新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因及扶持策略探究

◎王一凡

自上世紀八十年代以來，我國農(nóng)村剩余勞動力相繼外出務(wù)工，形成了一代又一代的“民工潮”。近些年來，由于城市生活的不盡如人意且受到濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)的牽引，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了明顯回流的跡象，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷推進也為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了契機。當前，城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)存在著一定的矛盾，需要我們重新審視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，而新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑之一，作為農(nóng)村勞動力外出打工達到一定階段的必然產(chǎn)物，為當?shù)剞r(nóng)民提供了越來越多的就近就業(yè)機會，且加快了農(nóng)村的新型工業(yè)化進程，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

一、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因

1.城市融入障礙。城市融入障礙是新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的直接動因，具體表現(xiàn)在：一是社會融入障礙。新生代農(nóng)民工無疑希望自己能夠在城市里安身立命，但這一群體與市民之間的社會身份鴻溝很難消除，人際交往大多僅限于工友和老鄉(xiāng)之間，長期處于城市社會的“邊緣化地帶”，面臨著就醫(yī)難、上學難和養(yǎng)老難等諸多問題；二是經(jīng)濟融入障礙。城市的就業(yè)市場以“分工明確、層次明晰”為主要特征，而新生代農(nóng)民工受文化層次和教育水平所限大多只能從事底層工作，很多企業(yè)和農(nóng)民工簽訂的勞動合同也不規(guī)范，一旦發(fā)生爭議則農(nóng)民工面臨著維權(quán)難的問題；三是心理融入障礙。城市居民普遍存在排外心理，認為“灰頭土臉”的農(nóng)民工整體素質(zhì)低下，同時有些新生代農(nóng)民工有著強烈的自卑情結(jié)，即學界稱謂的“底層文化意識”，極大地阻礙了自己融入城市主流意識形態(tài)的步伐。

2.創(chuàng)業(yè)資源豐富。創(chuàng)業(yè)資源豐富是新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的間接動因，具體表現(xiàn)在：一是自然資源。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和當?shù)氐馁Y源稟賦有著密切的聯(lián)系，而根據(jù)當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢制定相應(yīng)的扶持政策也是地方政府的通行做法。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成力量，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的手工式、作坊式的地方特色產(chǎn)品經(jīng)營模式，使之工業(yè)化和規(guī)?；⑼ㄟ^品牌塑造來提升產(chǎn)品的附加值和影響力；二是人力資源。目前我國的人口紅利逐漸消失，廉價勞動力已成為一種稀缺資源，而農(nóng)村勞動力因為可以就近就業(yè)，降低了生活成本且可以兼顧家庭，因而可以吸收到大量工資低于城市打工標準的農(nóng)村勞動力，降低了企業(yè)人力成本；三是社會資源。社會資源主要是指可以為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來資金支持和政策扶持的各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中自有社會資源指創(chuàng)業(yè)者可以動用的個人社會資本，包括提供各種幫助的當?shù)赜H朋好友，以及他們進城打工后新拓展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而外部社會資源主要是指掌握全社會信息資源的政府部門。

二、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持策略

1.開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。新生代農(nóng)民工普遍存在著創(chuàng)業(yè)能力不足的問題，體現(xiàn)在：一是管理能力不夠。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在城市打工時基本上都是從最底層的工作做起，對管理知識的掌握并不系統(tǒng)，加之受到農(nóng)村根深蒂固的人情關(guān)系的影響，普遍實施家族式的管理模式，對先進的管理制度體系敏感度較低，這種粗放式的管理思路無法應(yīng)對嚴酷的市場競爭；二是思想守舊。盡管新生代農(nóng)民工在城市中生活、工作了很長一段時間，但是他們的生活方式和思維習慣還是相對保守的，這種消極的觀念導致了新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動力不足，不愿意將資金投入到設(shè)備更新和擴大生產(chǎn)等方面，企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃；三是缺乏技術(shù)能力。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，企業(yè)的技術(shù)水平比較落后，且缺乏研發(fā)和創(chuàng)新能力，容易造成投資失敗，加之農(nóng)村生活條件差、發(fā)展機會少，企業(yè)技術(shù)人才的流失問題也相當嚴重。

針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足的問題，政府部門應(yīng)該積極開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能培訓。一是提升管理能力。地方政府應(yīng)設(shè)立專項財政資金以聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家學者，有計劃、有步驟地對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行先進企業(yè)管理制度方面的培訓，使之通過管理水平的提升，組織和協(xié)調(diào)好各類資源，快速識別并處理企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各類管理問題；二是樹立正確的創(chuàng)業(yè)意識。新生代農(nóng)民工的思想觀念雖然與老一代農(nóng)民工有所不同，但其創(chuàng)業(yè)心理仍顯得不夠成熟，穩(wěn)重有余而創(chuàng)新不足，冒險精神的缺失不利于創(chuàng)業(yè)的成功，應(yīng)轉(zhuǎn)變守舊的思想觀念成為一定程度上的風險偏好者，只有這樣才能抓住稍縱即逝的創(chuàng)業(yè)機遇，與別人積極溝通、取長補短，通過合作提升企業(yè)的競爭力；三是提高技術(shù)水平。處于創(chuàng)業(yè)起步階段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅缺乏相應(yīng)的文化知識基礎(chǔ)，而且在技術(shù)能力方面也有一定的欠缺，因而政府有必要組建專家服務(wù)團隊，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和專業(yè)技術(shù)人員之間的無縫對接，及時幫助他們解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，并為企業(yè)的技術(shù)進步提供重要的指導意見。

2.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，理性選擇創(chuàng)業(yè)項目。成功企業(yè)的發(fā)展歷史已經(jīng)多次證明，“做什么”遠比“怎么做”更重要，因為創(chuàng)業(yè)目標決定了創(chuàng)業(yè)目的、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)業(yè)行為。項目選擇是否具有長遠眼光直接關(guān)系到創(chuàng)業(yè)的成敗，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在看到親朋好友或者街坊鄰里的成功創(chuàng)業(yè)案例時，迫不及待地盲目跟風，覺得別人能夠成功自己也沒理由會失敗，對創(chuàng)業(yè)風險缺乏科學的、客觀的評估，因而往往會作出一些不切實際的決策，最終導致自己的企業(yè)生存艱難甚至倒閉。同時，面對變幻莫測的市場環(huán)境，如果缺乏敏銳的市場洞察力，對市場運行機制也把握不清，那么即使有較好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目放在眼前，也往往會顯得猶豫不決、瞻前顧后，最終錯失立項的良機。

因此，對于創(chuàng)業(yè)項目的選擇，一是要發(fā)揮所長且客觀冷靜。保持積極的創(chuàng)業(yè)動機并不意味著沖動莽撞，應(yīng)周密計劃而非隨心所欲，當別人成功時應(yīng)結(jié)合自己的優(yōu)勢和短處進行比較，要始終保持冷靜的頭腦和客觀的態(tài)度，一定要進行廣泛的市場調(diào)研，把經(jīng)營企業(yè)作為一種人生計劃來看待。同時，必須結(jié)合自身所長選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項目，最終明確自己的投資方向，避免過度競爭導致經(jīng)營失??；二是將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。地方政府應(yīng)加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，并鑒于返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身能力和精力均有限的現(xiàn)狀，設(shè)立專門的機構(gòu)、配備專業(yè)的人員，在項目的技術(shù)選擇、投資規(guī)模、融資方式、創(chuàng)業(yè)團隊、組織形式、商業(yè)模式和創(chuàng)業(yè)計劃等方面提供指導，幫助他們做好項目規(guī)劃，提升他們的創(chuàng)業(yè)積極性和成功率。

3.積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般選擇的是充分競爭性行業(yè)，且大多從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，承受著自然風險和市場風險的雙重威脅，且生產(chǎn)周期相對較長、投資回報率較低，因而農(nóng)業(yè)收益存在很大的不確定性，很多企業(yè)缺乏足夠的市場競爭力，所以涉農(nóng)信貸往往潛伏著高風險。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)出于自身的利益和經(jīng)營安全的考慮，對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)大都保持謹慎和觀望的態(tài)度，因而農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品呈現(xiàn)出與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，金融機構(gòu)貸款的高利率、高擔保與農(nóng)業(yè)的低收益也不相匹配，資金需求遠遠超出資金供給這一狀況制約著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)進程。

因此，面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難的問題，應(yīng)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)量。一是推出多種質(zhì)押和抵押融資服務(wù)。設(shè)計信貸額度較大、回收周期較長的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目專項信貸產(chǎn)品，并將林地、耕地、農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面等納入抵押品的范圍；二是建立和完善貸款風險管理機制。大力推進“農(nóng)村信用工程”建設(shè)，堅持信用體系建設(shè)與農(nóng)民聯(lián)合貸款制度并行的原則，建立信用檔案、評級制度和失信懲戒制度，提供高質(zhì)高效的免費金融咨詢服務(wù)；三是提高金融服務(wù)覆蓋面。一方面要建立項目拓展專員制度，努力擴大區(qū)域金融服務(wù)空間，另一方面要建立客戶經(jīng)理服務(wù)隊伍，切實加強服務(wù)管理，提高金融服務(wù)水平和效率。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前很多地方政府不太重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，既缺乏積極引導又缺乏政策優(yōu)惠。比如用地問題是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，很多廠房屬于臨時租賃性質(zhì)的，有的甚至把自己的住房“改造”成臨時工廠，雖然暫時解決了場地問題，但終究影響了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，因而解決用地問題刻不容緩。同時，由于企業(yè)資金有限且大多涉農(nóng)，導致返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)或者位于農(nóng)村，或者處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，電、水、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，物流配送網(wǎng)絡(luò)也不發(fā)達，員工流動性較強，導致企業(yè)投資附加成本過高，影響了發(fā)展?jié)摿?、弱化了市場競爭力?/p>

針對創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題，一是要進一步放寬市場準入條件。簡化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)審批程序，并放寬對進入領(lǐng)域、準入條件和經(jīng)營場所等的限制，在此基礎(chǔ)上努力推進“一站式”服務(wù)模式；二是整合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，主動對接返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目以解決企業(yè)的用地問題，并加強周圍硬件配套設(shè)施的建設(shè)，包括道路、供水、供電、醫(yī)療和通訊等；三是完善農(nóng)村社會保障機制。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)體系，切實解除農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂；四是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險保障機制。保障企業(yè)在發(fā)生意外事件時能夠及時地得到保險援助，有效降低農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)風險，使他們不會因為創(chuàng)業(yè)項目的失敗而使自己的生活陷入困頓狀態(tài)。