堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 建設(shè)幸福河湖

□承德市水務(wù)局

近年來，承德市委、市政府始終牢記習(xí)近平總書記建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的囑托，嚴(yán)格遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，把保護(hù)和改善水環(huán)境作為必須履行好的重大政治之責(zé)、民生之責(zé)、發(fā)展之責(zé)，緊密結(jié)合“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，以全面落實(shí)河湖長制為抓手，創(chuàng)新機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)治水、管水、涵水、護(hù)水。2019年度，承德市通過貫徹實(shí)施“112”工作思路，全面推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)，全力抓好河湖“四亂”清理整治，創(chuàng)新建立河湖管理員制度和河湖生態(tài)管護(hù)機(jī)制，在改善和提升河湖生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，積極構(gòu)建“技防+人防”智能化、網(wǎng)格化河湖生態(tài)監(jiān)管體系，在護(hù)航河湖管護(hù)道路走出一條“治、管、護(hù)”協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美”河湖生態(tài)環(huán)境。

1.主要工作及成效

承德市地處河北北部山區(qū)，行政區(qū)域大、河道數(shù)量多、水域岸線長、歷史遺留問題突出?？偯娣e39512.98km2，境內(nèi)有灤河、北三河、遼河、大凌河四大水系，共有河流數(shù)量1500條，全長12817.87km。境內(nèi)主要河流流經(jīng)的地區(qū)多為農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)，綜合治理比例不足10%，90%以上河流為自然岸線和原始生態(tài)，占全市河流總數(shù)83%的農(nóng)村河道仍處在散亂污無序狀態(tài)。2017年以前，生活垃圾、畜禽糞便和農(nóng)作物桔桿等污染物大多隨意堆放在村莊或河道周邊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、化肥在土壤殘留量的不斷增加，河道亂采亂挖、亂搭亂建現(xiàn)象突出，加之沿河生活污水、垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率、配套率低，處理能力不足問題突出，河湖生態(tài)環(huán)境惡化問題日益凸顯，給河流水質(zhì)帶來重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，與建設(shè)水源涵養(yǎng)功能區(qū)和人民對(duì)美好生活的期盼矛盾疊加，改善河湖面貌和提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已成為市委、市政府的戰(zhàn)略抉擇。

2017年以來，承德市委、市政府將河湖長制作為市委深化改革一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，圍繞建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，全面建立了“黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河湖長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖長”的組織體系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)河湖長“全覆蓋”，建成了“河長主抓、部門聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)、群眾參與”的治、管、護(hù)相結(jié)合的責(zé)任體系。制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)河長責(zé)任制全面提升水環(huán)境質(zhì)量的實(shí)施意見》“1+9”三年專項(xiàng)實(shí)施方案，扎實(shí)開展了河湖清理整治、水污染防治、農(nóng)村污水治理、城鎮(zhèn)生活污水處理及配套建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)污染防治、水域岸線管護(hù)、再生水利用、水資源保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法等三年攻堅(jiān)行動(dòng)，大大提升了水環(huán)境質(zhì)量，改善了流域水質(zhì)。

2019年底，清理整治河湖“四亂”問題1157個(gè)，亂占、亂堆、亂采、亂建等問題得到有效治理；編制完成灤潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施污水處理、垃圾處理和生態(tài)修復(fù)等“三年百項(xiàng)治污工程”156項(xiàng)，城區(qū)生活污水收集處理率達(dá)到95.6%、縣城達(dá)到94.5%，城市管網(wǎng)密度達(dá)到7.6km/km2、縣城平均管網(wǎng)密度達(dá)到9.5km/km2，城區(qū)再生水利用率達(dá)到23%、縣城達(dá)到11%，并完成灤河、潮河等重點(diǎn)河流8項(xiàng)河道綜合治理和生態(tài)修項(xiàng)目。城鄉(xiāng)垃圾一體化處理率達(dá)到93.6%，無害化處理的行政村占比73%。農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到97.53%，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80.05%，畜禽糞污資源化配建比例97.75%。鄉(xiāng)村290個(gè)村莊生活污水得到有效治理、1454個(gè)村莊得到有效管控。流域面積200km2以上66條河流全部完成劃界復(fù)核工作。關(guān)停自備井220眼，全市用水總量控制在10.5億m3以內(nèi)，地下水開采總量控制在4.61億m3以內(nèi)。全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良比例和縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例均為100%，既為京津冀提供了優(yōu)質(zhì)水源，又為全市永續(xù)發(fā)展筑牢了根基命脈。

承德市河湖長制工作得到省委、省政府的充分肯定，先后在省委省政府河湖長制考核中被評(píng)定為優(yōu)秀等次；小灤河圍場(chǎng)縣段榮獲省十大“秀美河湖”稱號(hào)；平泉、寬城縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)試點(diǎn)確定為全國第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。市總河湖長、市長常麗虹代表市委市政府就承德市河湖長制機(jī)制創(chuàng)新的先進(jìn)做法，在“全省防汛抗旱暨河長制湖長制工作會(huì)議”上作了典型發(fā)言；《中國水利報(bào)》《河北日?qǐng)?bào)》等多家媒體對(duì)我市經(jīng)驗(yàn)做法予以專題報(bào)道。

2.主要做法及收獲

承德市委、市政府緊緊抓住嚴(yán)格落實(shí)河湖長“責(zé)任”這個(gè)治水“關(guān)鍵”，圍繞“干什么、誰來干、怎么干、何時(shí)干成”，在建立健全河湖長會(huì)議、河湖巡查、提示調(diào)度、督察督辦等制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立河湖長責(zé)任、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、河務(wù)警長、巡查保潔、考核問責(zé)、監(jiān)督激勵(lì)、資金投入等七項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，全市“河暢、水清、岸綠、景美”河湖生態(tài)環(huán)境初步形成。

2.1 創(chuàng)新河湖長責(zé)任機(jī)制

制定印發(fā)《承德市建立河湖長責(zé)任機(jī)制辦法》，壓實(shí)各級(jí)河湖長主體責(zé)任，實(shí)施河湖長集中統(tǒng)一調(diào)度、跟蹤督導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，全面推進(jìn)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等工作。同時(shí)，建立河湖長述職制度，自下而上，下一級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人每年向上一級(jí)黨委、政府書面報(bào)告一次河湖管理保護(hù)履職情況，并納入市縣黨委河湖長制審計(jì)調(diào)查范疇。2019年，市委審計(jì)委員會(huì)組織河湖長制審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的6大類26項(xiàng)57個(gè)問題，倒查責(zé)任推進(jìn)整改，強(qiáng)化河湖長履職盡責(zé)。

2.2 創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

制定印發(fā)《承德市河湖生態(tài)管護(hù)機(jī)制建設(shè)工作方案》，建立覆蓋四大水系的可視化監(jiān)管系統(tǒng)，引入第三方主體加強(qiáng)巡查，構(gòu)建“技防+人防”智能化、網(wǎng)格化的河湖生態(tài)監(jiān)管體系。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境部門組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在市縣兩級(jí)河湖長制辦公室加掛河湖生態(tài)監(jiān)管中心、河湖生態(tài)管護(hù)中心牌子，增加監(jiān)督調(diào)度職能，并設(shè)立政法委牽頭、公檢法配合的司法聯(lián)絡(luò)室，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管、自然資源和規(guī)劃等部門“督查專員”集中辦公開展巡回督查。建立健全執(zhí)法聯(lián)絡(luò)協(xié)作和調(diào)查處置機(jī)制，實(shí)施線上線下監(jiān)管執(zhí)法全流程閉環(huán)管理，確保問題整改和監(jiān)管執(zhí)法有效落實(shí)，形成了維護(hù)水環(huán)境安全的“高壓”態(tài)勢(shì)。全市已對(duì)破壞河流流域生態(tài)環(huán)境犯罪，批準(zhǔn)逮捕40多人，受理起訴80件168人，立案監(jiān)督15件40多人，起到了很好震懾作用。

2.3 創(chuàng)新河務(wù)警長機(jī)制

制定印發(fā)《河湖生態(tài)管護(hù)“河務(wù)警隊(duì)長制”實(shí)施意見》，并編制《河務(wù)警隊(duì)長及管轄河湖名錄》明確管轄范圍和具體工職責(zé)。全市共設(shè)立河務(wù)隊(duì)長14人，分別由市縣公安局環(huán)安支（大）隊(duì)長擔(dān)任；設(shè)立河務(wù)警長195人、河務(wù)警員195人，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所所長、警員擔(dān)任，配合各級(jí)河湖長實(shí)時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖及周邊開展執(zhí)法巡查，及時(shí)處理違法違規(guī)案件。

2.4 創(chuàng)新巡查保潔機(jī)制

制定印發(fā)《承德市鄉(xiāng)村河湖管理員管理辦法》，聘請(qǐng)基層群眾擔(dān)任河湖管理員，納入河湖長組織體系統(tǒng)一管理，并建立勞務(wù)補(bǔ)貼、績效管理制度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，提升河湖保潔、巡查和管護(hù)效果。市建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，市財(cái)政按不高于全市勞務(wù)補(bǔ)貼總額10%設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，年底落實(shí)200萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)縣（市、區(qū)）。2019年，全市8056名河湖管理員已全部上崗履責(zé)，有效解決了河湖管護(hù)“最后一公里”問題。

2.5 創(chuàng)新考核問責(zé)機(jī)制

制定印發(fā)《承德市河湖長制考核辦法》，考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，制定印發(fā)《承德市嚴(yán)格落實(shí)河長制責(zé)任追究辦法》，明確縣級(jí)及以下河長、責(zé)任部門、河長制工作人員問責(zé)情形，對(duì)失職瀆職人員嚴(yán)肅問責(zé)。自河湖長制實(shí)行以來，共問責(zé)處理187人，其中部門責(zé)任人43人、縣級(jí)河長4人，鄉(xiāng)級(jí)河長80人、村級(jí)河長50人，工作人員10人，起到很好的警示和壓力傳導(dǎo)作用。

2.6 創(chuàng)新監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

制定印發(fā)《承德市建立河湖生態(tài)管護(hù)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制辦法》，全面構(gòu)建人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會(huì)輿情和群眾監(jiān)督體系，在社會(huì)監(jiān)督下落實(shí)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門工作積極性和創(chuàng)造性。市人大、市政府先后組織對(duì)全市河湖長制進(jìn)行綜合性調(diào)研并撰寫系統(tǒng)性監(jiān)督建議報(bào)告，人大代表、政協(xié)委員先后遞交代表建議提案6份，對(duì)推動(dòng)全市河湖長制工作發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，市委、市政府組織評(píng)選了“咱們的好河長”，8名基層河長入選《承德市最美的守護(hù)——生態(tài)強(qiáng)市優(yōu)秀人物風(fēng)采集》；在全市通報(bào)表彰了60名先進(jìn)基層河湖長及部門工作人員，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.7 創(chuàng)新資金投入機(jī)制

制定印發(fā)《承德市建立河湖生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制辦法》《承德市河湖環(huán)境治理、維養(yǎng)保潔市場(chǎng)主體培育工作實(shí)施方案》，按照“財(cái)政投入與市場(chǎng)化融資”相結(jié)合的原則，將河湖管理保護(hù)專項(xiàng)資金納入各級(jí)財(cái)政的同時(shí)，加強(qiáng)河湖環(huán)境治理、維養(yǎng)保潔市場(chǎng)主體培育工作。2018年以來，通過社會(huì)融資、PPP模式、政府投入等方式共投入資金88.29億元，加快了全市河湖生態(tài)治理等工程建設(shè)。豐寧縣潮河流域“一主四副”、灤平縣潮河“山水林田湖草生態(tài)修復(fù)”和伊遜河“生態(tài)治理”、圍場(chǎng)縣小灤河源頭濕地工程和雙灤區(qū)灤河干流濕地工程等縣區(qū)一批重大生態(tài)治理工程得以順利實(shí)施。

3.主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

3.1 要強(qiáng)化生態(tài)觀念，必須把解決河湖生態(tài)環(huán)境問題擺在優(yōu)先位置

必須要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，按照“水岸同治，建治并舉、監(jiān)管結(jié)合、全民參與”的原則，將責(zé)任牢牢地壓在肩上、將任務(wù)落在手上、將問題解決當(dāng)下，強(qiáng)力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化守河有責(zé)、護(hù)河擔(dān)責(zé)、治河盡責(zé)，有效保障了河湖長制各項(xiàng)任務(wù)在承德落地見效。

3.2 要強(qiáng)化主體責(zé)任，必須抓住黨政負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵”環(huán)節(jié)

必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，將河湖長制工作作為各級(jí)黨委、政府“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)，逐級(jí)壓實(shí)河湖長主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決困難和問題。同時(shí)，要強(qiáng)化河湖長牽頭抓總作用，將目標(biāo)任務(wù)分解到單位、部門，細(xì)化到崗位和人員，建立分工協(xié)作機(jī)制，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，才能確保履職盡責(zé)到位。

3.3 要強(qiáng)化機(jī)制保障，必須抓好河湖長制機(jī)制規(guī)范化長效化建設(shè)

河湖長制是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，要發(fā)揮河湖長制平臺(tái)作用，護(hù)航河湖管理保護(hù)，必須構(gòu)建起縱向貫通、橫向連接、全覆蓋、管長遠(yuǎn)的治河責(zé)任鏈，形成河長主抓、部門協(xié)作、層層落實(shí)的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治等工作，制度機(jī)制建設(shè)是根本，抓住了根本才能夯實(shí)河湖長責(zé)任，彌合部門界限，形成工作合力，護(hù)航河湖管理保護(hù)長期有效落到實(shí)處。