基層文物保護工作的思考

李閣宏

（白水縣文物管理委員會，陜西 渭南 715600）

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下，國家不斷加大對文物保護工作的投入，尤其是對現(xiàn)有文物古跡的搶救，還有考古發(fā)掘現(xiàn)場內(nèi)發(fā)掘文物的保護都投入了大量資金。當(dāng)然基層文物保護工作也并未落下，在國家大力支持下取得了有效成果。市縣級的文物保護單位逐步建立與完善，同時文物保護工作點大量開設(shè)，基層文物博物館層出不窮，并且培養(yǎng)了專業(yè)的人才隊伍，為保護文物工作提供了重要的人力資源。同時各級政府對于地方文物保護工作更加重視，不僅提供了資金及支持，也對文物保護單位人員進行了合理調(diào)整，在工作安排上給予了大量支持，使得我國諸多歷史文化遺產(chǎn)得以保留下來。

1 新時期基層文物工作的機遇與挑戰(zhàn)

我國泱泱五千多年文明歷史，幾千年的積累文物數(shù)不勝數(shù)，這就給我們今天的文物保護工作帶來的極大的挑戰(zhàn)。對于基層文物保護工作而言，我們正面臨著新的挑戰(zhàn)。社會經(jīng)濟發(fā)展愈來愈好，為文物保護工作提供了充足的資金。但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)，包括新時代下文物保護工作人才的更新和流失，經(jīng)濟發(fā)展與文物保護工作間的矛盾、文物保護機制的建立等。為此國務(wù)院專門下發(fā)了對加強文物工作的指導(dǎo)意見，包括以下幾個方面。首先，基層文物保護工作需要足夠的資金支持，為此，縣級以上的人民政府就應(yīng)當(dāng)把文物保護經(jīng)費歸到本機本級財政預(yù)算，這樣才能為文物保護工作提供足夠的支出，尤其是田野文物的保護維修是不能缺少資金的[1]。其次是強調(diào)文物保護，基礎(chǔ)在縣?？h級人民政府需要承擔(dān)起文物保護工作的責(zé)任，明細不同機構(gòu)在文物保護工作中的職能。為此，應(yīng)當(dāng)及時建立文物保護機構(gòu)，在提供資金支持的同時，以合適的規(guī)章制度予以保障，并合理設(shè)置人員編制，招納相關(guān)人才。文物保護事業(yè)需要國家和地方政府的支持，在培養(yǎng)一支高水平人才隊伍的前提下，有著足夠的物質(zhì)保障和制度保護，基層文物保護工作一定能愈來愈好，這也是基層文物保護工作發(fā)展的重要機遇。我們要認識到，無論現(xiàn)在基層文物保護工作遇到多少問題，方法總比困難多，只要我們不畏艱險，勇往直前，就能推動文物保護事業(yè)良好發(fā)展[2]。

2 我國基層文物保護工作面臨的問題所在

2.1 對文物價值認知不足

基層政府對于文物認識存在著不少缺陷，他們沒有意識到文物屬于每個國民的共同財產(chǎn)，文物存在的意義不僅是我們傳統(tǒng)文化的載體，也是喚醒我們對過去記憶的重要物品。但是不少基層領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟發(fā)展，不關(guān)注文物發(fā)掘和保護情況。在他們看來，文物是占用大量土地和人力、物力的投入使用，造成額外的經(jīng)濟支出，同時短時間內(nèi)無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益[3]。因此，不少地方有意無意的忽略了文物保護工作，實質(zhì)并未把文物認為是我們的文化遺產(chǎn)，對其不進行各方面的支持，甚至還將文物保護遺跡進行拆除，用于其他設(shè)施的建設(shè)。文物是不可再生的，嚴重破壞了價值珍貴的文物，造成了不可逆的破壞。其主要因為還是他們對文物保護的意義和作用認識不夠，沒有看到這些文物對于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的長遠作用。

2.2 文物保護意識的欠缺

現(xiàn)階段中，從實際工作來看，我國的基層文物保護單位在文物保護方面已經(jīng)取得了較好的成果，但從整體來看還是面臨不少問題，包括文物保護意識不足等。文物保護不可能僅僅依賴于單個部門的行動，這是需要全社會的共同努力，因為文物是大家共同的財產(chǎn)，所以每個人都有保護文物的責(zé)任。隨著教育水平的提高，越來越多的人認識到了文物保護的意義，許多領(lǐng)導(dǎo)也開始重視文物保護，但在政績的壓力以及其他因素的影響下，在實際工作中往往忽視對文物保護的支持，而是認定文物保護工作只是某幾個部門的專屬職責(zé)[4]?；鶎诱矝]有為文物保護工作提供足夠的資金、技術(shù)以及人才方面的支持，從而造成了文物保護未得到應(yīng)有盡有的支持和保障。

2.3 缺少切實可行的法律程序

《文物保護法》是我國文物保護的基本法律，為當(dāng)下我國基層文物保護工作提供最有效的法律依據(jù)，也是我們在日常工作中保護文物的主要法律憑證。不過因長期以來缺少具體的法定程序和執(zhí)法依據(jù)，故而只能憑借更為寬泛的《文物保護法》行事。部分縣級城建建設(shè)單位在建設(shè)審批過程中往往沒有通過文物部門的批準就讓施工方擅自動工、造成，文物部門對此不知情，信息了解少，得不到及時執(zhí)法、阻止?？h級城建建設(shè)單位、土地部門在建設(shè)施工審批程序上并未設(shè)立文物部門審批程序，從而造成基層政府審批機構(gòu)缺乏對文物挖掘的保護與監(jiān)督工作，致使文物常被破壞[5]。

2.4 文物保護工作支持力度不足

基層文物保護工作是一項長期而又艱苦的工作，現(xiàn)階段基層文物保護單位雖然得到了一定的資金支持和重視，但總體上在資金、技術(shù)和人力資源方面仍表現(xiàn)不足，同時缺少一些具體可行的法律程序與依據(jù)進行保障，從而導(dǎo)致某些基層文物保護單位空有其名，卻難以徹底地貫徹落實，使文物保護力度不夠，工作效率一般[6]。

3 加強文物保護工作的建議

3.1 加強基層文物保護宣傳教育

文物保護工作關(guān)系到我國歷史文化的傳承和發(fā)展，文物是我們國家歷史的載體，也是我們民族文化的物質(zhì)體現(xiàn)，社會各界都應(yīng)當(dāng)給予重視，這并不會是少數(shù)幾個部門或個人的事，應(yīng)當(dāng)屬于全社會共同的責(zé)任。只有大家齊心協(xié)力，共同參與到基層文物保護工作中來，才能盡可能地使我國的文物不被損壞。從實際工作來看，加強基層文物保護宣傳教育工作刻不容緩，需要提高全民對于文物保護意識。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)把文物保護價值和歷史價值傳遞給政府有關(guān)部門和廣大人民群眾，讓更多的人認識到文物重要性[7]。此外，需要通過多種媒介來加強輿論引導(dǎo)，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺教育，從而提高人們對文物保護的意識，普及文物保護的基本常識，使得文物保護工作事半功倍[7-8]。

3.2 加大文物保護的資金投入

文物保護工作屬于一項長期、復(fù)雜且極為艱巨的工作，如果沒有大量的資金投入是很難保證工作的順利開展?，F(xiàn)階段我國基層文物保護工作已初見成效，但卻進展緩慢，主要在于資金不到位和人才匱乏等原因。資金的貧乏造成文物工作的開展難以落到實處，人才引進工作和技術(shù)更新停滯不前，嚴重影響了文物的發(fā)掘保護和管理。所以，加大文物保護資金的投入，是文物保護工作有效發(fā)展的重要手段。在我國社會市場經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)集思廣益多渠道籌措資金，動員民間贊助，政府支持[9]。

3.3 建立各部門之間的協(xié)調(diào)機制

文物保護工作不但要由具體的文物保護單位負責(zé)相關(guān)工作，其他部門的配合也是必不可少的，包括城市建設(shè)、國土資源等部門在文物保護中也有重要作用，這樣才能盡可能地保護當(dāng)?shù)匚奈颷10]。各部門之間是平級存在的，并不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰或誰隸屬誰的情況，這就需要各部門之間相互協(xié)調(diào)，加強合作關(guān)系，通過建立合理的協(xié)調(diào)工作機制來加強彼此間的交流[11]。在施工單位申報建設(shè)項目前，要有文物部門進行有效的審查勘探工作；在施工時，則需要由多部門聯(lián)合進行文物的保護和挖掘的監(jiān)督，避免文物損壞；在建設(shè)完成后，需要對工程進行驗收，查看文物有無損壞，由公安執(zhí)法、城市建設(shè)以及文物保護多個部門建立聯(lián)動工作機制[12]。

3.4 加強文物的保護工作

加強文物保護需要順應(yīng)時代的發(fā)展，這樣才能更好地讓文物發(fā)展繼承下去，從而讓文物保護工作自然而然地?zé)òl(fā)生機、健康良好地發(fā)展下去[12]。在文物保護工作中對文物的保護性利用是很有必要的，例如我們可以建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣奈奈镎褂[館、博物館等，依托當(dāng)?shù)赜刑厣臍v史遺跡進行開發(fā)，使其成為旅游景點供人參觀。這樣不但能讓廣大人民群眾了解到這些文物的歷史記憶，還能讓我們清晰地認知文物保護為當(dāng)?shù)匕l(fā)展所作出的貢獻，此外，文物的開發(fā)性保護利用也能有效緩解文物保護資金方面存在的問題，使文物保護工作在良性循環(huán)的環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展。另外，通過合理地開發(fā)來展示文物能夠有效突出文物的歷史教育作用。

4 結(jié)束語

文物是全人類的共同財產(chǎn)，是一個國家、一個民族文明發(fā)展的重要象征。近些年來，不少國家因戰(zhàn)亂使得文物古跡損壞嚴重，令人扼腕嘆息。我國現(xiàn)階段社會發(fā)展穩(wěn)定，經(jīng)濟實力較強，文物保護工作取得了一定成效，但在基層工作上還是存在一定不足。在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下，國家不斷加大對于文物保護工作的投入，尤其是對現(xiàn)有文物古跡的搶救、考古發(fā)掘現(xiàn)場內(nèi)發(fā)掘文物的保護都投入了大量資金?；鶎游奈锉Ｗo工作是社會發(fā)展中不可或缺的一環(huán)，缺少了它何談做好文物保護和開發(fā)工作?；鶎游奈锉Ｗo工作中的文物和歷史遺跡可能價值有限，但同樣承載了中華民族的歷史記憶。因此，只有重視并做好基層文物保護工作，才能使文物保護工作事業(yè)發(fā)展得越來越好。