政策供給側(cè)改革:社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)力點(diǎn)

李剛強(qiáng)

(福建廣播電視大學(xué)漳州分校 社科系，福建 漳州 363000)

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段,中國(guó)開(kāi)啟了特色社會(huì)主義的新時(shí)代,社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,社會(huì)利益需求更加多元,社會(huì)結(jié)構(gòu)分化更加迅速,社會(huì)問(wèn)題更加復(fù)雜,這些都加大了社會(huì)治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。為此,我們必須進(jìn)一步審視現(xiàn)狀、厘清問(wèn)題、剖析原因,改進(jìn)社會(huì)治理方式和手段,努力探索創(chuàng)新更科學(xué)的、更有成效的社會(huì)治理模式,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。精細(xì)化社會(huì)治理是社會(huì)治理模式的理論創(chuàng)新,堅(jiān)持以人民為中心,以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn),按照“精、全、細(xì)、嚴(yán)、靈”的要求,力求達(dá)到更加細(xì)節(jié)化、更加人性化和更加優(yōu)質(zhì)化的效果,著力提高社會(huì)保障水平,改善民生生活,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕,進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的過(guò)程中,需要相應(yīng)的公共政策加以因應(yīng)。正如法國(guó)思想家皮埃爾·卡藍(lán)默所說(shuō)的:“沒(méi)有什么比公共政策更有助于治理和其他變革,在復(fù)雜的社會(huì)里,真正的困難是制定一個(gè)令人滿(mǎn)意的方案,來(lái)凝聚最大的力量,吸引所有行動(dòng)者參與合作?！盵1]公共政策是黨和政府的權(quán)力紐帶,是貫徹落實(shí)黨和政府的治理理念的工具,與社會(huì)現(xiàn)實(shí)密切相關(guān),具有靈活性。公共政策的有效供給能夠引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的積極性,滿(mǎn)足社會(huì)治理精細(xì)化的需求,是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)力點(diǎn)。

一、有效政策:社會(huì)治理精細(xì)化的重要工具

社會(huì)治理精細(xì)化是一種新型的治理范式,摒棄傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的做法,以全新的治理思維和視角,把精細(xì)化管理理念引入社會(huì)治理領(lǐng)域,追求社會(huì)治理的全領(lǐng)域、全方位和全過(guò)程覆蓋,注重社會(huì)治理的分工、流程和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格社會(huì)治理的規(guī)范、監(jiān)督和責(zé)任,不斷提升社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化、協(xié)調(diào)化和規(guī)范化水平,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效率的快捷高效和社會(huì)治理質(zhì)量的最優(yōu)效果。公共政策具有很強(qiáng)的社會(huì)功能,是國(guó)家機(jī)關(guān)為解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化目標(biāo)所采取的政治行為,是精細(xì)化社會(huì)治理的重要工具,可以協(xié)調(diào)社會(huì)利益,維護(hù)社會(huì)公平正義,規(guī)范社會(huì)行為,維持社會(huì)秩序,解決社會(huì)問(wèn)題,引導(dǎo)社會(huì)治理方向,提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

(一)有利于推進(jìn)精細(xì)化社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化

十九大報(bào)告指出的社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化充分體現(xiàn)出了社會(huì)利益需求動(dòng)態(tài)化、多元化和異質(zhì)化的程度日益擴(kuò)大,社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜,粗放式的社會(huì)治理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足日趨變化、多元、異質(zhì)的社會(huì)需求,治理必須創(chuàng)新,治理技術(shù)必須更加趨向?qū)I(yè)化和靈活化。精細(xì)化治理是社會(huì)治理的機(jī)制性創(chuàng)新,它更加注重治理的專(zhuān)業(yè)化,聚焦于微觀層面上的社會(huì)問(wèn)題和民眾需求,以便民、利民、為民為原則,重視社會(huì)治理過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié),利用更專(zhuān)業(yè)的治理手段和更專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍,設(shè)計(jì)出更優(yōu)的治理流程,使社會(huì)治理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都能步調(diào)一致、無(wú)縫對(duì)接,使社會(huì)治理達(dá)到更加優(yōu)質(zhì)、更加關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的效果。公共政策是一個(gè)復(fù)雜而又完整的系統(tǒng),包含信息系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。信息系統(tǒng)可以發(fā)覺(jué)和收集隱藏在社會(huì)治理中的原始信息,為社會(huì)治理主體進(jìn)行論證和分析提供有效的信息,提升精細(xì)化社會(huì)治理信息處理的專(zhuān)業(yè)水平;咨詢(xún)系統(tǒng)可以發(fā)揮其專(zhuān)家、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì),為社會(huì)治理主體客觀反映社會(huì)問(wèn)題,并指明正確的方向,提升精細(xì)化社會(huì)治理問(wèn)題建構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平;決策系統(tǒng)可以憑借自身?yè)碛械臋?quán)力,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,制定社會(huì)治理的決策方案,提升精細(xì)化社會(huì)治理決策的專(zhuān)業(yè)水平;執(zhí)行系統(tǒng)可以制定詳細(xì)的具有操作性的執(zhí)行細(xì)則；監(jiān)控系統(tǒng)可以監(jiān)控社會(huì)治理決策的執(zhí)行情況,確保社會(huì)治理順利進(jìn)行,或者及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差,做出相應(yīng)的調(diào)整,提升執(zhí)行社會(huì)治理決策的專(zhuān)業(yè)水平,推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化。如杭州“湖濱晴雨”工程的民意采集和績(jī)效考評(píng)制度,在程序設(shè)計(jì)上引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的共生共治,提升社會(huì)治理活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化水平。

(二)有利于推進(jìn)精細(xì)化社會(huì)治理的協(xié)調(diào)化

社會(huì)治理精細(xì)化的關(guān)鍵就是在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,激勵(lì)支持社會(huì)各方面參與,厘清和細(xì)化各方面治理主體的行為邊界,協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系,使他們?cè)诟髯詸?quán)屬基礎(chǔ)上分工合作,推進(jìn)社會(huì)治理主體互動(dòng)協(xié)調(diào)化,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),杜絕治理交叉和推諉,使社會(huì)資源得到最優(yōu)化配置和系統(tǒng)化整合,從而達(dá)到“政府管理好,市場(chǎng)運(yùn)作良,社會(huì)功能活”的協(xié)同治理局面[2]。公共政策固有的本質(zhì)屬性是公共性,它的出發(fā)點(diǎn)和目的是維護(hù)社會(huì)公共利益,增進(jìn)社會(huì)的福利,維護(hù)社會(huì)公平正義。就如戴維·伊斯頓所說(shuō)的“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威性的分配”[3],它可以通過(guò)利益調(diào)節(jié)理順社會(huì)治理過(guò)程中各主體之間的局部利益與整體利益的矛盾、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾及個(gè)人利益與國(guó)家和集體利益的矛盾,協(xié)調(diào)社會(huì)治理主體間的關(guān)系,化被動(dòng)為主動(dòng),化不利為有利,實(shí)現(xiàn)主體間的良性互動(dòng),提升社會(huì)治理主體的協(xié)調(diào)化,推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化。如房地產(chǎn)政策直接關(guān)系著社會(huì)民眾的切身利益,正確有效的房地產(chǎn)政策通過(guò)協(xié)調(diào)政府、開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者等各利益主體之間的關(guān)系,起到維護(hù)社會(huì)民眾利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義和維持社會(huì)穩(wěn)定的作用,而錯(cuò)誤無(wú)效的政策會(huì)觸發(fā)房地產(chǎn)各利益主體的矛盾,損害社會(huì)民眾的利益,引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn),挑起社會(huì)沖突,破壞社會(huì)穩(wěn)定。

(三)有利于推進(jìn)精細(xì)化社會(huì)治理的規(guī)范化

精細(xì)化社會(huì)治理以社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)需求為導(dǎo)向,通過(guò)細(xì)化分解,將社會(huì)治理任務(wù)和措施落到實(shí)處,可以準(zhǔn)確高效地解決社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求。社會(huì)治理的細(xì)化分解,是將社會(huì)治理的每一項(xiàng)任務(wù)按照合理的方式分解為若干組成部分,以便于明晰社會(huì)治理的具體事項(xiàng)和局部細(xì)節(jié),讓各部門(mén)和工作人員明確任務(wù)職責(zé),做到社會(huì)治理不漏項(xiàng),達(dá)到全面覆蓋；還將社會(huì)治理按照時(shí)間順序,分解成若干個(gè)小環(huán)節(jié),以利于確定完成各個(gè)任務(wù)和各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行時(shí)限。社會(huì)治理的細(xì)化分解是制定社會(huì)治理的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,讓社會(huì)治理的每一項(xiàng)任務(wù)或每一個(gè)程序都有標(biāo)可循、有據(jù)可依、有量可考。精細(xì)化社會(huì)治理把社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求細(xì)化為各個(gè)層次,要解決不同層面的社會(huì)問(wèn)題或者滿(mǎn)足不同層次的社會(huì)需求,就需要不同層次的公共政策。公共政策可以按層次劃分為總政策、基本政策和具體政策：總政策是社會(huì)發(fā)展的一定時(shí)期中人們的行動(dòng)準(zhǔn)則,是制定其他政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是解決社會(huì)問(wèn)題的總原則;基本政策是在總政策的指導(dǎo)下,人們解決社會(huì)問(wèn)題的行為規(guī)范,從社會(huì)發(fā)展的全局角度出發(fā)維持社會(huì)生活各領(lǐng)域持續(xù)平衡發(fā)展;具體政策是人們?yōu)橹苯咏鉀Q社會(huì)發(fā)展中某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)區(qū)域的具體問(wèn)題而制定的行為規(guī)則。不同層次的政策對(duì)社會(huì)治理行為進(jìn)行相應(yīng)層級(jí)的規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性,能夠更加科學(xué)合理的協(xié)調(diào)控制社會(huì)利益,推進(jìn)精細(xì)化社會(huì)治理的規(guī)范化。

二、政策效能缺失:社會(huì)治理精細(xì)化的瓶頸

公共政策在社會(huì)治理中起著重要的作用,可以更好地分配社會(huì)資源、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平,滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求,推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,不斷提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。然而,實(shí)踐中的公共政策因自利性的驅(qū)使、價(jià)值的錯(cuò)位和短視效應(yīng)等導(dǎo)致政策效能缺失,阻礙政策的有效供給,影響精細(xì)化社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化、協(xié)調(diào)化和規(guī)范化,成為社會(huì)治理精細(xì)化的主要瓶頸。

(一)程序性缺失,影響精細(xì)化社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化

公共政策的程序性是指決策者及其他參與者按照科學(xué)的設(shè)計(jì)過(guò)程和設(shè)計(jì)步驟,建立科學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu),依靠專(zhuān)家的知識(shí)力量,充分利用現(xiàn)代科學(xué)的理論、方法和技術(shù),進(jìn)行政策的制定、分析、研究和應(yīng)用。公共政策的程序化關(guān)系著公共政策質(zhì)量,是精細(xì)化社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化的重要途徑,直接關(guān)系到社會(huì)治理各項(xiàng)活動(dòng)的順利推進(jìn)和人民群眾的根本利益。因此,公共政策的制定必須嚴(yán)格遵守固定的程序,采用科學(xué)的方法,堅(jiān)持以人民為中心,充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)的知識(shí)力量,提高公共政策的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化水平,才能保障人民權(quán)益和激發(fā)人民創(chuàng)造力,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,社會(huì)治理決策過(guò)程中出現(xiàn)程序性缺失的困境,達(dá)不到理想的效果,影響到精細(xì)化社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)性,甚至產(chǎn)生負(fù)面的影響。首先,中央政府制定的社會(huì)治理政策大都是普適性的,顧及不到每個(gè)地區(qū)不同的情況,政策缺乏針對(duì)性,達(dá)不到預(yù)期效果;地方政府往往從本地的利益出發(fā),缺乏全局觀念,制定出來(lái)的社會(huì)治理政策呈現(xiàn)分散化和地方化傾向[4]。其次,智囊決策體制尚未健全,專(zhuān)家智庫(kù)的作用未得到充分發(fā)揮,體制內(nèi)的政策智庫(kù)存在功能“虛化”問(wèn)題,體制外的政策智庫(kù)發(fā)展緩慢,作用有限,在社會(huì)治理的政策制定過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮智庫(kù)的獨(dú)特功能,產(chǎn)生程序性缺失,從而導(dǎo)致政策能力不足和政策效果不佳,影響精細(xì)化社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)水平。最后,缺乏現(xiàn)代科學(xué)的決策方法和技術(shù)的應(yīng)用,簡(jiǎn)單地模仿國(guó)外先進(jìn)理論、方法和技術(shù),缺乏本土適用性的分析研究,重理論研究輕實(shí)踐研究等[5]。

(二)公共性缺失,影響精細(xì)化社會(huì)治理協(xié)調(diào)化

公共政策的公共性是指政策是為“公共”而制定的,是為了處理或解決公共問(wèn)題或者公共事務(wù)，從社會(huì)治理現(xiàn)代化層面來(lái)看,是指公共政策主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,大力提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量,更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的各種需求,不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。政府是公共政策的核心主體,對(duì)政策的制定與執(zhí)行發(fā)揮獨(dú)特的作用。然而公共選擇理論認(rèn)為,政府在政策制定過(guò)程中,扮演“行政經(jīng)濟(jì)人”的角色,也有自身的利益,必然會(huì)維護(hù)自身組織及其成員的利益,制定的政策有些不是以人民為中心,無(wú)法達(dá)到公共利益最大化,導(dǎo)致公共政策公共性缺失的困局,激化社會(huì)主體之間的利益沖突,加劇社會(huì)矛盾,引發(fā)社會(huì)問(wèn)題,影響精細(xì)化社會(huì)治理的利益協(xié)調(diào)和主體協(xié)調(diào),進(jìn)而影響社會(huì)共享共建共治的治理格局[6]。首先,政策異化，在自利性的驅(qū)使下,公共政策很容易成為部分群體攫取利益的工具,產(chǎn)生政策異化,如有些官員為了政績(jī),急功近利,過(guò)分展現(xiàn)個(gè)人意志,忽視公共利益,大搞形象工程,通過(guò)玩弄形象、數(shù)字游戲牟取自身利益,把政策作為個(gè)人撈取政績(jī)的手段;其次,政策貪污，有些政策內(nèi)容被中途截留,政策主旨內(nèi)容不能傳達(dá)到目標(biāo)群體和利益相關(guān)人,違背了國(guó)家的政策原則,使得公共政策的整體功能難以發(fā)揮,削弱了政策的公共性，如房改政策的初衷是要調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),加大保障性安居工程建設(shè)力度,但是有些公共管理者還在大力興建大戶(hù)型、高檔住宅,與政策原本的住房供給結(jié)構(gòu)規(guī)劃相違背;再次,政策浮夸，有些政策被夸大了外延,附加了一些不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容,導(dǎo)致政策內(nèi)容被扭曲,違背政策的初衷,使得政策偏離了既定的目標(biāo),極大削弱政策的公共性，如政策搭便車(chē)現(xiàn)象,有些公共管理者在原有的政策上,或者打著政策的旗號(hào),附加了一些對(duì)自身有利的內(nèi)容,與原政策捆綁在一起,擴(kuò)大了原政策的調(diào)控力度和范圍[7]。

(三)權(quán)威性缺失,影響精細(xì)化社會(huì)治理規(guī)范化

公共政策的權(quán)威性是指政策主體憑借公共權(quán)力為人們的相互關(guān)系而設(shè)定的社會(huì)規(guī)范,即制度。制度是社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)在要求,可以整合社會(huì)治理各個(gè)主體的偏好,形成統(tǒng)一的符合社會(huì)公共利益的目標(biāo)安排,進(jìn)而形成統(tǒng)一的規(guī)范,對(duì)社會(huì)力量加以約束和引導(dǎo),使社會(huì)力量轉(zhuǎn)成集體行動(dòng),形成社會(huì)各主體間互相配合、互相學(xué)習(xí)的協(xié)同治理格局,從而保證社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)有序開(kāi)展,提升社會(huì)治理精細(xì)化水平,確保人民群眾安居樂(lè)業(yè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及健康和諧。然而,傳統(tǒng)的粗放型社會(huì)治理正是缺少對(duì)制度的精細(xì)化設(shè)計(jì)導(dǎo)致了社會(huì)治理政策的權(quán)威性缺失,致使精細(xì)化社會(huì)治理無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范。其具體表現(xiàn)為:第一,缺乏制度形成能力。社會(huì)治理缺乏制度形成能力,這使精細(xì)化社會(huì)治理缺少制度上的設(shè)計(jì)和安排,甚至是制度真空,如缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和社會(huì)矛盾防控機(jī)制等。對(duì)社會(huì)治理缺乏剛性制約,難以形成統(tǒng)一規(guī)范對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行引導(dǎo)和約束,使社會(huì)治理各主體的目標(biāo)偏好無(wú)法有效地整合,任其根據(jù)自己的需要各行其是,導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)治理事務(wù)上互相推諉,損害社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),激化社會(huì)矛盾,降低社會(huì)活力,從而產(chǎn)生新矛盾和新問(wèn)題。第二,缺乏制度實(shí)施能力。社會(huì)治理缺乏制度實(shí)施能力,就不能有效地收集社會(huì)治理的最新信息,不能把握人民群眾的利益需求,設(shè)計(jì)出來(lái)的制度無(wú)法調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系,無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾的需求,甚至產(chǎn)生馬太效應(yīng),導(dǎo)致社會(huì)治理政策失去權(quán)威性。第三,缺乏制度調(diào)適能力。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,原先設(shè)計(jì)的社會(huì)治理制度會(huì)出現(xiàn)老化,甚至是失敗。社會(huì)治理缺乏制度調(diào)適能力,會(huì)使原先的制度設(shè)計(jì)和制度安排無(wú)法適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境,不但不能規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量,而且這些制度還會(huì)激化各種矛盾,破壞社會(huì)治理政策的權(quán)威性,成為精細(xì)化社會(huì)治理的障礙,如新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度自實(shí)施至今已有十多年,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,出現(xiàn)了保障能力有限、不能抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題。

三、政策有效供給:推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的關(guān)鍵路徑

公共政策的有效供給是政府進(jìn)行社會(huì)治理的重要手段。一個(gè)社會(huì)只有當(dāng)公共政策達(dá)到有效供給時(shí),才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的公共治理。社會(huì)治理政策是黨和政府為更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的各種需求,著力提升社會(huì)治理水平,促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步所制定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。然而政策在社會(huì)治理中存在程序性、公共性和權(quán)威性缺失等問(wèn)題,導(dǎo)致精細(xì)化社會(huì)治理缺乏專(zhuān)業(yè)化、協(xié)調(diào)化和規(guī)范化,嚴(yán)重影響了社會(huì)治理水平的提升。因此,只有加強(qiáng)政策供給側(cè)改革,實(shí)現(xiàn)政策的有效供給,才能更有力地促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,更快地實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，并決勝全面建成小康社會(huì)。

(一)完善操作機(jī)制,創(chuàng)新精細(xì)化社會(huì)治理的決策程序

進(jìn)入新時(shí)代,精細(xì)化社會(huì)治理面臨著社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會(huì)治理主體要改變以往的管理思維,主動(dòng)將信息技術(shù)納入社會(huì)治理框架,完善社會(huì)治理決策機(jī)制,創(chuàng)新精細(xì)化社會(huì)治理的決策程序。精細(xì)化社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化很大程度上依賴(lài)于科學(xué)的決策操作機(jī)制和程序,為此,要積極完善社會(huì)治理的操作機(jī)制,創(chuàng)新精細(xì)化社會(huì)治理的決策程序。首先,建立一套規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。在社會(huì)治理精細(xì)化過(guò)程中,明確每項(xiàng)社會(huì)治理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),形成一套不斷改進(jìn)和完善的工作流程,讓社會(huì)治理參與者都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以量化考核,形成按標(biāo)準(zhǔn)辦事的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,從而提升精細(xì)化社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化水平。其次,充分發(fā)揮信息化治理技術(shù),形成科學(xué)的社會(huì)治理決策體系。精細(xì)化社會(huì)治理要擯棄碎片化的管理模式,建立系統(tǒng)科學(xué)的社會(huì)治理決策體系,避免簡(jiǎn)單施策造成的社會(huì)失序,要深入調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握人民群眾面臨的困難和社會(huì)面臨的具體問(wèn)題及其成因,進(jìn)一步梳理掌握新時(shí)代社會(huì)治理呈現(xiàn)的新特點(diǎn)新趨勢(shì),具體問(wèn)題具體分析,堅(jiān)持長(zhǎng)效治理和專(zhuān)項(xiàng)治理相協(xié)調(diào),避免“一刀切”的機(jī)械治理方式,善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把治理中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行加工、整理和提煉,使這些經(jīng)驗(yàn)和做法在社會(huì)治理領(lǐng)域形成示范效應(yīng)[8]。再次,探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的新型社會(huì)治理決策模式。信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要平臺(tái),社會(huì)治理主體必須樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反映社情民意中的吸納作用,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)積極與人民群眾進(jìn)行信息的及時(shí)溝通,既可以把社會(huì)治理的目標(biāo)和所需社會(huì)支持跟群眾說(shuō)清楚,獲得人民群眾的最大支持和信任,也可以保障人民群眾的知情權(quán),克服信息傳播不確定性所造成的治理失范。最后,建立專(zhuān)家咨詢(xún)決策模式。利用專(zhuān)家學(xué)者自身的學(xué)術(shù)資源和社會(huì)資源,聚焦社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn),將研究與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合起來(lái),有利于提升精細(xì)化社會(huì)治理決策的科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化水平,提高社會(huì)治理決策的質(zhì)量和效率。

(二)推進(jìn)法治建設(shè),維護(hù)精細(xì)化社會(huì)治理的政策本質(zhì)

社會(huì)治理精細(xì)化的目標(biāo)是著眼于人民群眾的根本利益,追求最廣大人民的根本利益,積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)社會(huì)治理高質(zhì)量多樣化的需求。公共政策的價(jià)值取向是對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配的合理性程度,其本質(zhì)屬性是公共性,追求政策效益的最大化,不僅要滿(mǎn)足人民群眾的利益需求,還要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。為了規(guī)避理性經(jīng)濟(jì)人追求自身利益最大化,造成政策社會(huì)效用的減少和政策公共性的偏離、缺失,必須推進(jìn)法治建設(shè),將公共政策納入法治化軌道,為公共政策提供法治保障,維護(hù)精細(xì)化社會(huì)治理的公共性。首先,健全和完善精細(xì)化社會(huì)治理的法規(guī)體系,為依法治理提供保障。根據(jù)我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的新形勢(shì)新國(guó)情和社會(huì)治理政策的現(xiàn)狀,制定有利于推進(jìn)精細(xì)化社會(huì)治理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章條例,提高社會(huì)治理主體在社會(huì)治理中的法治化水平,為維護(hù)公共政策的本質(zhì)屬性提供法治保障。其次,健全和完善社會(huì)治理主體的責(zé)任追究法治機(jī)制。按照“誰(shuí)決策,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立起分類(lèi)的責(zé)任追究體制,如決策失誤,屬于工作能力的問(wèn)題,進(jìn)行行政處理;違反政策制定程序,屬于工作性質(zhì)問(wèn)題,進(jìn)行依法處理;涉嫌以權(quán)謀私等尋租腐敗行為,屬于違法問(wèn)題,進(jìn)行從嚴(yán)處理,甚至追究刑事責(zé)任。再次,健全和完善社會(huì)治理主體的法治監(jiān)督機(jī)制。歐文·E·休斯指出,政策的產(chǎn)生、實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督與評(píng)估是非常重要的[9]。積極有效的社會(huì)監(jiān)督在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化和維護(hù)社會(huì)治理政策的公共性中發(fā)揮著重要作用,為此需要不斷完善社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)與渠道,健全和完善相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)治理監(jiān)督體系,提高社會(huì)治理政策效率,增強(qiáng)社會(huì)治理政策的透明度;建立和完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,遵循SMART原則或借鑒4E績(jī)效評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行考核,促進(jìn)社會(huì)治理主體積極改善績(jī)效水平,形成社會(huì)共享共建共治的社會(huì)治理格局,確實(shí)保障社會(huì)治理政策的公共屬性,不斷提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。最后,增強(qiáng)社會(huì)治理主體的法治意識(shí),提高依法治理能力。社會(huì)治理主體尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治理上發(fā)揮著關(guān)鍵作用,必須大力培養(yǎng)和塑造具備高素質(zhì)和公共素養(yǎng)的治理主體,培養(yǎng)他們的法治思維,確保社會(huì)治理權(quán)力真正用之于民,真正維護(hù)和增進(jìn)人民群眾的根本利益。

(三)重構(gòu)制度基礎(chǔ),樹(shù)立精細(xì)化社會(huì)治理的政策權(quán)威

社會(huì)治理的精細(xì)化能否在政策的支持下,通過(guò)穩(wěn)定有序的制度化過(guò)程,形成完備的制度體系,是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。社會(huì)治理政策一旦脫離了相應(yīng)的制度保障,就會(huì)淪為某些利益集團(tuán)謀取私利的工具,違背社會(huì)公平正義,損害人民群眾的利益,破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定,從而喪失其權(quán)威性。因此，重構(gòu)良好的制度基礎(chǔ),是樹(shù)立精細(xì)化社會(huì)治理政策權(quán)威的重要保障。首先,提升政策主體目標(biāo)偏好的合理性,增強(qiáng)精細(xì)化社會(huì)治理的制度形成能力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,人民群眾的利益需求更加復(fù)雜、更加多元,為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的利益需求,政策主體應(yīng)盡量提升自身目標(biāo)偏好的合理性,堅(jiān)持以人民為中心,確保人民群眾的主體地位,高度重視人民群眾的利益,為社會(huì)提供普遍遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,樹(shù)立社會(huì)治理政策的權(quán)威性。其次,規(guī)范政策制定程序,提升精細(xì)化社會(huì)治理的制度實(shí)施能力。信息不充分或不完全,不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理精細(xì)化存在制度缺陷或制度真空,還會(huì)導(dǎo)致制度實(shí)施的偏差。因此,要制定政策供給的基本程序,為政策主體制定政策提供制度保障,這有利于政策主體及時(shí)收集人民群眾最迫切的需要,抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,保障信息的有效性,才能滿(mǎn)足人民群眾的需求,提高人民群眾的生活質(zhì)量,樹(shù)立精細(xì)化社會(huì)治理的政策權(quán)威。最后,提升政策主體素質(zhì),增強(qiáng)精細(xì)化社會(huì)治理的制度調(diào)適能力。林毅夫認(rèn)為制度的適應(yīng)能力受到社會(huì)科學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備的約束,相關(guān)制度知識(shí)如果不足,就無(wú)法進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)、制度實(shí)施和制度調(diào)適[10]。因此,政策主體要掌握最新的制度結(jié)構(gòu)知識(shí),了解制度運(yùn)行知識(shí),還要掌握制度變遷的系統(tǒng)知識(shí),保障制度及時(shí)更新,適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)的變化需要,保障社會(huì)治理政策不出現(xiàn)老化、滯后的現(xiàn)象,維護(hù)精細(xì)化社會(huì)治理政策的權(quán)威性。

在新時(shí)代,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,人民群眾對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng),社會(huì)問(wèn)題將日益復(fù)雜,這些都對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求。精細(xì)化社會(huì)治理是黨和政府結(jié)合不斷變化的世情國(guó)情黨情提出的新的治理理念,它堅(jiān)持以人民為中心，是創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑。公共政策是精細(xì)化社會(huì)治理的重要手段,必須完善操作機(jī)制,創(chuàng)新精細(xì)化社會(huì)治理的決策程序;推進(jìn)法治建設(shè),保障精細(xì)化社會(huì)治理的政策本質(zhì);重構(gòu)制度基礎(chǔ),樹(shù)立精細(xì)化社會(huì)治理的政策權(quán)威,才能實(shí)現(xiàn)政策的有效供給,提升精細(xì)化社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化、協(xié)調(diào)化和規(guī)范化水平。