實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需整體性提高鄉(xiāng)村治理水平

耿永志，張秋喜

（河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024）

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)新時(shí)代從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告首次提出該戰(zhàn)略，并確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。隨后，在2018年一號(hào)文件中，中央又對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行專門(mén)部署[1]。中央一號(hào)文件所提出的政策內(nèi)容，構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要部分，尤其是有關(guān)鄉(xiāng)村治理的政策內(nèi)容，成為鄉(xiāng)村振興的重要制度保障[2]。整體性提升鄉(xiāng)村治理水平和效果，對(duì)于全面推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興研究領(lǐng)域，更多學(xué)者主張把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先研究視角，除此之外還有人主張先搞基礎(chǔ)建設(shè)，有人主張先搞體制改革和文化建設(shè)，各種觀點(diǎn)紛綜復(fù)雜。大部分學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合[3]，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，保障糧食安全，以支撐實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[4]。盡管不少研究關(guān)注了鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題，具體包括發(fā)展全域旅游、集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式等[5-7]。但是，只有個(gè)別研究驗(yàn)證了旅游對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的影響，大部分研究并沒(méi)有很好分析旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村振興不過(guò)是研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)背景內(nèi)容?？梢?jiàn)，大多數(shù)研究成果在探討鄉(xiāng)村振興問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有意識(shí)到鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用。

在鄉(xiāng)村治理研究領(lǐng)域，許多學(xué)者只是就治理而談治理，很少關(guān)注鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用，缺乏針對(duì)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)關(guān)系的研究。當(dāng)然，也有不少學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，他們把我國(guó)鄉(xiāng)村治理危機(jī)的實(shí)質(zhì)，歸因于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制變遷背景下、農(nóng)村集體行動(dòng)的全面衰落，認(rèn)為破解農(nóng)村治理困境成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵[8]。上述觀點(diǎn)無(wú)疑是正確的，如果把鄉(xiāng)村治理放到鄉(xiāng)村振興這個(gè)大背景下來(lái)分析，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村面臨的諸多危機(jī)，比如自然資源條件惡化、公共事物衰敗、公共服務(wù)短缺等，均與落后的鄉(xiāng)村治理水平密切相關(guān)。由于受到歷史原因和現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距的影響，我國(guó)鄉(xiāng)村治理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放到優(yōu)先發(fā)展位置，規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合、激發(fā)活力、補(bǔ)齊短板[9]。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理的作用不容忽視，如果鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平得不到提升，很難推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新抑或文化建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為一紙空談。

本文不同于單獨(dú)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究或鄉(xiāng)村治理研究，而把鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理看作一個(gè)系統(tǒng)整體，通過(guò)分析鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興中的作用，結(jié)合100個(gè)村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)和素材，從整體的視角尋找鄉(xiāng)村治理的薄弱環(huán)節(jié)和原因，最后提出具體政策建議。

1 鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅恰拔逦灰惑w”總體布局在新時(shí)代“三農(nóng)”工作中的重要體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者分析了五部分內(nèi)容的內(nèi)在邏輯，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本[10]。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村治理作為一種與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的軟實(shí)力，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)，又是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

1.1 治理有效是鄉(xiāng)村振興不可缺少的重要目標(biāo)

從鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)來(lái)看，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興的效果是否優(yōu)良，不僅要看農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境是否友好、村風(fēng)村貌是否文明、農(nóng)民生活是否富裕，而且還要看鄉(xiāng)村治理是否有效，這是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興效果的重要維度。治理有效本身就是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要目標(biāo)。

將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行對(duì)比，其內(nèi)涵與外延都有很大提升。相對(duì)于民主管理來(lái)講，治理有效更加強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革、完善和效率，是一種質(zhì)的提升[11]。從管理民主到治理有效，民主是要求，有效是結(jié)果，鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)了從原來(lái)重視程序到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)結(jié)果的轉(zhuǎn)變[12]。這體現(xiàn)了新時(shí)代“三農(nóng)”工作理念和戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，治理有效與其它四個(gè)方面，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)整體，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的繁榮、宜居、文明、和諧、富裕。

1.2 鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理所解決的問(wèn)題不只局限于社會(huì)領(lǐng)域，它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，能發(fā)揮不可估量的重要保障作用。

1）鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“助推器”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在鄉(xiāng)村整體對(duì)城市呈現(xiàn)出依附式發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展更像一種“突圍”活動(dòng)。有人建議鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)選擇更傾向于基于集體的發(fā)展道路，有人則更傾向于選擇基于個(gè)體家庭的自主發(fā)展道路[13]。實(shí)際上，無(wú)論什么樣式的發(fā)展道路，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越需要多方要素的共同參與，需要各方主體的合力作用。鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺[14]。沒(méi)有有效的鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村振興的合力很難形成，產(chǎn)業(yè)興旺會(huì)缺乏動(dòng)力和后勁。

2）鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的“保護(hù)器”。鄉(xiāng)村的日益迅速發(fā)展，在某種程度上構(gòu)成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅。打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，顯得尤其重要。但是，解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，歸根結(jié)底需要人的覺(jué)悟和行動(dòng)，需要社會(huì)組織化和秩序重構(gòu)，需要制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行。在解決鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題方面，鄉(xiāng)村治理表面上處理的是人與自然之間的關(guān)系，但是實(shí)質(zhì)上是對(duì)人與人之間合作關(guān)系的重構(gòu)。一個(gè)普遍對(duì)自己所產(chǎn)生的污染不負(fù)責(zé)任的鄉(xiāng)村社會(huì)，是談不上生態(tài)宜居的，鄉(xiāng)村治理對(duì)于打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村是不可或缺的。

3）鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的“粘合劑”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的根本要求，而鄉(xiāng)風(fēng)文明并不是空中樓閣，它需要特定的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要特定的鄉(xiāng)村氛圍和農(nóng)民共識(shí)。在當(dāng)前受到個(gè)體化沖擊的鄉(xiāng)村，越來(lái)越多的農(nóng)民不再關(guān)心鄉(xiāng)村公共事務(wù)，一些很完美的制度設(shè)計(jì)無(wú)法實(shí)施和運(yùn)行[15]。文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，需要在這些分散個(gè)體之間形成一種向心力和凝聚力。鄉(xiāng)村治理在上述向心力和凝聚力形成過(guò)程中，發(fā)揮著重要的“粘合劑”作用，沒(méi)有了鄉(xiāng)村治理凝聚力的發(fā)揮，鄉(xiāng)風(fēng)文明將成為一紙空談。

4）鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要“抓手”。鄉(xiāng)村治理屬于鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)容，它不僅單純依靠法治手段，還需借助自治、德治等手段。鄉(xiāng)村治理最直接效果表現(xiàn)為社會(huì)建設(shè)方面，它對(duì)于化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大意義；其間接效果表現(xiàn)為它對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)作用。從這個(gè)意義上講，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

5）鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)生活富裕的“發(fā)酵劑”。溫飽足而知榮辱，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，只有物質(zhì)生活上去了，才能搞好自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理[16]。實(shí)際上，鄉(xiāng)村治理并不是農(nóng)民生活福裕之后自然而然發(fā)生的事情，它伴隨著農(nóng)民收入提高而不斷強(qiáng)化，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。在農(nóng)民物質(zhì)文化生活提高、精神面貌改善等方面，鄉(xiāng)村治理起著“發(fā)酵劑”作用。只有在良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境下，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活的“雙富?！?。

總之，有效的鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，是不可替代的重要組成部分。無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)，還是農(nóng)村生態(tài)居住環(huán)境的改善，無(wú)論是農(nóng)村精神文明建設(shè)，還是農(nóng)民生活水平和文化素養(yǎng)的提升，都離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理的作用，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興中不可缺失的重要環(huán)節(jié)。

2 鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，無(wú)論是關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐探索，還是理論研究，鄉(xiāng)村治理均是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，面臨較大困境。

2.1 鄉(xiāng)村治理作用被低估

在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)關(guān)注了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村治理的重視程度還不夠。鄉(xiāng)村振興中對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村治理方面的投入，國(guó)家用于城鎮(zhèn)治理的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村治理。以環(huán)境問(wèn)題為例，往往重視環(huán)境保護(hù)的資金和硬件投入，但對(duì)治理體系建設(shè)重視不夠。2015年國(guó)家總共投入8 806.3億元用于環(huán)境污染治理，用于農(nóng)村的僅有3 103.8億元[17]，農(nóng)村垃圾清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)、掩埋處理等管理制度尚不健全，環(huán)境治理體系薄弱。在不少農(nóng)民的觀念里，只要自己家院內(nèi)沒(méi)有垃圾就行，至于垃圾到哪里去，如何協(xié)同搞好環(huán)境問(wèn)題，很少關(guān)心，也很少參與。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理并沒(méi)有被放到應(yīng)有的位置，一些錯(cuò)誤觀念認(rèn)為，沒(méi)有鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、鄉(xiāng)風(fēng)問(wèn)題、生活問(wèn)題照樣能解決好，鄉(xiāng)村治理的作用形同虛設(shè)。造成這種現(xiàn)象的原因在于：一是與其它目標(biāo)任務(wù)相比較，治理有效這個(gè)目標(biāo)更加難以量化，操作起來(lái)更加復(fù)雜，這使得許多基層政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和棘手性表現(xiàn)出畏難情緒，對(duì)鄉(xiāng)村治理的效果產(chǎn)生懷疑。鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興中的“助推器”“粘合劑”作用發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是由于鄉(xiāng)村治理見(jiàn)效慢，短時(shí)間內(nèi)很難取得成效，在錯(cuò)誤政績(jī)觀的指導(dǎo)下，不少地方政府往往只重視一些立桿見(jiàn)影的硬工作，諸如生產(chǎn)、環(huán)境等，卻忽視了鄉(xiāng)村治理這項(xiàng)軟工作，往往把鄉(xiāng)村治理列入一般性工作。三是多數(shù)鄉(xiāng)村治理主體并沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜性，沒(méi)有將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)對(duì)待，以單純治理的眼光來(lái)看待治理問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理的作用被嚴(yán)重低估。

在學(xué)術(shù)研究中，同樣存在上述類(lèi)似問(wèn)題，學(xué)者們往往把鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理分開(kāi)來(lái)討論。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興之間內(nèi)在科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。實(shí)際上，無(wú)論是鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村改革，還是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、精準(zhǔn)扶貧等，都涉及了鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容[18]，許多問(wèn)題和矛盾都可以從鄉(xiāng)村治理角度找到病根，不能低估鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用。

2.2 鄉(xiāng)村治理工作碎片化

當(dāng)前階段，我國(guó)鄉(xiāng)村治理處于碎片狀態(tài)，大多數(shù)鄉(xiāng)村采取的是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡(jiǎn)單治理方式，甚至把鄉(xiāng)村治理簡(jiǎn)單地理解成“維穩(wěn)”，鄉(xiāng)村治理只是發(fā)揮著“緊急滅火器”的作用。仍以上述農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題為例，治理工作碎片化表現(xiàn)在治理主體、治理權(quán)責(zé)、治理內(nèi)容、治理過(guò)程等多個(gè)層面。雖然多元主體都在參與環(huán)境治理，但沒(méi)由統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村環(huán)保職能，職能分散在各個(gè)不同的部門(mén)和組織中，缺乏主體間的協(xié)同合作。只重視政策的制定和執(zhí)行，而忽視政策監(jiān)督和反饋；只重視環(huán)保檢查，而忽視治理體系構(gòu)建，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題很難從根本上得到治愈。這個(gè)觀點(diǎn)得到不少學(xué)者的認(rèn)同，不少學(xué)者認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)村治理盡管存在諸多問(wèn)題，但最基本的問(wèn)題是治理邏輯的多元性與碎片化，鄉(xiāng)村治理缺乏總體性思路，總體性治理應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村治理的新范式[19]。

鄉(xiāng)村治理的碎片化源于外部性問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)上是解決人與人之間社會(huì)層面的問(wèn)題，但其背后涉及到諸多具體方面，比如生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)要素之間是一個(gè)有機(jī)整體。筆者曾對(duì)河北省100個(gè)村莊1 484個(gè)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱百村調(diào)查），分析了上述五個(gè)因素之間的卡方關(guān)聯(lián)度，結(jié)果顯示：在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)要素處于基礎(chǔ)地位。在P取0.05的情況下，它與其它四個(gè)要素之間卡方關(guān)聯(lián)性系數(shù)比較顯著，分別為0.423、0.413、0.373和0.403。政治要素是主導(dǎo)和關(guān)鍵，它與其它要素的關(guān)聯(lián)系數(shù)分別為0.423、0.470、0.455和0.382。文化要素是價(jià)值性要素，與其它要素的關(guān)聯(lián)系數(shù)分別為0.413、0.470、0.394和0.366。社會(huì)要素包含了眾多矛盾和問(wèn)題，同時(shí)蘊(yùn)涵著社會(huì)自我組織力量，與其它要素的關(guān)聯(lián)系數(shù)分別為0.373、0.455、0.394和0.401。生態(tài)要素更多是外在約束性要素，與其它要素的關(guān)聯(lián)系數(shù)分別為0.403、0.382、0.366和0.401[20]。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等要素之間各自獨(dú)立、處于相互割裂狀態(tài)，這就造成了鄉(xiāng)村治理工作的碎片化狀態(tài)。鄉(xiāng)村治理需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治各要素的支撐，需要各要素協(xié)調(diào)配合、整體發(fā)力。

2.3 鄉(xiāng)村治理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)鄉(xiāng)村治理水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這一現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍存在。不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的村莊，基層民主建設(shè)水平并不高；受到集體財(cái)力的制約，不少村莊的社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，與城鎮(zhèn)存在顯著差距；許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的村莊，鄉(xiāng)村文化匱乏，或者僅僅停留在表面上，缺乏內(nèi)涵性文化建設(shè)；還有的經(jīng)濟(jì)狀況良好的村莊，面臨著生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物等問(wèn)題一直未能從源頭上得到根治。

根據(jù)上述百村調(diào)查結(jié)果，同樣存在鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。比如，不少農(nóng)民反應(yīng)“現(xiàn)在村里人比以前富了，但也造成了污染；磚廠比較紅火，但每天排放大量煙霧；養(yǎng)殖戶確實(shí)掙錢(qián)了，但臭味很重”“村里人富了，不少村民都把家安到城里，戶口留在村里，農(nóng)村管理難度很大”“上邊撥款給買(mǎi)了圖書(shū)，還弄了健身器材，但是沒(méi)人管理，長(zhǎng)期閑置著”。在許多農(nóng)村，鄉(xiāng)村治理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是不相稱的，鄉(xiāng)村治理缺乏有效的組織與形式，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)鄉(xiāng)村治理水平的同步提升。

造成上述裂痕產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，既有歷史方面的，又有現(xiàn)實(shí)方面的；既有農(nóng)村自身方面的，又有國(guó)家政策方面的；既有經(jīng)濟(jì)方面的，又有政治文化方面的。歷史上農(nóng)村土地家族承包制的推廣，造成了村集體經(jīng)濟(jì)的喪失和農(nóng)民組織化程度的降低；取消農(nóng)業(yè)稅的政策在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，使得鄉(xiāng)村治理失去了足夠財(cái)力支撐；新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)民向城鎮(zhèn)速流動(dòng)，加大了農(nóng)村公共事務(wù)管理的難度。從某種意義講，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民富裕，并不一定能帶來(lái)有效的鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村振興依然面臨重重困境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是對(duì)已經(jīng)得到較好發(fā)展的農(nóng)村進(jìn)行錦上添花式的建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞要欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的雪中送炭[21]。應(yīng)盡快彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理這個(gè)的短板，尤其是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的裂痕，使鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，共同推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。

2.4 鄉(xiāng)村治理與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)

近幾年，我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域取得顯著進(jìn)步。糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6 000億kg以上；農(nóng)民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入比例從2012年的2.88∶1縮小到2016年的2.72∶1；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平顯著提高，99.7%的自然村實(shí)現(xiàn)通電、通公路、通電話；新農(nóng)合參保人數(shù)超過(guò)6.7億人，農(nóng)村生活垃圾處理率超過(guò)60%，污水處理率達(dá)到22%[22]。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作與現(xiàn)實(shí)需求存在著明顯脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民最為關(guān)心的養(yǎng)老服務(wù)、子女教育、環(huán)境衛(wèi)生和權(quán)益維權(quán)等問(wèn)題，在很大程度上還沒(méi)有解決好。根據(jù)上述百村調(diào)查結(jié)果，分別有65.84%、62.20%、55.53%和38.68%的被調(diào)查者認(rèn)為上述幾個(gè)問(wèn)題相當(dāng)重要但還沒(méi)有解決好。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理水平與農(nóng)民盼望還有很大差距，擺形式、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，廣大農(nóng)民群眾沒(méi)有真正參與到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中來(lái)，治理主體地位沒(méi)能得到真正體現(xiàn)，作用還未充分發(fā)揮，責(zé)任擔(dān)當(dāng)和積極性尚還不足。

鄉(xiāng)村治理直接作用是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾和問(wèn)題，它與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求息息相關(guān)。由于農(nóng)民的需求是多元的，存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等方方面面，所以鄉(xiāng)村治理的更大作用表現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的全面進(jìn)步。鄉(xiāng)村治理脫離了農(nóng)民實(shí)際需求，就失去了自身存在的價(jià)值，鄉(xiāng)村治理一定是圍繞農(nóng)民需求展開(kāi)，其有效性一定是由農(nóng)民來(lái)評(píng)判的。

2.5 鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新活力不足

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，鄉(xiāng)村治理往往處于被動(dòng)位置，缺乏生機(jī)和活力，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，治理主體素質(zhì)較低。鄉(xiāng)村人才的培育和發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的要義所在，必須形成前瞻性、有機(jī)性和戰(zhàn)略性的人才格局[23]。然而，廣大農(nóng)村人才短缺，難于留住優(yōu)秀年青人才，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。其次，治理主體參與不夠。農(nóng)村基層組織更多像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬機(jī)構(gòu)，疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)布置的各項(xiàng)工作和檢查，村民自治制度有待完善，村務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)，村兩委和農(nóng)民之間信任關(guān)系有待彌補(bǔ)。上述百村調(diào)查結(jié)果顯示，僅有36.57%的被調(diào)查農(nóng)民對(duì)村委會(huì)的工作表示滿意，多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為村民和村委會(huì)之間的關(guān)系并不理想，村委會(huì)有些工作還不到位，服務(wù)意識(shí)還不夠。這從某種程度上也驗(yàn)證了此類(lèi)問(wèn)題。最后，傳統(tǒng)治理模式僵化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式可歸結(jié)為：基層政權(quán)“懸浮化”、管理方式“單一化”、自治組織“行政化”、村支兩委“不在場(chǎng)”、農(nóng)民態(tài)度“冷漠化”[24]，甚至有的村莊出現(xiàn)了較嚴(yán)重的家族化傾向，“誰(shuí)有錢(qián)，誰(shuí)給的好處多，誰(shuí)當(dāng)書(shū)記。拼的就是家底”“村委會(huì)總是那么幾個(gè)人，基本上都是來(lái)自一個(gè)大家子的”。這與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的要求是格格不入的。

究其原因，治理主體素質(zhì)較低，使得鄉(xiāng)村治理失去人才基礎(chǔ)，創(chuàng)新很難推進(jìn)；而治理主體的參與程度（包括參與廣度和參與深度）較低，使得鄉(xiāng)村治理缺失了實(shí)踐基礎(chǔ)，治理創(chuàng)新活動(dòng)很難開(kāi)展；治理模式的僵化，使得農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的角色和被管認(rèn)同，治理創(chuàng)新距離廣大農(nóng)民還很遙遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新活動(dòng)力亟待加強(qiáng)。

3 提升鄉(xiāng)村治理水平的具體建議

3.1 把鄉(xiāng)村治理在放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加突出的位置

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村治理占據(jù)重要地位，并與其它領(lǐng)域聯(lián)系密切，這就需要我們從整體性思維的角度看待鄉(xiāng)村治理工作。建議在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，進(jìn)一步突出發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用，將其放到更加重要位置。一方面，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村治理工作做出專門(mén)部署，出臺(tái)具體工作方案，明確任務(wù)分工和責(zé)任主體。明確黨委的鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的主體責(zé)任，對(duì)“三農(nóng)”尤其是鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行考核時(shí)，將鄉(xiāng)村治理工作列入重要內(nèi)容。另一方面，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與其它領(lǐng)域的融合，在鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面，突出鄉(xiāng)村治理的作用，強(qiáng)化制度約束力，激發(fā)各主體活力，以有效鄉(xiāng)村治理工作推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。凡涉及鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域，均應(yīng)尋找融合的可能性，使鄉(xiāng)村治理在各個(gè)方面均發(fā)揮作用，通過(guò)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

3.2 以整體性思維，提升鄉(xiāng)村治理綜合水平

從整體性思維來(lái)看，應(yīng)把鄉(xiāng)村治理問(wèn)題放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面振興的背景下來(lái)考慮。提升鄉(xiāng)村治理水平，需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和五位一體發(fā)展的戰(zhàn)略高度協(xié)同推進(jìn)，將鄉(xiāng)村分散要素整合起來(lái)，發(fā)揮合力作用。

1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村治理不僅要解決農(nóng)村社會(huì)固有的矛盾和問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)差距相對(duì)較大、農(nóng)民滿意度相對(duì)較低的領(lǐng)域，作為未來(lái)的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題是當(dāng)前群眾反應(yīng)城鄉(xiāng)差距較大的方面，亟需重點(diǎn)解決。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，尤其是縮小在重點(diǎn)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，不僅是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，而是其不可或缺的重要載體和抓手。當(dāng)然，鄉(xiāng)村治理工作應(yīng)當(dāng)考慮每個(gè)村莊的特殊情況，找到具體的切入點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，因地制宜，提升鄉(xiāng)村治理的綜合水平。

2）五位一體。從五位一體發(fā)展的角度來(lái)看，要注重鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)之間的有機(jī)聯(lián)系。解決任何一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，均需考慮各項(xiàng)要素之間的相互關(guān)聯(lián)。通過(guò)排查，尋找治理弱項(xiàng)，彌補(bǔ)短板，發(fā)揮各要素協(xié)同作用，使之相互借力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平的整體性提升。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決五個(gè)建設(shè)領(lǐng)域之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，可以選擇部分典型村莊開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)完善村民自治制度、引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與，彌合五個(gè)建設(shè)領(lǐng)域之間的裂痕。

3）要素整合。從要素整合的角度來(lái)看，真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要對(duì)鄉(xiāng)村分散要素進(jìn)行整合。僅僅依靠農(nóng)民個(gè)體的力量很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)民合作，使分散的個(gè)體形成合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村有機(jī)整體的形成[25]。農(nóng)民合作組織在整合鄉(xiāng)村要素方面具有重要獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的合作平臺(tái)，引導(dǎo)更多農(nóng)民合作組織參與鄉(xiāng)村集體事務(wù)管理，使之成為鄉(xiāng)村治理的重要載體。

3.3 彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理短板，推動(dòng)農(nóng)村全面振興

根據(jù)管理學(xué)“木桶短板”理論，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作，關(guān)鍵在于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理“短板”。

1）彌補(bǔ)裂痕。彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與其它要素之間的裂痕，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠很好促進(jìn)其它方面領(lǐng)域的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力保證。建議選擇經(jīng)濟(jì)狀況和條件比較好的村莊，開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)工作，通過(guò)專門(mén)工作促使這些村莊在基層民主、鄉(xiāng)村文化、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面得到綜合性提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好而鄉(xiāng)村治理工作落后的村莊，應(yīng)圍繞農(nóng)村一事一議等重點(diǎn)工作，在加大投入的同時(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)，協(xié)同治理，使富裕村莊煥發(fā)內(nèi)在生機(jī)活力。

2） 融合發(fā)展。做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一篇大文章，通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全方位縮小城鄉(xiāng)差距，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展短板，讓農(nóng)業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為具有很強(qiáng)吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3）構(gòu)建體系。充分發(fā)揮各種因素的合力作用，構(gòu)建內(nèi)部治理體系，防止鄉(xiāng)村治理內(nèi)部的“木桶短板”效應(yīng)。對(duì)村莊治理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，針對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)因素等不同情況，制訂具體治理方案，激發(fā)治理主體積極性，群策群力，規(guī)范治理流程，取得扎實(shí)的鄉(xiāng)村治理效果。

3.4 圍繞“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化組織，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理針對(duì)性

1）了解農(nóng)民需求。注重調(diào)研，眼睛向下看，杜絕依靠會(huì)議和文件完成任務(wù)的形式主義做法；不可眉毛胡子一起抓，要突出重點(diǎn)，針對(duì)性地解決問(wèn)題，把農(nóng)民反映迫切的重點(diǎn)問(wèn)題作為切入點(diǎn)。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，農(nóng)民對(duì)于解決兒童就近入學(xué)難、農(nóng)村環(huán)境臟亂差、選拔中的形式主義和拉選票等問(wèn)題需求比較迫切。建議以老百姓關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為抓手，有針對(duì)性地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作。只有解決了農(nóng)民的迫切需求，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。

2）依靠農(nóng)民。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要依靠農(nóng)民，使農(nóng)民真正參與其中。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要建設(shè)者和重要利益相關(guān)者，振興鄉(xiāng)村要能夠滿足他們的需求，激活各類(lèi)參與主體的積極性[26]。凡涉及農(nóng)民個(gè)人利益和公共利益的治理活動(dòng)，均應(yīng)吸收農(nóng)民參與其中。在具體參與過(guò)程中，以實(shí)際治理活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民的自我教育，不斷提高思想覺(jué)悟，真正發(fā)揮農(nóng)民這個(gè)治理主體的能動(dòng)性。不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，在鄉(xiāng)村治理工作中，進(jìn)一步促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)成，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理的主力軍。

3）鄉(xiāng)賢與能人帶動(dòng)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠突破鄉(xiāng)村社會(huì)基層體制約束，對(duì)于提升鄉(xiāng)村社會(huì)資源配置能力，凝聚社會(huì)治理合力等，具有重要作用[27]。應(yīng)重視自然選擇和村民信任所形成的權(quán)威力量，這是現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村秩序整合和維護(hù)的重要力量[28]。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)賢能人帶動(dòng)效應(yīng)主要與政治性因素和經(jīng)濟(jì)性因素具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)。在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)當(dāng)吸納更多鄉(xiāng)賢和能人參與村務(wù)管理工作，充分發(fā)揮他們所具有的能力、人脈和資源等方面的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)賢和能人提供更廣闊的用武之地。

4）農(nóng)民組織化。重視農(nóng)民組織化程度的提升，進(jìn)一步發(fā)揮村民小組在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的監(jiān)督作用，使其能夠有效支持和監(jiān)督村委會(huì)日常工作。加大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的參與力度，使更多治理主體參與其中，在農(nóng)民個(gè)體和村委會(huì)之間建立起有效的連接橋梁。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、文化隊(duì)等在鄉(xiāng)村治理工作中的積極作用，通過(guò)多元參與、共建、共治和共享，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治道路

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，契合了當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律，是在“四化同步”、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的背景下做出的重大戰(zhàn)略部署[29]。具體到鄉(xiāng)村治理來(lái)講，目前急需推動(dòng)幾個(gè)方面的工作。

1）組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使黨組織真正成為鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者和凝聚者?；鶎狱h組織建設(shè)決定著鄉(xiāng)村治理的成效，它是一個(gè)系統(tǒng)性工程，政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，思想引領(lǐng)是關(guān)鍵，群眾組織是保障，社會(huì)號(hào)召是基礎(chǔ)[30]。在實(shí)踐中，建議深入開(kāi)展省直（或市直）單位與農(nóng)村基層黨組織之間的結(jié)對(duì)子幫扶等活動(dòng)，通過(guò)一對(duì)一的幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和活力。

2）人才保障。加大農(nóng)村選才用才力度，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。要把那些政治上可靠、能力上過(guò)關(guān)、作風(fēng)上過(guò)硬的優(yōu)秀人才，選拔到村支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。建議實(shí)施農(nóng)村支部書(shū)記一把手工程，補(bǔ)充年青力量，強(qiáng)化其責(zé)任。系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)，實(shí)施“新時(shí)代村干部系統(tǒng)培訓(xùn)工程”，為鄉(xiāng)村治理提供人才保障。

3）監(jiān)督檢察。加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)督檢察工作，凈化農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境。建立完善的村務(wù)監(jiān)督體系，杜絕入黨和選舉中的拉票賄選現(xiàn)象，著手研究避免村級(jí)選舉家族化的工作方案，建立打擊清除鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力的長(zhǎng)效工作機(jī)制，將巡視工作進(jìn)一步向農(nóng)村基層延伸。

4）三治合一。自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)，三者組合在一起才能夠?qū)崿F(xiàn)善治[31]，才能夠激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。在加強(qiáng)法治的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善村民自治制度，營(yíng)造良好氛圍，以榜樣的力量感染和帶動(dòng)群眾，構(gòu)建農(nóng)村風(fēng)清氣正的治理環(huán)境。創(chuàng)造性開(kāi)展工作，充分發(fā)揮自治、法治和德治的共同合力作用，努力構(gòu)建符合國(guó)情的鄉(xiāng)村治理體系，走中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治道路，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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