深圳市龍崗區(qū)非國有不可移動(dòng)文物活化利用芻議

祝 筍 王 穎

2014年3月，習(xí)近平總書記在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講中指出“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”，這是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在國際會(huì)議上對(duì)文物活化利用問題首次作出的明確指示。隨后，各地政府逐步對(duì)文物活化利用問題給予高度重視。深圳市龍崗區(qū)作為深圳市的文物大區(qū)，歷來積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于文物保護(hù)工作的各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)于文物活化利用問題也給予較早的關(guān)注。從2014年開始，在龍崗區(qū)政府的高度關(guān)注和大力支持下，文物活化利用問題被提上重要議事日程。經(jīng)過近三年的努力，龍崗區(qū)在這方面取得了一定的成績，但經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)一些問題。本文通過介紹龍崗區(qū)不可移動(dòng)文物活化利用的探索情況及存在的問題，進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的思考，以期為其他地區(qū)開展文物活化利用工作提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、不可移動(dòng)文物基本情況

龍崗區(qū)現(xiàn)有不可移動(dòng)文物202處，其中省級(jí)文物保護(hù)單位2處，分別為鶴湖新居和茂盛世居；區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位14處；尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物186處，在深圳市屬于文物大區(qū)。龍崗區(qū)不可移動(dòng)文物最大的一個(gè)特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)均為私有（為行文方便，以下均稱為“非國有不可移動(dòng)文物”），再加上近年來城市更新工作的加速推進(jìn)，極大地增加了文物保護(hù)工作的難度。為切實(shí)做好全區(qū)非國有不可移動(dòng)文物的保護(hù)與合理利用工作，龍崗區(qū)在全省率先提出“分級(jí)保護(hù)、分類利用”的工作理念，并制定一系列地區(qū)性文物保護(hù)政策法規(guī)，使全區(qū)的文物保護(hù)工作有法可依、有章可循。

二、不可移動(dòng)文物活化利用工作探索

龍崗區(qū)在非國有不可移動(dòng)文物活化利用方面的工作探索主要分為兩個(gè)層面：一是制度層面，二是實(shí)踐層面。

（一）制度層面

要做好文物保護(hù)工作，建章立制是基本。2015年龍崗區(qū)在深圳市率先出臺(tái)《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法（試行）》和《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物活化利用實(shí)施細(xì)則》及相應(yīng)配套文件4份。在管理辦法中創(chuàng)新性地提出“分級(jí)保護(hù)、分類利用”的工作理念，在實(shí)施細(xì)則中就文物活化利用提出兩種不同的活化利用類型及其政策扶持（公共服務(wù)型以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，由政府負(fù)責(zé)文物的整體修繕工程；文化產(chǎn)業(yè)型兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，由文物產(chǎn)權(quán)人或使用人、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)文物進(jìn)行修繕，政府補(bǔ)貼最高不超過修繕工程預(yù)算的50%），為龍崗區(qū)全面開展文物活化利用工作提供了政策指引和法律遵循。

（二）實(shí)踐層面

1.鶴湖新居

龍崗區(qū)非國有不可移動(dòng)文物活化利用工作最早可追溯到上世紀(jì)90年代。省級(jí)文物保護(hù)單位鶴湖新居整體修繕工程完成后，被龍崗區(qū)辟為客家民俗博物館的館址，博物館于1998年正式對(duì)外開放。鶴湖新居是一座典型的客家民居，為廣東興寧客家人羅瑞鳳家族于清朝乾隆年間興建。將客家古建筑作為客家民俗博物館予以活化利用，是較為典型的文物活化利用方式。由于該處文物產(chǎn)權(quán)為私有，政府通過統(tǒng)租的方式獲得文物建筑的使用權(quán)，經(jīng)過20多年的管理運(yùn)營，目前龍崗區(qū)客家民俗博物館成為市、區(qū)11個(gè)不同內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育基地，每年接待參觀人數(shù)達(dá)7萬多人次。

2.梅岡世居

龍崗區(qū)活化利用實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，非國有不可移動(dòng)文物活化利用試點(diǎn)主要有3處，分別為梅岡世居、大田世居、昇齊樓。梅岡世居于2016年8月份被龍崗區(qū)政府公布為區(qū)級(jí)文物單位，其活化利用主體為某一地產(chǎn)公司。梅岡世居處于地產(chǎn)公司開發(fā)片區(qū)內(nèi)，由該公司對(duì)此處文物進(jìn)行統(tǒng)租（梅岡世居產(chǎn)權(quán)人不同意納入城市更新拆除重建范圍內(nèi)）。該地產(chǎn)公司在龍崗區(qū)屬資金實(shí)力較雄厚的企業(yè)，計(jì)劃將梅岡世居納入其片區(qū)整體規(guī)劃中，并將片區(qū)內(nèi)其余4處體量較小的文物統(tǒng)一遷移或遷建至規(guī)劃的綠地內(nèi)，連同梅岡世居一同打造為客家文化廣場，在為城區(qū)百姓提供休閑娛樂去處的同時(shí)，為城市守住更多歷史文脈。該處文物活化利用工作目前處于活化利用方案編制階段。

3.大田世居

大田世居是龍崗區(qū)活化利用政策出臺(tái)后重點(diǎn)推進(jìn)的一個(gè)活化利用試點(diǎn)，其活化利用類型為文化產(chǎn)業(yè)型。由于其產(chǎn)權(quán)人積極支持活化利用工作，因此在前期推進(jìn)中較為順利。龍崗區(qū)在大田世居活化利用事項(xiàng)中主要做了如下工作：委托專業(yè)公司編制大田世居導(dǎo)則，明確活化利用中建筑本體保護(hù)與利用的負(fù)面清單；先后召開兩次推介會(huì)，吸引活化利用實(shí)施主體；委托專業(yè)咨詢公司編制大田世居活化利用評(píng)分細(xì)則；利用全市工程交易平臺(tái)和有影響力的媒體發(fā)布招商公告；由專家對(duì)投標(biāo)材料進(jìn)行評(píng)審，評(píng)出前兩名；由文物工作分管副區(qū)長召開聯(lián)席會(huì)議審議評(píng)標(biāo)結(jié)果；由大田世居所在街道及其產(chǎn)權(quán)人與前兩名投標(biāo)公司進(jìn)行談判。

由于對(duì)大田世居活化利用類型定位出現(xiàn)偏差，前兩名投標(biāo)公司經(jīng)過運(yùn)營測算，認(rèn)為由公司先行墊資進(jìn)行整體修繕，前期投資過大，后期運(yùn)營短期內(nèi)難見效益，因此均放棄對(duì)大田世居的活化運(yùn)營權(quán)。目前，該處文物活化利用類型已由文化產(chǎn)業(yè)型變更為公共服務(wù)型，由政府對(duì)該處文物先進(jìn)行整體修繕，再對(duì)外招選活化利用運(yùn)營商。

4.昇齊樓

該處文物活化利用工作是自活化利用實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，推進(jìn)最為順暢的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)活化利用主體為某一企業(yè)。該企業(yè)與昇齊樓業(yè)主進(jìn)行商談并以市場價(jià)進(jìn)行統(tǒng)租。目前，昇齊樓整體修繕工程即將結(jié)束，下一步將作為某協(xié)會(huì)會(huì)址予以使用。

三、不可移動(dòng)文物活化利用實(shí)踐中存在的問題

龍崗區(qū)近幾年在非國有不可移動(dòng)文物活化利用方面的摸索，雖取得了一定的成效，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問題，概括起來主要有以下三個(gè)方面。

（一）文物產(chǎn)權(quán)人不愿將其文物進(jìn)行活化利用

由于深圳城市更新進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致土地價(jià)格日益攀高，很多文物產(chǎn)權(quán)人為了獲取較高的經(jīng)濟(jì)收益，不愿將其建筑公布為不可移動(dòng)文物，活化利用便無從談起。即便某些產(chǎn)權(quán)人同意將其建筑公布為文物，但由于擔(dān)心政府通過投資修繕逐步侵蝕其產(chǎn)權(quán)，因而不同意政府出資對(duì)其文物進(jìn)行修繕，活化利用也推進(jìn)不了。龍崗區(qū)的不可移動(dòng)文物多是客家圍屋，內(nèi)部有家族宗祠，產(chǎn)權(quán)人受到當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情的影響，為表示對(duì)先人的尊重，也不愿將其祖先遺留下來的建筑改作他用。

（二）政府對(duì)文物活化利用工作缺乏本地市場調(diào)研

大田世居活化利用工作在招商階段遇到的意向運(yùn)營商最終放棄運(yùn)營權(quán)的情況，即屬政府在文物活化利用市場調(diào)研方面的工作欠缺所致。由于缺少市場調(diào)研，導(dǎo)致對(duì)大田世居活化利用類型定位不準(zhǔn)，較高地估計(jì)了市場預(yù)期值，最終導(dǎo)致招商工作無果告終。政府推行文物活化利用工作首選PPP模式，也是按照現(xiàn)有文物法律相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定，非國有不可移動(dòng)文物由具備修繕能力的所有人進(jìn)行修繕。政府出資對(duì)有修繕能力的所有人的文物建筑進(jìn)行修繕，違背國家文物法，因此對(duì)于龍崗區(qū)內(nèi)非國有不可移動(dòng)文物的活化利用，第一考慮的試點(diǎn)類型為文化產(chǎn)業(yè)型，即引入社會(huì)資本對(duì)文物進(jìn)行修繕后再進(jìn)行合理利用。

（三）活化利用意向主體對(duì)文物活化利用方式認(rèn)知有限

由于文物活化利用工作在深圳市屬創(chuàng)新性工作，沒有成功案例可借鑒，活化利用主體多為本地企業(yè)，對(duì)活化利用方向把握不清或不準(zhǔn)，因而很多企業(yè)在談及活化利用計(jì)劃時(shí)，多數(shù)圍繞打造社區(qū)博物館或傳統(tǒng)餐飲業(yè)等主題。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的活化利用方式短期內(nèi)都難以取得較好的經(jīng)濟(jì)收益，收入支出嚴(yán)重不匹配，以營利為目的的企業(yè)均不看好文物活化利用工作,這也是龍崗區(qū)在文物活化利用工作上，雖起步較深圳市其他區(qū)早，但無明顯活化利用成果的一個(gè)主要原因。

四、不可移動(dòng)文物活化利用實(shí)踐中存在問題的思考

通過上述分析可以看出，龍崗區(qū)在不可移動(dòng)文物活化利用實(shí)踐探索中存在的問題，既有主觀原因，也有客觀因素。然而，這些問題的出現(xiàn)需要引起我們的注意，只有逐個(gè)分析問題并進(jìn)行解決，文物活化利用工作才能不斷往前推進(jìn)并取得預(yù)期效果。

（一）征得產(chǎn)權(quán)人同意

由于龍崗區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物均為私人產(chǎn)權(quán)，在進(jìn)行活化利用前充分征得全體產(chǎn)權(quán)人的同意是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。某些客家圍屋，其產(chǎn)權(quán)人多達(dá)數(shù)十人，征得他們的同意是一項(xiàng)較為困難的事情。在這方面龍崗區(qū)摸索出一條較為適宜的工作方式。由文物行政主管部門先行與文物所在街道進(jìn)行前期溝通，街道再與文物產(chǎn)權(quán)人代表進(jìn)行協(xié)商，最后再由文物行政主管部門、街道與文物產(chǎn)權(quán)人召開座談會(huì)，聽取其余產(chǎn)權(quán)人的意見。通過這種工作路徑，文物行政主管部門將文物活化利用的政策進(jìn)行有效宣傳，文物產(chǎn)權(quán)人也將自身的顧慮表達(dá)出來，街道發(fā)揮潤滑劑的作用，為下一步實(shí)際開展文物活化利用工作打下很好的群眾基礎(chǔ)。

（二）政府要善于引導(dǎo)

在文物活化利用的工作中，政府要發(fā)揮好宏觀引導(dǎo)的作用。首先要做好對(duì)文物產(chǎn)權(quán)人的引導(dǎo)工作。做通文物產(chǎn)權(quán)人的思想工作，最重要的一點(diǎn)是要確保他們的經(jīng)濟(jì)利益不受損失?？煽紤]的實(shí)施路徑有：由政府或者企業(yè)出資先行對(duì)文物進(jìn)行統(tǒng)租，換取文物的使用權(quán)，再著手開展活化利用事宜；或者由片區(qū)開發(fā)商對(duì)文物進(jìn)行征收，將產(chǎn)權(quán)移交至政府，由政府開展相應(yīng)的活化利用工作；或者讓文物產(chǎn)權(quán)人參與企業(yè)活化利用收益的分紅等。

其次，要做好對(duì)活化利用意向運(yùn)營商的引導(dǎo)工作。通常情況下，文物活化利用的意向運(yùn)營商多為本地企業(yè)，為此，政府需向當(dāng)?shù)刭Y金雄厚的企業(yè)進(jìn)行文物活化利用政策宣講，必要時(shí)組織區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)赴外進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)省外成功的文物活化利用案例。通過對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，最終達(dá)到讓企業(yè)對(duì)文物活化利用工作產(chǎn)生興趣、進(jìn)而付諸實(shí)施的目的。

最后，要做好廣大媒體的引導(dǎo)工作。媒體在新時(shí)代的宣傳推廣作用不可小覷。為在全社會(huì)形成支持文物活化利用的良好氛圍，政府應(yīng)利用有影響力的媒體對(duì)國家在文物活化利用方面的文件精神、龍崗區(qū)文物活化利用的政策、龍崗區(qū)文物活化利用的成功案例等進(jìn)行廣泛宣傳，以調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量參與到文物活化利用的工作中，提出更多活化利用新思路、新舉措。

（三）活化利用意向主體要提前介入

對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行活化利用，底線是要按照相關(guān)文物法律法規(guī)不對(duì)文物本體造成損壞，并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)改造利用，即要平衡好文物保護(hù)與利用的關(guān)系。在確定要活化某處文物時(shí)，就要向社會(huì)公開征選意向運(yùn)營商，充分聽取他們的活化利用方案，經(jīng)過充分論證后，將相關(guān)活化內(nèi)容融入進(jìn)文物修繕設(shè)計(jì)方案中。前文提及的梅岡世居，由于在活化利用過程中先進(jìn)行的編制勘察設(shè)計(jì)方案，后確定的活化利用意向運(yùn)營商，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)方案與意向運(yùn)營商活化利用方案有出入，目前梅岡世居活化利用工作處于兩個(gè)方案調(diào)整階段，某種程度上延遲了活化利用的實(shí)施進(jìn)度。

五、結(jié)語

對(duì)文物進(jìn)行合理活化利用是文物保護(hù)工作步入新階段的一個(gè)必然要求。深圳市龍崗區(qū)緊跟國家、省、市關(guān)于文物工作的政策號(hào)召，積極探索并實(shí)踐關(guān)于文物活化利用的新想法。但文物活化利用工作對(duì)龍崗區(qū)來講是一個(gè)新事物，今后仍需不斷吸取工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、創(chuàng)新工作理念、改進(jìn)工作方法，唯此，才能在文物活化利用方面走出一條具有龍崗區(qū)特色的活化利用之路。

[1]深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室.龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法（試行）.深龍府辦﹝2015﹞3號(hào).2015-2-16.

[2]深圳市龍崗區(qū)文體旅游局.龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物活化利用實(shí)施細(xì)則.深龍文體旅通﹝2015﹞20號(hào).2015-3-27.