日本防務(wù)能力遭美國“扼殺”？

本報特約記者 魏云峰

為應(yīng)對所謂的“朝鮮威脅”，日本政府連續(xù)6年增加防務(wù)開支，2018年度預(yù)算案中列入了總額達5.19萬億日元的“史上最高”防務(wù)費用。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》網(wǎng)站22日報道，且不論日本社會對日本持續(xù)加強軍備的擔(dān)憂，安倍政府加緊從美國進口F-35A隱形戰(zhàn)斗機、“陸基宙斯盾系統(tǒng)”等尖端裝備以應(yīng)對“有事事態(tài)”，已令日本國內(nèi)的防務(wù)產(chǎn)業(yè)人士滿臉愁容。雖然從美國引進的先進裝備讓自衛(wèi)隊看起來很強大，但日本多年來堅持發(fā)展的自主防務(wù)產(chǎn)業(yè)卻承受了災(zāi)難性影響。

從“互惠”到“傾銷”

俄衛(wèi)星網(wǎng)22日稱，日本首相安倍晉三在眾議院全體會議上演說時再次主張與美國緊密合作，他表示，“考慮到安全形勢日益惡化的現(xiàn)實，我們將加強防衛(wèi)能力，包括引進‘陸基宙斯盾系統(tǒng)和‘防區(qū)外導(dǎo)彈（遠程巡航導(dǎo)彈JASSM）”。

《日本經(jīng)濟新聞》稱，安倍政府的主張，讓日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)備受沖擊。一名日本大型重工企業(yè)人士略帶自嘲地評論稱，“美國總統(tǒng)特朗普不愧是一名商人”。在2017年11月的日美首腦會談上，特朗普敦促日本大量采購美國的軍工裝備，安倍回應(yīng)稱“將盡最大努力”。該重工企業(yè)人士嘆息道：“這樣一來，日本的防務(wù)預(yù)算又被美國拿走了?！?/p>

報道稱，由于朝鮮半島局勢日趨緊張以及提出“美國優(yōu)先”政策的特朗普就任美國總統(tǒng)，日美之間的軍工裝備采購模式發(fā)生了很大變化。長期以來，日本在采購美國軍工產(chǎn)品時，多采用獲得美國授權(quán)進行生產(chǎn)的方式。雖然日本企業(yè)需要支付高昂的授權(quán)費用，不過由于承擔(dān)了組裝等工序，日本方面可以采用本國產(chǎn)零部件和進行成本管理，有助于加強國內(nèi)防務(wù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)，屬于“互惠”的交易。

但如今日美之間采用“對外有償軍事援助（FMS）”方式的合約急劇增加。FMS是指在出口包含重要機密的裝備時，采取由美國政府推進的政府間交易。由于擔(dān)心技術(shù)流向國外以及保護本國軍工產(chǎn)業(yè)，美國政府如今積極采用“對外有償軍事援助”政府間交易，日本從2011年度431億日元的FMS采購額，猛增到2016年度的4858億日元。在這樣的采購模式中，不但裝備單價由美國政府說了算，而且美方不確定提供裝備的時間，合約內(nèi)容有時也會發(fā)生改變，主導(dǎo)權(quán)完全掌握在美國手中。日本關(guān)心的授權(quán)生產(chǎn)問題也很難獲得批準(zhǔn)。

侵蝕了日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)的根基

日本多年來一直堅持發(fā)展自主防務(wù)產(chǎn)業(yè)，哪怕為此付出極其高昂的成本。例如在陸上自衛(wèi)隊的坦克和裝甲車輛領(lǐng)域，日本早在上世紀六七十年代就開始嘗試自行研制，盡管目前日本裝備的90式主戰(zhàn)坦克、87式自行高炮等價格遠超國際同類產(chǎn)品，但日本卻由此掌握了當(dāng)代主要陸戰(zhàn)裝備的研制和生產(chǎn)能力。在航空裝備領(lǐng)域也存在類似情況，盡管美國已批準(zhǔn)對日出口F-35A隱形戰(zhàn)斗機，但防衛(wèi)省仍力排眾議推動“心神”技術(shù)驗證機的研制，以求不要在隱形戰(zhàn)機時代落伍。正是依托不斷積累，日本在先進導(dǎo)彈、航空電子等領(lǐng)域的技術(shù)成果讓美國、英國等軍事強國也頗為心動。

但如今這樣的努力似乎正在受到嚴重沖擊。由于防務(wù)預(yù)算有限，日本決定采購F-35A后，“心神”項目被迫終止。更糟糕的是，防衛(wèi)省原打算退而求其次，由日本組裝生產(chǎn)F-35A以掌握部分技術(shù)，但2017年9月日本會計檢察院對防衛(wèi)裝備廳發(fā)出警告，日本獲得的隱形戰(zhàn)斗機F-35A上并未搭載原定采用的日本零部件。

《日本經(jīng)濟新聞》稱，“對外有償軍事援助”今后還可能繼續(xù)增加。日本將在2019年后引入兩套“陸基宙斯盾系統(tǒng)”，每套費用約為1000億日元。如果搭載高性能雷達，金額將更加可觀。如今日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模約為1.8萬億日元，不過由于采用“對外有償軍事援助”方式從美國擴大裝備采購，進口武器所占比重將不斷提高，日本國內(nèi)防務(wù)產(chǎn)業(yè)的份額正在萎縮。雖然看起來自衛(wèi)隊獲得了尖端裝備，但日本最重視的防務(wù)產(chǎn)業(yè)根基卻不斷被侵蝕。

防務(wù)依賴美國引擔(dān)憂

日本防衛(wèi)相小野寺五典承認，在朝鮮半島局勢升溫的背景下，“引進高性能的美國裝備對于加強日本的防衛(wèi)能力至關(guān)重要”，由此帶來“對外有償軍事援助”的急劇增加也是“沒辦法的事”。

但日媒普遍擔(dān)心，如果美國政府掌握主導(dǎo)權(quán)的“對外有償軍事援助”增加的話，日本不但采購成本猛增，最新技術(shù)的積累也可能陷入停滯?！叭绻毡酒髽I(yè)沒有自主技術(shù)，還將影響與美國以外國家的防務(wù)裝備共同開發(fā)”。在美國的有意打壓下，愈發(fā)依賴美國的日本防務(wù)發(fā)展模式將受到考驗。

這樣的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。日本自衛(wèi)隊2014年度-2018年度“中期防衛(wèi)力整備計劃”提出的主要裝備中，約4成裝備受自身技術(shù)不足和美國廠商因素的影響而推遲列裝，用于“西南島嶼爭奪”的“水陸機動團”美制兩棲戰(zhàn)車也沒有到位。防衛(wèi)省官員公開表示，“由于防務(wù)預(yù)算有限，中長期的技術(shù)研發(fā)將不得不被推后”?！?/p>