正視確權(quán)過(guò)程中的承包地變動(dòng)問(wèn)題

崔東平

2018年是全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年。目前山西省長(zhǎng)治市屯留縣正在加快推進(jìn)承包地確權(quán)工作進(jìn)程，然而，也就在這個(gè)階段，工作中呈現(xiàn)出的一些問(wèn)題說(shuō)明，頒證后的工作還很多，也很重要，需要盡早部署安排。

確權(quán)登記頒證過(guò)程中發(fā)生征占地行為。2016年底，屯留縣積極響應(yīng)山西省委省政府資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念，充分利用縣里現(xiàn)有資源，發(fā)展旅游業(yè)，修建旅游公路，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)行政村。屯留縣在2016年底，土地確權(quán)摸底調(diào)查工作已經(jīng)基本結(jié)束，而旅游線路等占地行為，在2017年底才基本完成，因此，確權(quán)頒證的數(shù)據(jù)仍然是占地前調(diào)查的數(shù)據(jù)，證書打印出來(lái)后將與農(nóng)戶實(shí)際耕種情況不符。

確權(quán)工作完成后，部分農(nóng)戶漏填共有人。一是由于農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的存在，外嫁的女性在娘家不再享有耕地承包權(quán)，這種情況如果婆家是有耕地的農(nóng)戶，大部分都列入婆家的共有人；但有的外嫁女在婆家沒有耕地，自己也沒有固定的工作和收入，娘家也沒有把她列入共有人，這種情況當(dāng)事人提出申請(qǐng)，按照政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以支持，需要修改確權(quán)成果。二是有的外出務(wù)工或長(zhǎng)期不在農(nóng)村生活的人員，耕地長(zhǎng)期由親戚或朋友耕種，由于歷史情況復(fù)雜，確權(quán)工作可能通知不到位，當(dāng)事人對(duì)確權(quán)工作不知情，出現(xiàn)漏確或者誤確的情況，當(dāng)事人提出申請(qǐng)，需要視情況對(duì)確權(quán)結(jié)果進(jìn)行修改。

時(shí)間跨度帶來(lái)的確權(quán)耕地狀態(tài)變動(dòng)。確權(quán)登記頒證后發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓或互換，發(fā)生土地有償退出，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書也需要作相應(yīng)的變更；耕地全部退出，證書收回，信息平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)需要作同步的變更。

土地確權(quán)工作完成后，未確權(quán)到戶的耕地需及時(shí)處置。確權(quán)過(guò)程中一些待界定承包權(quán)的耕地，在問(wèn)題解決后，需完善確權(quán)登記相應(yīng)手續(xù)或者予以相應(yīng)的程序規(guī)范。其他耕地用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)或公益性征占地等，改變了耕地性質(zhì)，但這類耕地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)，也應(yīng)該得到同步的維護(hù)。

以上問(wèn)題充分說(shuō)明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，頒證不是終點(diǎn)，后期還有很多工作須認(rèn)真完善。

按照確權(quán)工作開展前的合同約定，各技術(shù)作業(yè)單位將在確權(quán)工作基本完成后撤離，一些專業(yè)技術(shù)操作如數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)檔案整理等工作應(yīng)該如何做？是否可以授權(quán)農(nóng)經(jīng)部門常年簽約聘用相關(guān)作業(yè)單位，兼職做土地確權(quán)后期維護(hù)工作，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目工作量，參照土地確權(quán)費(fèi)用，支付相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。土地確權(quán)遺留問(wèn)題的徹底解決，將為二輪土地承包到期后順利順延三十年打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

承包地確權(quán)頒證后，上級(jí)部門應(yīng)該出臺(tái)關(guān)于維護(hù)確權(quán)登記頒證成果的具體政策和措施。如將來(lái)土地承包關(guān)系變動(dòng)后，相應(yīng)的登記成果及資料變動(dòng)應(yīng)明確具體的要求和程序；明確能夠按照相應(yīng)程序做相應(yīng)變動(dòng)權(quán)限的部門，等等。

總之，確權(quán)工作即將收官，但維護(hù)措施也應(yīng)該未雨綢繆，從而讓農(nóng)戶放心，讓農(nóng)經(jīng)工作人員有法可依、操作有序。