、校企合作難以推進(jìn)等，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在高職教育改革的過程中，校企合作、產(chǎn)教融合無疑是必由之路，但是目前校企合作停留在較淺的層次。通過混合所有制吸引企業(yè)參與辦學(xué)，能夠切實解決這一問題，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的能動作用，最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的大幅提升。當(dāng)前的首要問題是對參與辦學(xué)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確，通過制度創(chuàng)新確定企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，實現(xiàn)高職院校的現(xiàn)代化治理。對于積極、深入?yún)⑴c辦學(xué)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予各項優(yōu)惠和鼓勵政策，為其提供財政支持與監(jiān)管，并設(shè)置完善的退出機制。

3.以點帶面，循序漸進(jìn)

高職院?；旌纤兄聘母锊皇且怀幌梢酝瓿傻氖虑椋婕爸T多方面，需要全面考慮，從長計議。高職院校在改革過程中要以點帶面，循序漸進(jìn)，例如，在產(chǎn)教融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括人才培養(yǎng)方案的科學(xué)制訂與修訂、實訓(xùn)課程及實訓(xùn)基地的建設(shè)、“雙師型”師資的培養(yǎng)等，高職院校要切實加強和凸顯混合所有制辦學(xué)的效果。目前，部分高職院校已經(jīng)實施了校企“雙師型”教師的培養(yǎng)，即校內(nèi)專任教師主要負(fù)責(zé)基本知識的講解、日常教學(xué)，校外企業(yè)教師主要負(fù)責(zé)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的指導(dǎo)，校內(nèi)外教師共同商定課程標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生進(jìn)行共同評價。隨著校企合作的深入，校內(nèi)外教師互培互派會成為常態(tài)，這對于教師、學(xué)生的成長均有重要的幫助。

4.采取先“自下而上”再“自上而下”的優(yōu)化路徑

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在高職混合所有制辦學(xué)的改革過程中，應(yīng)當(dāng)實行“自上而下”的改革路徑，即先進(jìn)行政府體制機制改革，為混合所有制改革提供參考和依據(jù)，高職院校再進(jìn)行其他形式的改革。但在實際操作過程中，存在政府政策法規(guī)不足、學(xué)術(shù)理論尚未形成共識、現(xiàn)有案例不足等問題。政府進(jìn)行體制機制的創(chuàng)新，需要高職院校在混合所有制改革進(jìn)程中及時反饋正確的信息，以更好地完成上層改革創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)“自上而下”的改革路徑前，應(yīng)該首先推進(jìn)“自下而上”的改革路徑。推進(jìn)混合所有制高職院校改革不可能一蹴而就，要分步實施，循序漸進(jìn)。對于條件成熟的高職院校，尤其是密切對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點專業(yè)和院校，可以先行開展試點。通過試點，大膽試錯和積累經(jīng)驗，對比改革前后的差異，再以點帶面，將具有普遍推廣意義的模式推向全國，推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的發(fā)展。

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的進(jìn)一步推進(jìn)，需要健全的法律法規(guī)和政策制度作為重要支撐。目前，實行混合所有制涉及機構(gòu)屬性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險防范、退出機制等諸多現(xiàn)實問題，還存在很多政策法規(guī)上的空白區(qū)。因此，政府需要加快修訂《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等法規(guī)的相關(guān)條文，對不適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行清理，明確混合所有制辦學(xué)的概念和性質(zhì)，鼓勵高職院校全面開展混合所有制改革試點，穩(wěn)步推進(jìn)試點工作，以更好地推進(jìn)高職院校混合所有制辦學(xué)改革實踐。

高職院校產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育的必由之路，混合所有制改革是產(chǎn)教融合的有效實施途徑，也是一項極具復(fù)雜性、系統(tǒng)性和綜合性的工程。培養(yǎng)現(xiàn)代高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進(jìn)高職教育的跨越式發(fā)展，需要更多學(xué)者在理論上進(jìn)行深入研究，需要更多的教育工作者在改革與實踐中加大創(chuàng)新力度，真正形成協(xié)作、互助、互贏的格局，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

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