將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系芻議

楊貴坤

（柳州市柳江區(qū)地方志編纂委員會辦公室，柳州 柳江 545100）

中國歷代志書和當(dāng)代編纂的志書，是中國文化的瑰寶。如何科學(xué)、合理地開發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，是擺在地方志工作面前的一個(gè)重大政治課題。本文試就將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)范疇體系問題進(jìn)行探討。

一、將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系的必要性

（一）讀志用志有利于推動當(dāng)代中國文化發(fā)展

黨的十八大報(bào)告中關(guān)于文化建設(shè)提出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用?！敝緯鳛橘Y料性文獻(xiàn)，記載了中國的歷史和現(xiàn)狀，是中國文化的有機(jī)組成部分。將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系，有利于繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，科學(xué)、合理地開發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，這必將有利于推動當(dāng)代中國文化發(fā)展。

（二）讀志用志是培養(yǎng)民族自信的需要

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中國人的共同愿望。實(shí)現(xiàn)這個(gè)中國夢，需要不斷提高全民的歷史文化素質(zhì)，不斷提高全民的愛國主義精神和民族主義精神，不斷鞏固全民族的思想基礎(chǔ)。而志書有“存史、資政、教育”等功能。唐太宗曾經(jīng)說過：“以銅為鑒，可以正衣冠，以人為鑒，可以知得失，以史為鑒，可以知興替?！备刹筷?duì)伍肩負(fù)著引導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的責(zé)任，將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系，讓干部了解歷史研究歷史，從歷史中汲取智慧和力量，把自覺讀志用志作為一種風(fēng)尚，必將對全社會的人都讀或使用地方志產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用，這對于提高全民的文化素質(zhì)，增長知識，增強(qiáng)愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，提升民族自豪感，鞏固全民族的思想基礎(chǔ)都是大有裨益的。

（三）讀志用志是領(lǐng)導(dǎo)干部了解掌握區(qū)域情況施政的有效途徑

治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒。志書有“存史、資政、教育”等功能。當(dāng)前通過平級交流、公推公選、上掛下派等渠道，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在本縣域內(nèi)交流任職或交流到外縣、市、省域任職，一句話就是干部異地任職增多。許多領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動異地任職，上任伊始對所在地區(qū)情況是沒有多少了解的。領(lǐng)導(dǎo)要想為官一任，造福一方，治好一地，必須要了解地情民情，還要清楚當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展過程以及地理沿革、歷史情況，讀志書肯定是最為便捷的手段。領(lǐng)導(dǎo)干部到一個(gè)新的地方工作，要想在最短時(shí)間內(nèi)了解當(dāng)?shù)氐淖匀慌c地理、歷史變遷與興衰以及歷史上的重大事件、重要人物，最便捷的方式是先找地方志書好好讀一讀，對領(lǐng)導(dǎo)做好工作將有很大幫助。

二、將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系存在的主要問題

（一）缺乏規(guī)劃

新中國成立后，全國上下進(jìn)行了兩輪大規(guī)模的修志，特別是2006年國務(wù)院頒布《地方志工作條例》后，地方志工作得到了長足的發(fā)展，為推動當(dāng)代中國文化發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用，很多地方在黨員干部讀志用志進(jìn)行了不懈的努力并取得了喜人成果。但是，在現(xiàn)實(shí)中，我們不可否認(rèn)，還有少數(shù)地區(qū)和部門對地方志工作重要性認(rèn)識不夠，沒有把地方志工作納入本地區(qū)本部門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃而進(jìn)行統(tǒng)籌研究部署；缺少對黨員干部讀志用志納入干部教育培訓(xùn)作系統(tǒng)研究，對地方志書的存史、資政、教育作用認(rèn)識不夠，對將干部讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系所產(chǎn)生的積極作用認(rèn)識不夠，最后就導(dǎo)致了在制定本地干部教育培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)，忽略了黨員干部讀志用志納入干部教育培訓(xùn)作系，沒有將黨員干部讀志用志作為黨員干部平時(shí)學(xué)習(xí)或集中培訓(xùn)的規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容之一。

（二）缺乏氛圍

當(dāng)前在推進(jìn)第二輪修志的同時(shí)，已有一些地方如上海市等地已對讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系問題進(jìn)行研究并會之實(shí)施，但也有一些地區(qū)和部門由于對將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系沒有引起足夠的重視，既少有對讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，更鮮有對干部教育培訓(xùn)中黨員干部讀志用志繼承傳統(tǒng)文化精華輔佐政務(wù)進(jìn)行專門分析，從理論上引導(dǎo)。正因?yàn)槿鄙賹ψx志用志納入干部教育培訓(xùn)體系進(jìn)行系統(tǒng)研究和理論上的引導(dǎo)，黨員干部對志書有“存史、資政、教育”等功能認(rèn)識不到位，少有問津前人編纂的志書和當(dāng)代編纂的志書，黨員干部隊(duì)伍中讀志用志的氛圍不濃，從而影響到整個(gè)社會難以形成濃烈的讀志用志的氛圍，進(jìn)而影響到以記載國情地情主要內(nèi)容的地方志資源寶庫開發(fā)利用不夠。

（三）機(jī)制體制不完善

自古至今，中華民族的修志傳統(tǒng)，形成了以國情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的地方志資源寶庫，但是，目前我們對如何充分開發(fā)利用這一寶庫做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在完善將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系的機(jī)制體制上做得不夠。這主要體現(xiàn)在：一是缺少頂層設(shè)計(jì)。在制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)對將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系謀劃不夠。二是投入不夠。一些地方政府對已出版的志書開發(fā)利用投入不夠，在方志館藏、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面投入不足，地方志信息化建設(shè)滯后，影響了讀志用志途徑的拓展。三是缺少評估標(biāo)準(zhǔn)。干部教育培訓(xùn)評估體系中缺少將讀志用志列為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容評估標(biāo)準(zhǔn)的硬杠杠，讀志用志自然很難列入干部教育培訓(xùn)體系。四是協(xié)調(diào)溝通不夠，工作配合不合拍。一些地方志部門為修志而修志，為編鑒而編鑒，忙于完成編修任務(wù)，對已出版的地方志書開發(fā)利用重視和研究不夠，更甚的是一些地方志部門與組織人事部門之間缺乏對讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系問題的協(xié)調(diào)溝通，使得讀志用志未能納入干部教育培訓(xùn)體系之中，所編修志鑒只能束之高閣，導(dǎo)致編修志鑒與讀志用志相脫節(jié)。

三、將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系的建議

（一）頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃

2018年9月21日，中共中央政治局審議通過《2018－2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作把理想信念教育作為首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，毫不放松加強(qiáng)黨性教育，大力開展馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，特別是要牢牢抓住學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這條主線，圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，長期堅(jiān)持、持續(xù)發(fā)力、不斷深化，使之系統(tǒng)權(quán)威進(jìn)教材、深入生動進(jìn)課堂、刻骨銘心進(jìn)頭腦，推動當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義深入人心、落地生根。要著眼提升專業(yè)能力和專業(yè)精神、培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等，組織開展務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位必備基本知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。概括地說，黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的最基本要求就是了解掌握三個(gè)方面的知識，一是理論知識，二是歷史知識，三是現(xiàn)實(shí)情況。而志書幾乎能集三方面的知識于一體。地方志包括地方志書、地方綜合年鑒。地方志書，是全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)。黨員干部讀志用志可以對本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀有充分的了解。當(dāng)前一是要加大對地方貫徹落實(shí)《地方志工作條例》情況的檢查，落實(shí)依法治志。二是要各地認(rèn)真貫徹落實(shí)2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》要求，及時(shí)制定本地方的地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要或?qū)嵤┓桨福瑢⒌胤街臼聵I(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中。按照本地方的地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要或?qū)嵤┓桨?，在制定干部教育培?xùn)規(guī)劃時(shí)要將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系。

（二）創(chuàng)造條件，營造氛圍

2015年，《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》頒布實(shí)施，其中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國至今已出版省、市、縣三級地方志書7000多部，行業(yè)志、部門志、軍事志、武警志、專題志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村（社區(qū)）志等2萬多部，地方綜合年鑒1900多種、1.5萬多部，專業(yè)年鑒1000多種、7000多部，以及大量地情文獻(xiàn)。全國第二輪修志工作，至2017年第一季度據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國已出版2464.5部，占比44%。《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》明確，到2020年，全國實(shí)現(xiàn)全面完成省市縣三級第二輪修志任務(wù)、省市縣三級綜合年鑒全覆蓋、連續(xù)出版。目標(biāo)如能按期完成。這些新的地方志書將與舊志及其整理成果，共同構(gòu)成了一座以國情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的地方志資源寶庫。當(dāng)前要利用推進(jìn)第二輪修志進(jìn)度，完成第二輪修志任務(wù)，黨政機(jī)關(guān)單位和社會各界關(guān)心、關(guān)注地方志的有利時(shí)機(jī)，充分開發(fā)利用地方志資源這一寶庫，借鑒和推廣一些地方將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系所取得的經(jīng)驗(yàn)，將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系，把讀志用志列為黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容之一。只有把讀志用志列為黨員干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容，在黨員干部隊(duì)伍中形成讀志用志的氛圍，并以黨員干部讀志用志為引發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大讀志用志群體，在社會上掀起讀志用志的熱潮，進(jìn)而推動社會讀志用志氛圍的形成，才能擴(kuò)大地方志書利用開發(fā)價(jià)值。如果讀志用志群體弱小或無人問津，地方志書的價(jià)值就無從談起。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化督查

各級地方要認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方志工作條例》和《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，切實(shí)建立健全地方志工作體制機(jī)制，確保在實(shí)際工作中真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會各界廣泛參與的工作體制；真正形成將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府工作任務(wù)，“認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位（統(tǒng)稱“一納入、八到位”）的工作機(jī)制。要加大對地方貫徹落實(shí)《地方志工作條例》和《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》的督促檢查，地方志部門與組織人事部門之間要加強(qiáng)對讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系問題的協(xié)調(diào)溝通，要問責(zé)不作為者；更要著眼于加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的新常態(tài)要求，在制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)，按照黨的十九大關(guān)于黨的建設(shè)提出“用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的要求，將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系，把讀志用志作為黨員干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，完善教育培訓(xùn)中黨員干部讀志用志的評估標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評估。

總而言之，將讀志用志納入干部教育培訓(xùn)體系問題是新時(shí)期干部教育培訓(xùn)的重要問題之一，既要研究，從理論上引導(dǎo)，更要采取措施，加以落實(shí)。