農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定文獻(xiàn)綜述

趙希忠，劉燁南，劉 敏

（1.天津市靜海區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301600；2.天津農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300384）

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定作為產(chǎn)權(quán)制度改革的前提與依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定有助于完善法律，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。我國《土地承包法》、《土地管理法》、《土地法》及相關(guān)司法解釋雖然規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有成員權(quán)，但卻沒有專門的法律解釋資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，法律依據(jù)的缺失使得集體經(jīng)濟(jì)組織部分成員的合法權(quán)益難以得到保障。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的變化日趨復(fù)雜，集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配沖突糾紛頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)村和諧發(fā)展。因此，綜合各地實(shí)際完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的文獻(xiàn)綜述

2.1 立法層面的文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定目前依然屬于立法空白?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等多部法律都提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員，但成員資格如何確定目前沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。郝銳認(rèn)為法律沒有規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱、組織方式、法律地位、具體的管理辦法，進(jìn)而影響到成員資格的認(rèn)定，提出應(yīng)從集體及經(jīng)濟(jì)組織的名稱和組織體系、法律地位、法人地位和制定統(tǒng)一章程等角度完善集體經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定程序。杜國明等從立法角度分析了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并提出立法建議。

2.2 司法實(shí)踐層面的文獻(xiàn)綜述

通過司法實(shí)踐中的典型案例探討身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如周元根據(jù)出嫁女獲得土地補(bǔ)償款的案例探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得與喪失標(biāo)準(zhǔn)。義烏市人民法院課題組通過整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件，認(rèn)為審理階段存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行困難等問題，提出要依據(jù)村民與集體組織之間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行認(rèn)定。林葦、陳晉等從征地補(bǔ)償糾紛視角探討集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定中存在的法律問題。岳子凡通過山東省4個(gè)有代表性的案例分析，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)應(yīng)管轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的訴訟。

2.3 理論研究層面的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，有學(xué)者提出這是明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的需要，是適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化的需要，以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。也有學(xué)者認(rèn)為是建立城鄉(xiāng)要素平等交換的需要，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、擴(kuò)大內(nèi)需的需要，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的需要以及不斷實(shí)現(xiàn)依法治國和實(shí)踐法治的需要。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，首先要確定認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。孫遠(yuǎn)方提出要明確成員的主體以及成員資格的得失標(biāo)準(zhǔn)，劉蓉蓉指出成員資格標(biāo)準(zhǔn)包括基本保障標(biāo)準(zhǔn)、集體自治標(biāo)準(zhǔn)、與本集體經(jīng)濟(jì)生活關(guān)系密切程度標(biāo)準(zhǔn)、還要有成員自治與司法干預(yù)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于成員身份認(rèn)定的實(shí)踐，應(yīng)注意不以單純的戶口作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以及權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。有學(xué)者提出實(shí)行農(nóng)齡標(biāo)準(zhǔn)和戶籍標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，要考慮到住所、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系以及成員自治因素。同時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)和政策，綜合考慮戶籍、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等因素。

成員資格的取得方式，唐景明等共同提到主要依靠原始取得、法定加入、部分特殊情況取得三種方式，那艷華等從理論方面將資格取得概括為戶籍說、居住說、折中說。關(guān)于成員資格取消方式，孫承毅等認(rèn)為主要包括人口死亡、全家遷入市區(qū)，且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，大中專院校畢業(yè)生，退役軍官等 。夏婷認(rèn)為包括成員死亡、成員 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”、加入其他經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織終止或解散等4種情況。

關(guān)于成員資格認(rèn)定面臨的困境，孫遠(yuǎn)方認(rèn)為主要由于農(nóng)村集體所有制性質(zhì)模糊、成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)利內(nèi)容與法律不完善以及司法解釋不充分等。

2.4 各地有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的實(shí)踐

天津市高級(jí)人民法院2007年頒布了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見》，規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為具有本集體戶口且長期生產(chǎn)生活在本集體或者以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障。重慶市高級(jí)人民法院2009年頒布《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題的會(huì)議紀(jì)要》，提出應(yīng)以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活，是否依賴于集體土地，是否具有常住戶口作為判斷原則。陜西省高級(jí)人民法院2006 年頒布《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件討論會(huì)紀(jì)要》，規(guī)定成員資格基本標(biāo)準(zhǔn)為在集體經(jīng)濟(jì)組織生活，具有常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的人。諸多學(xué)者立足于某個(gè)地區(qū)提出界定標(biāo)準(zhǔn)，如吳兆明探討了揚(yáng)州市農(nóng)村集體成員界定與股份量化問題，石敏基于對(duì)廣東省3個(gè)村的調(diào)查提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定受到國家法律和政策邏輯以及村民鄉(xiāng)土邏輯的影響，陳水鄉(xiāng)基于北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定與勞動(dòng)工齡統(tǒng)計(jì)方法。綜上可見，由于國家層面沒有具體的明確標(biāo)準(zhǔn)，致使各個(gè)省份受鄉(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響，不同地區(qū)身份認(rèn)定有著較大的差別。

3 結(jié) 語

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定存在的問題包括：一是大部分農(nóng)村地區(qū)適用的法規(guī)還未出臺(tái)，沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，政策指導(dǎo)性較弱，定位不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)操作不規(guī)范，認(rèn)定工作開展參差不齊，停滯不前；二是相對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國前列的上海、北京等地，其他農(nóng)村地區(qū)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定方面的相關(guān)研究較少，亟待從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)研究，這不僅有助于提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的理論研究水平，推動(dòng)立法，同時(shí)為各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定提供強(qiáng)有力的理論支撐。

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