我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視野下農(nóng)村金融的發(fā)展方略研究

◎劉海燕 楊士英

十九大報(bào)告明確提出，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；要進(jìn)一步深化金融體制改革，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。2016年在中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書記明確提出，要將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三個(gè)層入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)就為“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，特別是十八大以來，黨和國(guó)家多次進(jìn)行政策調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與金融業(yè)在邏輯上的伴生關(guān)系客觀上也要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也需要農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，需要金融業(yè)從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出現(xiàn)實(shí)背景

2015年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次出現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，其改革重點(diǎn)主要從去庫存、降成本和補(bǔ)短板三個(gè)層面入手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入發(fā)展，2017年國(guó)家出臺(tái)《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，文件中明確提出，要將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)。因此，從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有其改革現(xiàn)實(shí)背景。

首先，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需矛盾沒有得到有效緩解。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還存在供需失調(diào)等問題，特別是隨著居民生活水平的提升人們的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生根本性變化，而農(nóng)產(chǎn)品供給顯然還沒有適應(yīng)這種變化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)需求明顯提升，更加注重農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全、有機(jī)［1］。但由于農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)對(duì)于市場(chǎng)信息判斷還不夠準(zhǔn)確，很多時(shí)候依然沿用傳統(tǒng)的種植方式和銷售方式，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品很難得到市場(chǎng)和消費(fèi)者青睞，一方面消費(fèi)者對(duì)高檔、健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品需要旺盛，甚至得不到有效滿足。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒有銷路，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象。這種階段性矛盾只有通過推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革才能夠扭轉(zhuǎn)。

其次，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性三量齊增問題。從過去十幾年看，我國(guó)糧生產(chǎn)一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，雖然適當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備有利于國(guó)家糧食安，但我國(guó)糧食生產(chǎn)過剩問題一直制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，特是東北地區(qū)玉米過剩問題，對(duì)農(nóng)民利益造成了一定損害。一直以來，我國(guó)實(shí)施糧食收購保護(hù)價(jià)政策，農(nóng)民收益穩(wěn)定，但從2016年之后我國(guó)逐步放開糧食價(jià)格，交由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，但由我國(guó)糧食生產(chǎn)成本較高，與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相比不占優(yōu)勢(shì)。同時(shí)由于我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品還需要進(jìn)口，人們對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增加，受到進(jìn)口糧食沖擊甚至還出糧食滯銷等問題，這些問題都嚴(yán)重傷害了農(nóng)民糧食種植積極性。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量齊增問題，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定造成影響，急需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行調(diào)整。

最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與科技投入不成正比。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，商品流通更應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，這就更加凸顯我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中成本劣勢(shì)，由于我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中人力、土地、生產(chǎn)資料等方面成本快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品單位成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本。以玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)成本看，從2004年到2015年十年間，整個(gè)生產(chǎn)成本提升一倍還多。加之，隨著城市化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地束縛，到城市謀求發(fā)展，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力成本提升速度。從科技投入上看，雖然我國(guó)近幾年也不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，但投入與產(chǎn)出不成正比，很多農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效轉(zhuǎn)化，大量資金投入并不能換來農(nóng)業(yè)科技化提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、科技創(chuàng)新和金融改革幾方面入手。

首先，要通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高的短板，當(dāng)前我國(guó)依然采取小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量需要，不僅難以保障農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，同時(shí)由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自身天然抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)不足，很容易造成減產(chǎn)、絕產(chǎn)，根本無法保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從金融供給看，由于小規(guī)模家庭式生產(chǎn)缺乏有效抵押物，根本無法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，更多是從民間渠道獲得，信貸風(fēng)險(xiǎn)高、利率高。加之，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小規(guī)模家庭式生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，很容易被市場(chǎng)所排擠、淘汰，因此當(dāng)前應(yīng)該從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

其次，要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目的。一方面，要針對(duì)我國(guó)糧食高產(chǎn)量與糧食體制結(jié)構(gòu)性之間存在的矛盾進(jìn)行糧食體制改革。當(dāng)前，我國(guó)糧食總產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量都呈現(xiàn)不斷上漲趨勢(shì)，但糧食消化能力有限，造成國(guó)內(nèi)糧食積壓，新糧難儲(chǔ)陳糧難出局面。加之，當(dāng)前我國(guó)糧食政策關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)于糧食產(chǎn)量過于看重，導(dǎo)致糧食收購遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，形成了我國(guó)糧食產(chǎn)量年年增長(zhǎng)，糧食庫存壓力也隨之逐年攀升局面。因此，當(dāng)前要根據(jù)市場(chǎng)需求，尊重市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目的。另一方面，當(dāng)前我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)之間交叉融合程度還較低，應(yīng)該注重農(nóng)村內(nèi)部資源挖掘，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度融合。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村金融。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境更加惡劣，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻，因此，要從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新角度出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)科技作為核心推動(dòng)力，不斷提升生產(chǎn)要素與資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由物質(zhì)投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技投入渠道轉(zhuǎn)變［2］。同時(shí)，要優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村金融發(fā)展體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，從多個(gè)層面發(fā)揮農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用。但我們也看到，當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展還面臨諸多困境，這就需要我們進(jìn)行全面分析，并制定切實(shí)可行的農(nóng)村金融發(fā)展方略。

三、農(nóng)村金融發(fā)展面臨的主要困境

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展很大程度上都受到農(nóng)村金融發(fā)展影響，政府多年一號(hào)文件都對(duì)如何優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展進(jìn)行專門闡述，但從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展看，仍然存在很多亟待解決困境和問題。

首先，農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展供給能力不足。一方面，由于受到我國(guó)當(dāng)前二元金融體系影響，正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)大量從農(nóng)村地區(qū)撤離，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加之，農(nóng)村地區(qū)民間借貸橫行，也讓正規(guī)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展望而卻步。從正規(guī)金融結(jié)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展看，這些金融機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮金融支撐作用，反而將農(nóng)村資金從農(nóng)村金融市場(chǎng)大量抽離出來，轉(zhuǎn)移到城市進(jìn)行投資，這在很大程度上影響了農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展活力和成長(zhǎng)壯大。相關(guān)研究表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需要大量資金支持，資金缺口甚至超過3萬億元，面對(duì)如此龐大的金融缺口，僅僅依靠民間借貸和小額信貸是很難滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展需要的［3］。而當(dāng)前正規(guī)金融機(jī)構(gòu)又缺乏投入積極性，因此，從這個(gè)層面看，農(nóng)村金融發(fā)展缺乏成長(zhǎng)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)資源，也就很難為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)的金融供給。

其次，農(nóng)村金融系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善。從農(nóng)村金融組成看，大致可以從兩方面進(jìn)行分類，一方面是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，其中包括各類商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，這些機(jī)構(gòu)屬于國(guó)有性質(zhì)，掌握著大量金融資源，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要作用，但同時(shí)我們也看到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)依然以利益最大化作為主要目標(biāo)，很多時(shí)候在環(huán)境相對(duì)惡化情況下，就會(huì)提升信貸門檻，減少農(nóng)村地區(qū)信貸投放量。另外一類屬于非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，包括小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和個(gè)體信貸等等，這些民間金融機(jī)構(gòu)由于規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)較弱，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供的金融支持有限，加之缺少相應(yīng)法律制度和保障機(jī)制，農(nóng)民并不愿意向這些非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸。從目前看，只有農(nóng)村信用合作社在國(guó)家扶持下，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持，但由于其壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和較低的工作效率，受到很多農(nóng)民詬病。此外，從農(nóng)村金融產(chǎn)品看，由于多數(shù)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)不夠重視，產(chǎn)品品種過于單一，農(nóng)民能夠接受的產(chǎn)品也相對(duì)較少。加之，受到傳統(tǒng)觀念影響，多數(shù)農(nóng)村居民在獲得生產(chǎn)性資金同時(shí)并不是用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是將其用于儲(chǔ)蓄，進(jìn)一步減少了農(nóng)村市場(chǎng)中的資金數(shù)量。

最后，農(nóng)村金融缺乏法律和制度保障。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展國(guó)家還沒有出臺(tái)專門法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展漏洞百出，各種角色充斥其中，很多損害農(nóng)民權(quán)益案件由于缺少必要法律依據(jù)，給廣大農(nóng)民造成重大損失。同時(shí)，由于缺少制度保障，對(duì)農(nóng)村金融參與各方權(quán)利和義務(wù)沒有進(jìn)行劃分，導(dǎo)致社會(huì)資本不愿意涉足到農(nóng)村金融領(lǐng)域，農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。此外，從農(nóng)業(yè)本身性質(zhì)看，就屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，各種自然災(zāi)害和不可控因素不斷影響農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量，一旦造成損失很多時(shí)候都由農(nóng)民自身承擔(dān)。而當(dāng)前我國(guó)還沒有出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移，由于農(nóng)產(chǎn)品投保風(fēng)險(xiǎn)高、收入低，很多保險(xiǎn)公司都不愿意涉足這一領(lǐng)域，而農(nóng)村地區(qū)也很難建立起規(guī)模適度的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，導(dǎo)致農(nóng)民利益無法得到切實(shí)保障。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視野下農(nóng)村金融的發(fā)展方略

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)就是要通過培育新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不斷加大科技投入，深化農(nóng)村金融改革［4］。從這個(gè)層面看，農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有至關(guān)重要的作用。因此，我們要通過完善農(nóng)村金融體系，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村金融法律規(guī)范，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村金融快速健康發(fā)展。

首先，要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，有必要將完善農(nóng)村金融體系作為當(dāng)前工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是要從構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系入手，豐富農(nóng)村金融體系內(nèi)容。政府應(yīng)該在農(nóng)村金融體系構(gòu)建中發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)正規(guī)金融結(jié)構(gòu)增加涉農(nóng)業(yè)務(wù)，增加農(nóng)村地區(qū)正規(guī)銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，拓展農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)小額信貸公司的支持力度和規(guī)范力度，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新備案制度，用制度來規(guī)范小額信貸公司的發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村金融主體。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，在新常態(tài)背景下，要想適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要就必須對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)創(chuàng)新，從農(nóng)民需求實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建多元化、多門類、小快靈的金融產(chǎn)品，以此來滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，多數(shù)金融產(chǎn)品還圍繞信貸服務(wù)做文章，但當(dāng)前農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)生了新的變化，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村金融貸款的使用周期都以一年為期限，多數(shù)貸款甚至更短，“春貸秋收”成為不成文規(guī)定，但對(duì)于農(nóng)民而言，很多時(shí)候由于受到自然災(zāi)害和外部因素影響難以償還貸款，因此，有必要延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品貸款期限，實(shí)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款和貼息貸款等。同時(shí)由于當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民在向正規(guī)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)缺少抵押物，因此，應(yīng)該推廣“兩權(quán)”抵押貸款形式，按照國(guó)家相關(guān)指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際，將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作為抵押物，解決農(nóng)民擔(dān)保抵押不足問題［5］。此外，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)背景下，我們可以加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品研發(fā)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入發(fā)展。

再次，要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融法律體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和補(bǔ)償機(jī)制。一方面，當(dāng)前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和農(nóng)村金融市場(chǎng)規(guī)范急需要法律體系保護(hù)，從金融機(jī)構(gòu)角度看，由于農(nóng)村金融借貸違約成本較低，加之缺少必要的法律規(guī)定，很多情況下，在違約執(zhí)法過程中缺少必要依據(jù)，農(nóng)村信貸老賴問題嚴(yán)重，大量資金投入難以收回，不僅損耗了正規(guī)金融結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融的投入熱情，同時(shí)也無形之中造成了大量資金浪費(fèi)。因此，從這個(gè)角度看，國(guó)家應(yīng)該盡快完善農(nóng)村金融法律體系，填補(bǔ)農(nóng)村金融法律空白，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村政策性金融和商業(yè)金融法律法規(guī)執(zhí)法力度，嚴(yán)密監(jiān)控農(nóng)村金融領(lǐng)域不良資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加大對(duì)農(nóng)村金融犯罪的懲治力度，在維護(hù)農(nóng)民和相關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益中發(fā)揮積極作用。另一方面，要積極完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和補(bǔ)償機(jī)制，要通過制度機(jī)制建立，吸引更多社會(huì)資本投入到農(nóng)村金融領(lǐng)域，通過成立相關(guān)基金組織和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，完善農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)制度，分擔(dān)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，減少農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性損失。同時(shí)政府還需要積極鼓勵(lì)規(guī)模較大保險(xiǎn)公司推出符合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并從法律和政策層面對(duì)保險(xiǎn)公司予以法律保護(hù)，力爭(zhēng)從多個(gè)層面降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而有效緩解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾。

最后，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境。一是要加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，特別是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)不僅要加大對(duì)征信教育的宣傳力度，同時(shí)還要以戶為單位，完善農(nóng)村信用登記制度，對(duì)其基本信息、資產(chǎn)、債務(wù)和保險(xiǎn)等方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)登記。二是要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將征信信息進(jìn)行匯總形成一個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶信用狀況進(jìn)行全面記錄，一旦出現(xiàn)失信行為，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技金融支持力度，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)設(shè)備研發(fā)。

總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實(shí)背景下，農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，因此，我們應(yīng)該從當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的困境入手，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供的歷史性機(jī)遇，從完善農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)入手，以此推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。