農(nóng)村土地資源和鄉(xiāng)村旅游的集成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)研究*

◎梁少禎 范亞楠

對(duì)于農(nóng)村土地資源來說，確保其在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的合理配置，具有重要的意義。當(dāng)前已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地資源在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的應(yīng)用做出了研究，但是從這些研究史料來看，大多都是以土地權(quán)益和土地流轉(zhuǎn)為角度而做出的分析，關(guān)于如何提高土地資源利用率的研究并不多。因此，本文將研究對(duì)象確立為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下的河南省農(nóng)村土地資源，對(duì)該省農(nóng)村土地使用狀況、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r做出了充分調(diào)查，并分析了農(nóng)村土地資源管理中的問題，提出了優(yōu)化土地資源配置、提高土地資源利用率的相關(guān)建議，以期望為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游工作、提高農(nóng)民收入、打好農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮一定的借鑒作用。

一、農(nóng)村土地資源與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系

農(nóng)村土地資源不僅是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革中的重要元素，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村旅游的發(fā)展也具有重要的意義。但是長(zhǎng)期以來國(guó)土資源部對(duì)農(nóng)村土地資源具有管理權(quán)，而旅游部卻對(duì)鄉(xiāng)村旅游執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，二者的集成綜合效應(yīng)并不明顯。實(shí)際上對(duì)于鄉(xiāng)村旅游來說，場(chǎng)地的建設(shè)、活動(dòng)的舉辦、設(shè)備的配置等方面都離不開農(nóng)村土地資源的支持，可以說，只有將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與土地資源良好地結(jié)合，才有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。比如，天然的草地和林地可以開發(fā)成生態(tài)旅游項(xiàng)目，別具特色的農(nóng)家飯可以發(fā)展為餐飲旅游項(xiàng)目，農(nóng)作物的生產(chǎn)過程可以開發(fā)成觀光旅游項(xiàng)目，古色古香的農(nóng)村建筑可以開發(fā)成風(fēng)俗文化旅游項(xiàng)目，等等。另外，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)有助于農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，而農(nóng)村土地資源的優(yōu)化與配置既是新農(nóng)村建設(shè)的需求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

（一）農(nóng)村土地資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和決定因素

農(nóng)村土地資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，不管是生態(tài)旅游項(xiàng)目、農(nóng)村文化旅游項(xiàng)目、農(nóng)村自然風(fēng)情旅游項(xiàng)目，還是農(nóng)家餐飲旅游項(xiàng)目，都離不開土地資源的配置。也就是說，只有土地配置到位后，民俗村、度假村、農(nóng)家樂、農(nóng)莊、科技園、古村落的建設(shè)與開發(fā)才能得以順利進(jìn)行。另外，農(nóng)村土地資源是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)民來說，土地是他們賴以生存和發(fā)展的重要載體，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也離不開廣大農(nóng)民的參與，農(nóng)民必然是鄉(xiāng)村旅游中的關(guān)鍵要素。綜上所述，無論是設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、場(chǎng)地的配置，還是人員的配置，農(nóng)村土地資源都是鄉(xiāng)村旅游的決定性因素和重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了土地資源，鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)建與發(fā)展就無從談起。。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村土地資源高效利用

長(zhǎng)期以來以農(nóng)作物種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，由于受到氣候、蟲災(zāi)、生產(chǎn)成本等自然因素的制約，其經(jīng)濟(jì)效益較低，當(dāng)然也不能大幅度提高農(nóng)民的收入。但是引入鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目后，以土地資源為載體的農(nóng)村自然風(fēng)光、農(nóng)村特色建筑、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)作物生產(chǎn)流程以及農(nóng)家飲食文化都可以面向社會(huì)進(jìn)行展示和開發(fā)，農(nóng)村土地資源與鄉(xiāng)村旅游的良好結(jié)合，為人們認(rèn)識(shí)農(nóng)村、了解農(nóng)村、掌握豐富的農(nóng)村文化知識(shí)提供了一個(gè)便捷的渠道。而且旅游建設(shè)的過程中，農(nóng)民不僅實(shí)現(xiàn)了個(gè)人增收，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)要素也都發(fā)揮了積極的作用，農(nóng)村土地資源的價(jià)值得到了顯著提升。總的來說，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有助于促進(jìn)扶貧建設(shè)，有助于豐富和完善新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，更有助于提高土地資源的利用率。

二、河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)村土地資源利用存在的問題

（一）土地規(guī)劃利用不合理，結(jié)構(gòu)單一

用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的土地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)河南省鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀、土地總體布局、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等方面綜合考慮。當(dāng)前，該省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地規(guī)劃出現(xiàn)了很多不合理之處，具體來說表現(xiàn)為：（1）農(nóng)作物的大面積種植具有盲目性和單一性；（2）采摘觀光旅游項(xiàng)目的開發(fā)，致使農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)，影響了產(chǎn)品銷售渠道的拓寬；（3）沒有創(chuàng)建土地多種經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性明顯降低。另外，該省旅游建設(shè)中的土地資源綜合利用率不高，表現(xiàn)為獲批的用于開發(fā)旅游項(xiàng)目的土地，其中心區(qū)域設(shè)備設(shè)施的配置比較完善，但邊緣區(qū)域并沒有得到較好地利用，甚至出現(xiàn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）思想觀念落后，土地生態(tài)意識(shí)淡薄

在河南省進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了很多不合理不規(guī)范之處，表現(xiàn)為，一方面地方政府不僅把旅游發(fā)展的土地資源作為提高財(cái)政收入的重要手段，而且還盲目進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致土地資源的保護(hù)不到位，不合理的擴(kuò)建改造等現(xiàn)象嚴(yán)重，而餐飲、住宿、娛樂等項(xiàng)目的開發(fā)與創(chuàng)建，又帶來了污水排放和垃圾堆放問題，非常不利于環(huán)境治理［1］。另一方面，由于落后思想觀念的影響，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村旅游建設(shè)的認(rèn)識(shí)不全面，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民自己創(chuàng)建的旅游設(shè)施呈現(xiàn)小、散、亂格局，這不僅浪費(fèi)了土地資源，也不利于土地生態(tài)保護(hù)。

（三）土地管理機(jī)制不完善，缺乏政策引導(dǎo)和監(jiān)管

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地規(guī)劃涉及到房產(chǎn)部門、工商、農(nóng)業(yè)、土地、林業(yè)等多個(gè)部門。但是由于我國(guó)對(duì)于農(nóng)村旅游的土地用地并沒有出臺(tái)專門的法律法規(guī)，對(duì)涉及到的各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限劃分不清，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游土地資源的管理現(xiàn)狀混亂，沒有創(chuàng)建一套完善的土地管理機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，多個(gè)部門容易相互推諉，最終形成“都管都不管”的局面。因此，為了規(guī)范農(nóng)村旅游用地，我國(guó)應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確各級(jí)職能部門的權(quán)限與職責(zé)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大監(jiān)管力度。

（四）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，利益分配不合理

河南省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于增加地方政府的財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。但是在建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了很多不和諧的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，利益分配不均衡。對(duì)于征地、租賃、占用等土地流轉(zhuǎn)方式，政府均采取了財(cái)政補(bǔ)貼的措施，但是在旅游項(xiàng)目的開發(fā)過程中，土地的租用與轉(zhuǎn)租大多都缺乏合同簽訂、職能部門監(jiān)督與鑒定等環(huán)節(jié)；農(nóng)民在失去土地以后所獲得的低價(jià)補(bǔ)償與開發(fā)商獲得的豐厚利潤(rùn)形成了鮮明對(duì)比。

三、河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游土地資源

農(nóng)村旅游用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方針，遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展的需求，對(duì)旅游用地進(jìn)行合理布局，以人與自然、人與環(huán)境、人與資源的和諧為發(fā)展理念，在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、農(nóng)耕區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)域時(shí)，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)、農(nóng)村土地資源得到高效利用。

因此，科學(xué)規(guī)劃旅游用地對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是十分必要的，但是在規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)注意這樣幾點(diǎn)：（1）應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地利用的類型、目的、存在問題、規(guī)模形式等方面全面了解和掌握。（2）確保農(nóng)村土地資源在空間和時(shí)間上得到高效利用［2］。（3）創(chuàng)建合理有效的核心區(qū)與邊緣區(qū)的土地利用模式。（4）樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有效保護(hù)不可再生的農(nóng)村土地資源。

（二）提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

在開發(fā)觀光采摘、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目的過程中，缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，因此應(yīng)當(dāng)從這些方面進(jìn)行改善：（1）開辟農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目的同時(shí)也要注重餐飲、住宿等生活垃圾的合理排放，要做到垃圾集中存放、集中處理。（2）在開展觀光采摘旅游活動(dòng)時(shí)，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，杜絕大面積過量使用化肥農(nóng)藥，確保有機(jī)農(nóng)業(yè)得到較大發(fā)展，為社會(huì)提供無公害農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上消除土地資源污染現(xiàn)象。（3）對(duì)土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差、土地資源易破壞、水土易流失的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加大園林建設(shè)力度。

（三）建立健全土地管理和監(jiān)督機(jī)制

在河南省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的過程中，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)同合作，共同創(chuàng)建一套合理的農(nóng)村土地管理與監(jiān)管制度。各級(jí)管理部門都要明確責(zé)任規(guī)范管理，確保農(nóng)村旅游用地得到合理配置。政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村土地的規(guī)劃、開發(fā)、流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定，并對(duì)土地資源的應(yīng)用狀況做到動(dòng)態(tài)掌握實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各方利益進(jìn)行均衡，確保農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)最大化，嚴(yán)防農(nóng)村土地被盲目開發(fā)和利用。

（四）協(xié)調(diào)土地相關(guān)者的利益分配

對(duì)于河南省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)來說，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是整個(gè)建設(shè)工程的核心要素，占據(jù)著主體位置。但是從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)民的作用并沒有得到完全發(fā)揮，農(nóng)民的整體積極性并不高，就其根本原因在于農(nóng)民的參與度較低，在土地實(shí)現(xiàn)增值時(shí)，農(nóng)民獲益過低。另外，集體土地流轉(zhuǎn)和征用過程中，截留、挪用、隱瞞土地收益或承保對(duì)象更改、暗箱操作等現(xiàn)象，也是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，這也是造成農(nóng)民積極性不高的主要原因。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分重視農(nóng)民的作用，自覺維護(hù)農(nóng)民利益，積極調(diào)和開發(fā)商與農(nóng)民之間的矛盾，確保土地收益得到合理分配。

四、結(jié)論

通過上述分析充分說明，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地資源是相互依存、相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。本文對(duì)河南省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了其中存在的問題與不足，并從農(nóng)村土地資源與鄉(xiāng)村旅游相互作用的角度，針對(duì)這些不足提出了相關(guān)改進(jìn)建議。近十年來，河南省農(nóng)村耕地面積表現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)，這與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著重要關(guān)系，本文雖然對(duì)農(nóng)村旅游建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)問題做出了研究，但是對(duì)于如何使土地資源配置與旅游建設(shè)完美結(jié)合，所做的探討力度不夠，還需要在今后的工作中進(jìn)一步深入探究。