十年承包地仲裁工作的幾點心得

王江麗

如何公正、高效地解決這些糾紛，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是我們這些仲裁工作者必須面對的問題。一個案件從立案、庭審到裁決，必須依照法定程序開展，在這個過程中如何提高辦案效率避免發(fā)生工作失誤以及裁決結(jié)果如何得到更好的執(zhí)行，筆者經(jīng)過10年的仲裁工作積累了一些心得體會。

證據(jù)材料多的復(fù)雜案件進(jìn)行分組質(zhì)證。在工作匯總中常常遇到這種情況，有的案件比較復(fù)雜，當(dāng)事人會提供許多證據(jù)，有的不清楚是要證明什么，證據(jù)材料會顯得比較凌亂沒有條理，要花費很多的時間和精力去整理，為了提高工作效率，一是可以在填寫證據(jù)材料清單時進(jìn)行分類。證據(jù)存在關(guān)聯(lián)性、客觀性、合法性，其中，因此在證據(jù)材料清單中增添“擬證明”項，要求當(dāng)事人把證明同一事實的證據(jù)放在一起，即把“擬證明”項中相同的證據(jù)編號排在一組，這樣就對證據(jù)材料進(jìn)行了初步的分類整理。二是庭審時分組質(zhì)證。證明同一事實的證據(jù)可以一組質(zhì)證，在一組內(nèi)根據(jù)不同的編號對證據(jù)材料分別質(zhì)證。比如申請人為證明自己的承包地是流轉(zhuǎn)而不是轉(zhuǎn)讓給被申請人，提供了有備注的村委會分地底賬證明，將村委會經(jīng)手人證明，其他幾個人的證人證言等放在一組，這樣就可以在一組內(nèi)分別進(jìn)行質(zhì)證了，這樣做重點突出，條理清楚，提高了工作效率。

授權(quán)委托書的代理權(quán)限一定要明確具體，避免發(fā)生代理糾紛。授權(quán)委托書是委托他人代表自己行使合法權(quán)益，被委托人在行使權(quán)利時需要出具委托人的法律文書。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到，授權(quán)委托書的委托代理權(quán)限寫的是全權(quán)代理或者一般代理，但沒有委托人的具體授權(quán)事項，土地承包糾紛基本在老百姓之間發(fā)生，他們?nèi)狈Ψ芍R，對代理權(quán)限理解不透容易造成誤解，導(dǎo)致代理糾紛。這就要求我們仲裁人員把好這個關(guān)，對于填寫不規(guī)范的委托書要求填寫具體明確。代理權(quán)限中比較容易起糾紛的是和解、調(diào)解權(quán)限，在辦案過程中一定要重點核對。有一起仲裁調(diào)解案件，因糾紛地塊屬同一塊地，是個合并審理的案件，申請方共有6個申請人，開庭時只來了3個人，其他3個申請人全部是代理人出庭。當(dāng)案件進(jìn)入到調(diào)解階段時，我們重新核對委托書，發(fā)現(xiàn)有的代理人是沒有調(diào)解權(quán)限的，我們及時讓他們對委托書進(jìn)行了補(bǔ)充完善后再進(jìn)行調(diào)解，最后當(dāng)事人雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議并簽了字。調(diào)解書簽收三四天后，一部分被代理的申請人到仲裁廳表示對調(diào)解結(jié)果反悔，稱調(diào)解書不是自己真實意愿的表達(dá)。由于案件程序合法，經(jīng)說明情況后，反悔的申請人也表示接受，有效地避免了一起調(diào)解糾紛。

裁決結(jié)果涉及交付時間、地塊四至的要盡量具體，方便裁決執(zhí)行。土地承包糾紛的申請人和被申請人一般關(guān)系都比較差，存在賭氣情緒，裁決結(jié)果執(zhí)行本來就有一定困難，如果裁決書裁決結(jié)果不嚴(yán)密，被申請人常常以此為借口不予執(zhí)行。有一起土地確權(quán)糾紛，雖然有人民法院中院的終審判決但是糾紛土地仍然遲遲得不到確權(quán)，原因是判決書判決被告的耕地中含有原告1.2畝耕地，被告應(yīng)予以交還，但是沒有具體到地塊的四至，雙方就因為1.2畝耕地是應(yīng)該從地塊西邊還是東邊分割再起糾紛，歷時2年糾紛遲遲得不到解決。因此裁決書的裁決結(jié)果一般應(yīng)根據(jù)實際情況將交付時間、地塊四至盡量具體，以便裁決書生效后進(jìn)行執(zhí)行。

案卷目錄中法律文書的排列順序要有條理。土地承包仲裁案件結(jié)束后，要對案件資料進(jìn)行整理，包括辦理案件形成的所有資料如申請書、證據(jù)資料、授權(quán)委托書、立案審批表、送達(dá)回執(zhí)等所有法律文書進(jìn)行檔案整理，案卷目錄中法律文書按照什么順序進(jìn)行排列，2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律文書示范文本》的案卷目錄中沒有明確規(guī)定。我們在整理仲裁檔案時是參照民事案件的檔案進(jìn)行整理的，也就是根據(jù)法律文書程序的進(jìn)程和形成的時間先后順序進(jìn)行排序的。