金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展增收脫貧策略

陳 敏

（汝南縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，河南 汝南 463000）

為大力推進金融扶貧工作，切實發(fā)揮金融作用，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽，要明確總體思路，以貧困群眾為幫扶對象，以農(nóng)業(yè)幫扶為重點，以拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道、增加貧困群眾收入、增強村集體經(jīng)濟實力為目標，按照“市場主導、政府扶持、企業(yè)引領(lǐng)、合作社帶動、貧困戶主體”的思路，通過工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）等市場經(jīng)濟主體的示范帶動，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)，為實現(xiàn)貧困人口全面脫貧提供有力支撐。

1 金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展支持脫貧策略原則

1.1 扶志扶智原則

要鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定增收。組織多形式開展專業(yè)技能培訓，引導貧困人口掌握一技之長，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。

1.2 就業(yè)優(yōu)先原則

引導金融資金投入，促進各類市場經(jīng)濟主體擴大生產(chǎn)規(guī)模，提供更多的就業(yè)崗位。對能夠帶動貧困人口就業(yè)并達到一定收入的，縣財政給予不超過上級文件規(guī)定的貸款貼息；發(fā)揮財政資金效益，擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧、村集體脫困。

1.3 市場導向原則

要順應(yīng)消費需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理安排脫貧農(nóng)業(yè)投入，規(guī)避市場風險，防止無效投資，對市場前景欠佳的農(nóng)業(yè)，不得投資或入股。

1.4 群眾自愿原則

鄉(xiāng)、村負責引導貧困群眾自愿與市場經(jīng)濟主體對接，充分尊重貧困群眾的意愿。帶貧協(xié)議必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織簽訂，堅持貧困村或貧困農(nóng)戶貧困群眾自愿參與。

1.5 規(guī)模經(jīng)營原則

結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等市場經(jīng)濟主體與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵引導貧困村、貧困戶抱團與市場經(jīng)濟主體簽訂入股合作或委托經(jīng)營等帶貧協(xié)議，形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

1.6 唯一性原則

包括財政扶貧項目帶貧、貧困戶小額信貸脫貧、貸款企業(yè)帶貧、村級集體經(jīng)濟帶貧四種類型，每個貧困戶只能享受其中一種金融扶持的優(yōu)惠政策。市場經(jīng)濟主體每年根據(jù)對貧困戶的幫扶情況享受政策優(yōu)惠。同一帶貧協(xié)議可續(xù)簽。

2 重點農(nóng)業(yè)及帶貧模式

2.1 重點農(nóng)業(yè)

政府金融資金優(yōu)先投入以下五大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)做大做強，帶動更多群眾脫貧。（1）特色種植養(yǎng)殖業(yè)。在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，支持茶葉、油茶、中藥材、瓜果蔬菜等種植業(yè)發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營。支持生豬、肉牛、肉（蛋）雞、麻鴨、鵝、山羊、湖羊等特種養(yǎng)殖，引導桑蠶、甲魚、青蝦等特種養(yǎng)殖。（2）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以建設(shè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。（3）電商流通業(yè)。以電子商務(wù)進村為契機，擴大農(nóng)村淘寶覆蓋面，帶動電子商務(wù)快速發(fā)展。（4）旅游業(yè)。以當?shù)靥厣糜螢檩d體，充分利用資源優(yōu)勢，打造景區(qū)，發(fā)展紅色游、生態(tài)游、民俗體驗游等特色旅游。（5）一二三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)一二三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2 帶貧模式

市場經(jīng)濟主體可根據(jù)實際情況，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，與貧困村、貧困戶按以下農(nóng)業(yè)扶持脫貧模式簽訂帶貧協(xié)議，確保貧困戶穩(wěn)定增收。

2.2.1 帶動就業(yè) 鼓勵各類市場經(jīng)濟主體帶動貧困戶就業(yè)，依靠勞務(wù)穩(wěn)步實現(xiàn)脫貧。

2.2.2 現(xiàn)金分紅 財政扶持農(nóng)業(yè)的資金投入市場經(jīng)濟主體后，不具備帶動就業(yè)條件的，以現(xiàn)金形式向貧困村、貧困戶分紅。

2.2.3 土地流轉(zhuǎn) 引導土地適量流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，減少耕地撂荒，增加貧困群眾收入。

2.2.4 訂單生產(chǎn) 涉農(nóng)市場經(jīng)濟主體與貧困群眾簽訂協(xié)議，以高于市場價收購貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品，幫助貧困群眾抵御市場風險，穩(wěn)定增收。

2.2.5 股份經(jīng)營 以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，鼓勵貧困群眾以土地、現(xiàn)金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，按經(jīng)營收益分紅。

2.2.6 提供種苗技術(shù) 由涉農(nóng)市場經(jīng)濟主體向貧困群眾以賒銷方式提供種養(yǎng)幼苗，由貧困群眾實現(xiàn)收益后收回賒銷款。同時，無償提供種養(yǎng)技術(shù)支撐，幫助貧困群眾盡快掌握相關(guān)技能，實現(xiàn)持久增收。

2.3 扶助方式

分為直接幫扶、合作幫扶、委托幫扶和股份合作四種方式（合作幫扶、委托幫扶和股份合作報政府審批，扶貧辦審查備案）。

2.3.1 直接幫扶 對有農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿、又有發(fā)展能力的貧困戶，選擇發(fā)展項目，通過以獎代補、貸款貼息等方式直扶到戶。

2.3.2 合作幫扶 貧困村組建專業(yè)合作社，將貧困戶享受的財政資金、信貸資金進社入股分紅。

2.3.3 委托幫扶 受貧困戶委托或村集體委托，將資金委托給有意愿、有能力、講誠信的市場經(jīng)濟主體，實行項目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，以契約的形式明確雙方責權(quán)利關(guān)系、委托期限，項目收益按比例分成。

2.3.4 股份合作幫扶 貧困戶或村集體的扶持資金、土地、林權(quán)、水面等生產(chǎn)資料，折價入股，由市場經(jīng)濟主體統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、股利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶、風險共擔、利益共享。

3 金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展增收脫貧的任務(wù)

3.1 金融貸款支持農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收

3.1.1 按照每戶貧困戶5萬元額度，對有帶貧能力的市場經(jīng)濟主體給予信貸支持。依照群眾意愿，貧困戶與市場經(jīng)濟主體簽訂帶貧協(xié)議，由市場經(jīng)濟主體負責貸款、還款、承擔相應(yīng)風險。

3.1.2 市場經(jīng)濟主體應(yīng)依據(jù)協(xié)議優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)，年勞務(wù)收入不得少于8 000元。

3.1.3 貧困戶無人就業(yè)或市場經(jīng)濟主體不能提供就業(yè)崗位的，由市場經(jīng)濟主體按照每年每戶4 000元的標準直補貧困戶，執(zhí)行年限與貸款年限一致。

3.1.4 市場經(jīng)濟主體履行帶貧協(xié)議并還款后，憑銀行貸款利息單據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）登記匯總，縣扶貧辦對其銀行貸款合同、利息率、還款證明、直補給貧困戶的證明材料進行審核后，縣財政按人民銀行同期同檔基準利率給予貼息。

3.1.5 鄉(xiāng)、村要主動引導貧困戶與市場經(jīng)濟主體建立聯(lián)絡(luò)機制，協(xié)助簽訂帶貧協(xié)議。帶貧協(xié)議可突破地域界限，在全縣范圍內(nèi)自由結(jié)合。

3.2 財政資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟并帶動貧困群眾增收

3.2.1 涉農(nóng)整合資金用于村集體經(jīng)濟發(fā)展的，均作為貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展的股金入股到相關(guān)市場經(jīng)濟主體中，村集體不參與生產(chǎn)經(jīng)營管理，只收取相應(yīng)分紅，用于壯大村集體經(jīng)濟和幫扶貧困戶。

3.2.2 相關(guān)市場經(jīng)濟主體要與貧困村簽訂協(xié)議，由村集體按8%的年息收取分紅，年限10 a。由村委會根據(jù)本村情況，確定帶貧戶數(shù)，并與貧困戶簽訂帶貧協(xié)議，市場經(jīng)濟主體不再與貧困戶簽訂協(xié)議，不考慮貧困戶務(wù)工收入核減收益分紅問題。

3.2.3 脫貧攻堅期內(nèi)，要將分紅收益全部用于幫扶貧困戶。脫貧攻堅結(jié)束后，分紅收益可用于公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟或用于政府兜底貧困戶的臨時救助。

3.2.4 市場經(jīng)濟主體規(guī)模較大的，或者輻射幾個村的，分紅資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）政府統(tǒng)籌安排給有關(guān)村。注冊地在縣城的市場經(jīng)濟主體，由縣扶貧辦會同財政局統(tǒng)籌安排帶貧村。

3.2.5 市場經(jīng)濟主體用工可在全縣建檔立卡貧困戶中選取。

3.2.6 實行黑名單制度。市場主體未履行帶貧或分紅協(xié)議的，將納入信用黑名單，縣財政不再安排任何政策扶持項目、金融機構(gòu)不再安排信貸項目。

4 金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展增收脫貧的程序

4.1 貸款工作程序

4.1.1 貸款申報 市場經(jīng)濟主體申請—縣扶貧開發(fā)公司初審—簽訂帶貧協(xié)議—鄉(xiāng)、村及第一書記審核—市場主體申報—縣貸審會審核—縣擔保公司等融資保險平臺擔保—銀行放貸。

4.1.2 貼息撥付 市場經(jīng)濟主體申請—鄉(xiāng)、村及第一書記查驗帶貧協(xié)議落實情況（提供貧困戶增收證明材料）—市場主體申報—縣扶貧辦審核—縣財政局支付。

4.1.3 利息計算 以12個月為自然年度計算貼息或分紅。

4.2 財政扶持資金工作程序

4.2.1 項目申報 市場經(jīng)濟主體帶齊相關(guān)資料到相關(guān)項目主管部門進行申報；

4.2.2 資格審查 項目主管部門或轄區(qū)政府負責對申報主體資格、項目內(nèi)容、項目效益進行審查；

4.2.3 組織實施 項目下達后，由申報主體組織實施，項目主管部門或轄區(qū)政府對項目進行監(jiān)管；

4.2.4 項目驗收和資金報賬 由主管部門或轄區(qū)政府組織驗收、財政部門負責資金撥付。

5 建立健全金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展增收脫貧機制

5.1 建立信用評價體系

由政府主導、人民銀行指導、各相關(guān)銀行配合，加快“信用戶、信用村”和“信用企業(yè)”評級工作，推進貧困戶和新型經(jīng)營主體信用評價體系建設(shè)，提高貧困戶和新型經(jīng)營主體信用意識。

5.2 加快金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)

政府成立金融扶貧領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)4～5人專門負責金融扶貧工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）以扶貧辦和財政所相關(guān)工作人員為主，抽調(diào)2～3人設(shè)立金融扶貧工作站，明確1名鄉(xiāng)科級干部具體負責。建立縣鄉(xiāng)兩級工作銜接機制，確保金融扶貧工作運行順暢。

5.3 建立風險分擔機制

對建檔立卡貧困戶扶貧貸款實際發(fā)生的風險，縣、鄉(xiāng)政府、合作銀行按80∶10∶10的比例分擔風險；對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶貧貸款實際發(fā)生的風險，按照“四位一體”《金燕扶貧貸款合作協(xié)議》，由政府、合作銀行、農(nóng)業(yè)保險公司分別按照40%，10%和50%比例分擔風險。

5.4 落實盡職免責制度

對參與金融扶貧的擔保公司、扶貧開發(fā)公司和其他相關(guān)單位在對建檔立卡戶和新型農(nóng)村經(jīng)營主體進行貸款擔保過程中，符合相關(guān)條款要求的，單位及工作人員無需承擔個人責任。

6 金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展增收脫貧紀律要求

6.1 單位和國家工作人員

所有單位和個人在農(nóng)業(yè)扶貧過程中必須嚴格按照實施意見實事求是申報、審核、審批。如有弄虛作假或超范圍審批，將嚴格追究單位和個人相關(guān)責任，有違法行為的將追究法律責任。

6.2 貧困戶

必須申請符合條件的扶持項目。如有弄虛作假將追回相關(guān)資金，并取消貧困戶所有獎補政策資格，有違法行為的將追究法律責任。

6.3 駐村第一書記和村兩委

要充分發(fā)揮就地就近、方便知情的優(yōu)勢，充分掌握市場經(jīng)濟主體生產(chǎn)、營銷、管理等情況，積極主動推薦市場經(jīng)濟主體融資，負責帶貧協(xié)議的落實，對簽署的意見負責。

6.4 參與扶貧的市場經(jīng)濟主體

要切實擔起社會責任，實事求是申報貸款、貼息和財政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金，實事求是落實帶貧協(xié)議，切實讓貧困戶獲得收益。如出現(xiàn)弄虛作假將追回相關(guān)資金，取消享受政策支持，并在全縣范圍內(nèi)進行通報，有違法行為的將追究法律責任。

7 金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展增收脫貧保障措施

7.1 組織實施

由縣金融扶貧工作組牽頭，依托縣財政局組織實施。財政扶貧資金項目工作由發(fā)改、扶貧部門牽頭，行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）要成立相應(yīng)機構(gòu)，確保工作順利開展。駐村第一書記、村兩委要切實履行工作職責，為貧困戶、市場經(jīng)濟主體融資發(fā)揮作用。

7.2 落實責任

擔保公司等融資平臺、金融機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門要切實發(fā)揮各自職責，對貧困戶和市場經(jīng)濟主體小額信貸按照有關(guān)要求執(zhí)行。扶貧項目要按照《扶貧資金管理辦法》要求執(zhí)行。鄉(xiāng)村兩級組織應(yīng)明確具體責任人，及時了解市場經(jīng)濟主體運行狀況。要認真落實“三資”管理規(guī)定，確保財政、金融資金投入農(nóng)業(yè)，發(fā)揮帶動脫貧工作取得實效。

7.3 公示制度

各貧困村以年為單位，對當年貧困戶自助貸款、貼息情況，簽訂帶貧協(xié)議及就業(yè)收入，分紅情況在村部張貼公示7 d，接受當?shù)厝罕姳O(jiān)督。

7.4 監(jiān)督管理

縣政府金融辦、財政、扶貧、發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督，確保財政、金融資金實實在在投入市場經(jīng)濟主體，市場經(jīng)濟主體實實在在發(fā)揮帶貧作用。對發(fā)現(xiàn)的違紀違法現(xiàn)象，要及時嚴肅處理。

7.5 督查考核

建立農(nóng)業(yè)扶貧縣域考核指標體系，開展聯(lián)合督查、行業(yè)督查、第三方評估等，把農(nóng)業(yè)精準扶貧工作督查結(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容。

7.6 加大宣傳

積極宣傳推廣財政金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收的政策措施，引導和鼓勵市場經(jīng)濟主體以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。

[1]張華.經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)村金融服務(wù)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新[J].中國金融電腦，2016（7）：73-75.

[2]趙麗娟.經(jīng)濟新常態(tài)下利率市場化改革研究[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院學報，2015（2）：5-7.

[3]劉勁哲.不動產(chǎn)登記條例對房地產(chǎn)的影響及作用[J].西部財會，2015（4）：58-59.

[4]高瑞.農(nóng)村信用合作聯(lián)社的發(fā)展與創(chuàng)新[J].西部財會，2016（12）：48-52.

[5]新梅.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期商業(yè)銀行品牌建設(shè)優(yōu)化模式分析[J].中國房地產(chǎn)金融，2013（3）：23-25.