農(nóng)民工技能培訓的城鄉(xiāng)聯(lián)動研究*

◎張亨溢 陳 政

近年來，各個地方將農(nóng)民工培養(yǎng)作為新農(nóng)村建設的切入點和推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突破口，透過強化組織領導、建立健全制度和創(chuàng)新運行機制，推動農(nóng)民工培養(yǎng)培訓工作廣泛開展。到目前為止，已經(jīng)有很多市和地區(qū)進行了這項工程，比如重慶市、浙江省奉化市等，通過農(nóng)民工技能培訓取得了很好的成效。農(nóng)民工人口素質(zhì)普遍得到顯著提升，有力地促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化進程。然而，農(nóng)民工居處不定，在城鄉(xiāng)之間頻繁流動，不論是由城市還是由鄉(xiāng)村來負責農(nóng)民工技能培訓，因為農(nóng)民工離開管轄地，都存在很大的實施困難，城鄉(xiāng)脫節(jié)現(xiàn)象普遍存在。只有實現(xiàn)農(nóng)民工技能培訓的城鄉(xiāng)聯(lián)動，才能跟蹤農(nóng)民工的行蹤，使其不論在城市還是在鄉(xiāng)村，都能方便地接收培訓，從而使其就業(yè)能力得到切實提高。

一、當前的農(nóng)民工培訓普遍存在城鄉(xiāng)脫節(jié)的短板

（一）城鄉(xiāng)之間各自為政，缺乏協(xié)作

對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓，到底該由農(nóng)民工流入地的城市，還是由流出地的鄉(xiāng)村負責，商務明確規(guī)定，責任不明確。當前，政府和社會各界對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作引起了重視，各個部門和地方各有自己的方法和資源，但是他們之間相互獨立，不能聯(lián)系協(xié)調(diào)和銜接起來。如此，就不能充分利用所有資源，沒有充分整合所有資源優(yōu)勢，不能共同發(fā)力，結果使培訓不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)有效的結合，培訓資源得不到有效利用和整合，使培訓效果大打折扣。

（二）農(nóng)民工對與當前的職業(yè)技能培訓重要性認識不到位

目前，國家為了縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元化，正在積極組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓，目的是為了擺脫貧窮，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。［1］（P2）但是當今很多農(nóng)民工對于技能培訓的重要性認識不到位，對其目的還是不能夠清楚的知道，他們往往只是很隨意地去完成指標。其實最重要的是，農(nóng)民工很多都是文化水平較低的人，很少受過專業(yè)教育，對一些現(xiàn)代思想還不能接受，之前的思想觀念比較陳舊落后，看的不遠，沒有一個全面發(fā)展的思想，對于職業(yè)技能對于自己工作、利益的重要性缺乏認識，很多農(nóng)民工參加培訓的積極性不高，反而認為參加技能培訓浪費時間和金錢。

（三）培訓內(nèi)容和市場需求嚴重脫節(jié)，培訓過程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理

目前很多職業(yè)技能培訓內(nèi)容針對性不夠強，培訓質(zhì)量有待提高。培訓科目設置比較單調(diào)乏味，與農(nóng)民工的要求不符合。很多科目看著挺好，但工作中實際用不到。與現(xiàn)實生活不適應，并且很多現(xiàn)實的職業(yè)培訓中，存在理論教學與實際操做不一致的問題，理論無法指導實踐，學而無用?？粗乩碚摻虒W而輕實訓的培訓方法難以吸引農(nóng)民工參與其中。很多農(nóng)民工自己希望通過接受培訓以后，能對自己的未來發(fā)展有很大的幫助作用，而不想去花費自己的寶貴時間去學一些無用的東西。還有就是現(xiàn)在的職業(yè)技能培訓缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，很多培訓機構都是基于自己對現(xiàn)在的需要而開設一些自己感覺很有用的科目，而沒有從長遠來為農(nóng)民工考慮。［2］（P68）另外，一些培訓機構東一家西一家，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，收費標準也都是自己機構去定制，導致很多人因為價格昂貴而放棄技能培訓。

（四）某些培訓機構師資條件和設施設備不足

很多培訓機構的老師都是沒有通過正規(guī)的培訓，而是一些通過機構花錢而雇傭的老師，并且在培訓中，很多需要的設備設施不齊全，無法真正地為農(nóng)民工演示和教學，農(nóng)民工難以掌握自己該需要的技能。這也是當前很多農(nóng)民工不去參加職業(yè)技能培訓的理由吧，他們認為自己花費了時間和金錢學不到該學的東西。

這些問題都導致在對農(nóng)民工的技能培訓上城鄉(xiāng)之間的脫節(jié)，各自為政，難以協(xié)調(diào)共進，使得農(nóng)民工無法順利就業(yè)，難以真正融入城市，進而使城鄉(xiāng)聯(lián)動不起來，城鄉(xiāng)之間的差距繼續(xù)擴大。

二、農(nóng)民工技能培訓城鄉(xiāng)聯(lián)動的積極效能

（一）消除農(nóng)民工技能培訓中城鄉(xiāng)各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的弊端

農(nóng)民工技能培訓如能實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)之間就可以在農(nóng)民工培訓上通過互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等平臺進行溝通和協(xié)調(diào)，從而消除農(nóng)民工技能培訓中城鄉(xiāng)各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的弊端，增強協(xié)調(diào)性，使得農(nóng)民工不論流入城市，抑或流出農(nóng)村，都能在所在地順利得到培訓，并使培訓能夠越來越符合農(nóng)民工和企業(yè)用工的需要，實現(xiàn)二者間的順利對接，大大提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，擺脫其在農(nóng)村學不到就業(yè)技能，在城市找不到工作的尷尬處境。［3］（P126）

（二）增強農(nóng)民工就業(yè)能力，增加其收入

農(nóng)民工技能培訓如能實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，可以使農(nóng)民工掌握很多工作技能，并豐富知識，拓寬視野，從而在就業(yè)和工作時能夠如魚得水。掌握了工作技能，即便達不到“人無我有，人有我精”，也能不輸于他人，從而獲得自信心，也能獲得較好工作和較高收入。這就提高了其家庭收入，促進了農(nóng)村發(fā)展。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距，增進城鄉(xiāng)和諧

農(nóng)民工技能培訓如能實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，城市和鄉(xiāng)村就需借助這一平臺進行溝通和協(xié)作，會增進城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，農(nóng)民工擁有了自己的一身技能，能夠勝任城里的工作，有利于消除其心理隔閡，自覺自愿地融入城市，從而減少城里人和農(nóng)民工之間的沖突，增進城鄉(xiāng)和諧。

三、農(nóng)民工技能培訓城鄉(xiāng)聯(lián)動的實現(xiàn)路徑

（一）借助互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微博微信等現(xiàn)代傳媒工具，建立聯(lián)絡和宣傳平臺

當今社會已進入信息時代，以網(wǎng)絡為中心而產(chǎn)生各種非常便捷的傳媒工具，如目前最為流行的QQ、微博、微信等?？山柚@些現(xiàn)代傳媒工具，讓城鄉(xiāng)從事農(nóng)民工技能培訓的各部門、各類人員及農(nóng)民工進行方便的聯(lián)絡和宣傳。如培訓的舉辦者可借助建立QQ群、公眾號、微信群等發(fā)布培訓內(nèi)容、課程設置、授課時間、師資力量、設施設備等信息，并跟農(nóng)民工進行交流，掌握其需求和愿望；并可協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各個培訓機構和人員，使其能分工合作，各司其責又互相協(xié)調(diào)；還可借此宣傳參加培訓的好處、給予的各種優(yōu)惠條件，從而吸引更多的農(nóng)民工前來參加培訓。［4］（P69）

（二）加強培訓機構建設管理，充分發(fā)揮其在農(nóng)民工技能培訓城鄉(xiāng)聯(lián)動平臺的構建中的作用

第一我們要加強技能培訓的教師隊伍建設。通過技能培訓師資隊伍建設，讓其專業(yè)技能、教學水平、實踐能力等各方面得到全方位提高，借以不斷提高培訓質(zhì)量，切實增強農(nóng)民工的就業(yè)能力。第二，建立健全各項規(guī)章制度，保證培訓工作步入規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的軌道，從而使農(nóng)民工可放心去參加技能培訓，吸引更多的人去參與其中。第三，努力與市場機制相結合，讓培訓市場去引導培訓機構。要構建技能培訓多元化模式，建立有效的監(jiān)督和管理制度，使得技能培訓可通過法律和經(jīng)濟手段，利用認證、評估、督導和培育措施，多渠道開展職業(yè)技能培訓市場，最終實現(xiàn)農(nóng)民工都能夠接受到技能培訓，大大增強就業(yè)能力。［5］（P8）

（三）整合多方資源，協(xié)調(diào)培訓各個環(huán)節(jié)，形成合力

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府公共資源?，F(xiàn)在國家和政府對于農(nóng)民工技能培訓城鄉(xiāng)聯(lián)動平臺的構建很重視，各個地方部門也在積極響應，各種提出自己的一套方法和政策，各種資源不能夠統(tǒng)一的使用。這些培訓機構的資源有具體的，比如一些具體的機構技能培訓設備設施等，也有抽象的，如一些抽象的網(wǎng)絡資源，資金的投入等等。我們要整合各個地方各個部門的所用可用的資源，使其能夠共享共用，互補余形成合力，消除重復開設同一內(nèi)容、前后不像銜接及互相拆臺等弊端，形成合力，增強效能。［6］（P141）

（四）政府出臺惠民政策，加大財政投入，出臺培訓補貼與培訓效果掛鉤機制

政府要實施“陽光工程”、“農(nóng)民工崗前培訓”、“在崗農(nóng)民工技能培訓”等一些免費的技能培訓項目。目前，構建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓城鄉(xiāng)聯(lián)動平臺需要大量的資金的消耗，那么就需要政府對這方面進行一些資金的投入。如缺少投入，就不會有大的成效。培訓的各個相關部門和地方，要積極響應政府的號召，把農(nóng)民工技能培訓平臺構建地盡量完善。政府對于農(nóng)民工技能培訓要做一些補貼，借以吸引也越來越多的農(nóng)民工能積極參與其中去。另外，政府對于農(nóng)民工技能培訓，要制定完善的組織體系和政策體系，從農(nóng)民工開始接受培訓起，就要作全程的跟蹤、監(jiān)督，最后對于培訓效果也要進行評估，從而使政府的努力得出回報，得到農(nóng)民工肯定和社會的回報。