盤錦區(qū)域性國際化糧食物流園區(qū)發(fā)展問題與對(duì)策研究

◎姜 巖

一、國內(nèi)外糧食物流體系現(xiàn)狀

（一）美國糧食物流體系。美國糧食物流發(fā)展可分為四個(gè)階段：第一階段，18世紀(jì)，水路運(yùn)輸和港口為集散中心組成糧食供給體系；第二階段，19世紀(jì)，在水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，鐵路運(yùn)輸成為新的運(yùn)輸形式，并以此為特征形成糧食物流體系；第三階段，20世紀(jì)，雖然公路運(yùn)輸成為物流業(yè)發(fā)展中的新興力量，但受糧食物流的特殊性所限，這一時(shí)期的美國糧食物流以內(nèi)河與鐵路運(yùn)輸為主，建立了完善的農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村和中轉(zhuǎn)及港口終端三層轉(zhuǎn)運(yùn)集并體系；第四階段，21世紀(jì)以來，美國糧食現(xiàn)代化物流全面進(jìn)入信息時(shí)代。美國作為世界上主要糧食流出國，建立了以全球化經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、市場(chǎng)信息及物流組織相結(jié)合的現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)。也正是因?yàn)槊绹Z食物流體系在物流各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了高度的現(xiàn)代化和信息化，保障了美國糧食在國際市場(chǎng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）澳大利亞的“四散”糧食物流體系?！八纳ⅰ奔Z食物流體系，是指糧食的散裝、散卸、散存、散運(yùn)方式。澳大利亞早于1930年就正式立法推行“四散”物流方式，到目前接近90年的“四散”歷史。澳大利亞以“四散”運(yùn)輸系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合糧食主要產(chǎn)區(qū)和港口的分布，建立了以各州為基本覆蓋范圍的散裝糧食運(yùn)輸系統(tǒng)。并配合散裝、散運(yùn)的特點(diǎn)，專設(shè)了糧食的專用碼頭及配備了散卸系統(tǒng)?？茖W(xué)合理的將公路、鐵路、水路運(yùn)輸銜接起來，澳大利亞糧食運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了全部散裝散運(yùn)，極大的提高了糧食運(yùn)輸?shù)男剩档土思Z食物流的運(yùn)行成本。

（三）我國糧食現(xiàn)代物流體系。“十二五”期間，我國糧食物流發(fā)展較為迅猛，糧食現(xiàn)代物流體系初步建立。2015年，糧食物流總量達(dá)到了3.65 億噸，比2011年增加了22%，其中省內(nèi)糧食物流達(dá)到2 億噸，較2011年增長了33%，跨省糧食物流量為1.65 億噸，較2011年增加了10%。糧食物流運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸及公路運(yùn)輸分別占比5：4：1。高效糧食物流裝備及技術(shù)得到大范圍推廣，糧食物流節(jié)點(diǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。我國全面推動(dòng)跨省糧食“四散化”運(yùn)輸體系和應(yīng)急調(diào)控體系，“十二五”期間，我國鐵路散糧運(yùn)輸開始試點(diǎn)，而汽車散糧、內(nèi)河船舶散糧運(yùn)輸比例都在不斷的提高，集裝箱散糧運(yùn)輸發(fā)展較為迅速。

二、盤錦市糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀

盤錦由于獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了糧食生產(chǎn)、加工及運(yùn)輸一體化特色農(nóng)業(yè)的格局，已經(jīng)成為遼寧省重要的糧食生產(chǎn)加工基地，這也為發(fā)展盤錦糧食現(xiàn)代物流奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。盤錦市地處沈陽、大連和錦州為中心的遼寧三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯處，占據(jù)了腹地與沿海雙重優(yōu)勢(shì)。盤錦已經(jīng)形成了以港口、鐵路及高速公路為紐帶的集疏運(yùn)體系，其中公路方面已經(jīng)形成了京沈、盤海營高速公路及多條過生感到為主骨架的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；鐵路方面形成溝海鐵路及連接盤錦港的疏港鐵路等鐵路網(wǎng)絡(luò)；水路方面依托“盤錦港”，對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，盤錦積極融入“遼蒙歐”、“遼滿歐”和“遼海歐”國際通道的建設(shè)中來，不斷擴(kuò)大港口腹地。

（二）糧食物流園區(qū)不斷建設(shè)。借助盤錦的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，盤錦建設(shè)三大支撐平臺(tái)即物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)及物流信息平臺(tái)。依托三大支撐平臺(tái)建成一批物流中心并不斷建成盤錦遼東灣新區(qū)臨港物流園區(qū)、保稅物流園區(qū)等多個(gè)物流園區(qū)。其中，北大荒物流園區(qū)項(xiàng)目，是盤錦引進(jìn)的專業(yè)糧食倉儲(chǔ)物流基地項(xiàng)目，主營項(xiàng)目是糧食物流中轉(zhuǎn)，其糧源主要以東北及蒙東地區(qū)為主。該項(xiàng)目總投資3.6億元，總建筑面積達(dá)到54826 平方米，共建有7 棟倉儲(chǔ)倉、2 棟收納倉及化驗(yàn)室等多個(gè)附屬配套設(shè)施。

（三）糧食物流中轉(zhuǎn)能力增強(qiáng)。盤錦糧食物流在服務(wù)盤錦本地糧食運(yùn)輸銷售的同時(shí)，還服務(wù)遼寧、吉林中西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)為主及黑龍江部分地區(qū)的糧食中轉(zhuǎn)。依托盤錦港連接鐵路和公路，構(gòu)建公-鐵-水網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸，不斷提高盤錦港的糧食運(yùn)輸中轉(zhuǎn)能力。截至目前，盤錦港的吞吐能力達(dá)到每月30 萬噸左右，2017年全年完成糧食中轉(zhuǎn)150 萬噸，比2016年完成的49.5 萬噸，增長了203%。

三、盤錦市建設(shè)糧食物流園區(qū)存在問題

（一）本地糧食物流企業(yè)發(fā)展滯后。在盤錦市政府的推動(dòng)下，盤錦市物流產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，已經(jīng)形成較具規(guī)模的物流園區(qū)。但已經(jīng)建成的物流園區(qū)或正在建設(shè)的物流園區(qū)中占據(jù)主導(dǎo)地位的仍是以順豐、郵政、韻達(dá)等引進(jìn)企業(yè)，而本地物流企業(yè)規(guī)模較小，大部分企業(yè)只能提供傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)性的服務(wù)，未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化及一體化的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)，因此盤錦并沒有形成具有領(lǐng)航地位的骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)。

（二）“四散化”使用率較低。盤錦市糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施布局分散，裝卸搬運(yùn)智能化、機(jī)械化水平較低，未能實(shí)現(xiàn)“四散化”物流體系。盤錦港糧食運(yùn)輸中轉(zhuǎn)主要通過火車集港和公路集港兩種方式。其中公路集港方式能夠做到主要以散糧車為主及部分集裝箱，而火車集港方式主要有敞頂箱、小高箱和K 車。由于未能全面實(shí)行“四散化”物流模式，糧食中轉(zhuǎn)過程中需要大量人工配合機(jī)械作業(yè)，增加了物流成本。

（三）糧食物流管理體制尚未健全。盤錦市的物流產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)不斷壯大，但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言其發(fā)展仍處于起步階段，物流管理體制仍沿用原有體制的管理方法。具有產(chǎn)業(yè)特色的糧食物流產(chǎn)業(yè)具有了物流產(chǎn)業(yè)的共性即跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的特點(diǎn)，又具有自身特殊性，盤錦針對(duì)糧食物流產(chǎn)業(yè)的管理規(guī)范體制尚未健全，仍出現(xiàn)管理體制相互交錯(cuò)，職能分散，多頭管理或管理缺位等問題。由于沒有建立有效的管理體制，糧食物流市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全，導(dǎo)致糧食物流企業(yè)運(yùn)行不規(guī)范，直接制約物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）信息化程度不高。盤錦糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)階段，信息化手段并未在糧食物流活動(dòng)中廣泛應(yīng)用，主要變現(xiàn)在：1，糧食生產(chǎn)加工企業(yè)與物流企業(yè)信息化程度都不高，現(xiàn)階段國際通用的一些信息技術(shù)如條形碼技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、無線射頻技術(shù)（RFID）和企業(yè)資源管理（ERP）等物流管理軟件應(yīng)用水平低；2、共享信息平臺(tái)使用率較低，盤錦隨建設(shè)三大支撐平臺(tái)，其中包括物流信息平臺(tái)，但該平臺(tái)的公共物流信息銜接仍存在不暢通問題，并沒有實(shí)現(xiàn)糧食物流資源在信息化基礎(chǔ)上的高效配置。

（五）糧食物流專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。物流人才的培養(yǎng)與使用是推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，然而盤錦物流專業(yè)人才卻處于嚴(yán)重缺乏的困境之中。導(dǎo)致物流專業(yè)人才匱乏的原因主要有：1，盤錦本地沒有專業(yè)物流教育與科研機(jī)構(gòu)，不能為物流企業(yè)輸送人才，而物流企業(yè)所需的專業(yè)人才都需要從省內(nèi)、國內(nèi)甚至是國外引進(jìn)；2，物流企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)重視程度不足，未能積極開展專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)，直接導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人才匱乏；3，盤錦市并沒有制定相關(guān)的吸引和留用物流人才的政策，并沒有給專業(yè)人才提供較好的環(huán)境，導(dǎo)致物流人才不愛來，來了留不住。

四、盤錦市建設(shè)糧食物流園區(qū)發(fā)展對(duì)策

（一）加大資金投入與政策支持力度培養(yǎng)龍頭企業(yè)。盤錦市政府及相關(guān)部門，應(yīng)結(jié)合盤錦市糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，制定并出臺(tái)推動(dòng)盤錦糧食物流發(fā)展的政策，并加強(qiáng)財(cái)政扶持力度。1、合理規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)用地，適時(shí)出臺(tái)土地優(yōu)惠政策，吸引外資物流企業(yè)入駐；2、設(shè)立糧食物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段所需，尤其鼓勵(lì)糧食物流技術(shù)創(chuàng)新和示范，提升糧食物流技術(shù)實(shí)力；3、制定分階段扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；4、通過政策導(dǎo)向資金扶持，對(duì)本地糧食物流企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)。

（二）提高“四散化”效率降低產(chǎn)業(yè)成本。“四散化”運(yùn)輸在糧食物流中的優(yōu)勢(shì)越來越明顯，因此，盤錦糧食物流發(fā)展過程中應(yīng)全面推動(dòng)“四散化”運(yùn)輸模式。整體規(guī)劃公-鐵-水空間布局及明確各運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的銜接點(diǎn)。建立以盤錦港為基本覆蓋范圍的算裝糧食運(yùn)輸系統(tǒng)，配備便捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)并在各先借點(diǎn)配備相應(yīng)的散裝量裝卸系統(tǒng)，以保障散裝糧的裝卸、運(yùn)輸效率，從而降低糧食物流的整體運(yùn)營成本。

（三）建立和完善盤錦糧食物流管理體系。糧食物流產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營過程中，政府要明確其管理職能，制定規(guī)劃、出臺(tái)政策，加強(qiáng)對(duì)糧食物流發(fā)展的宏觀管理。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過政策引導(dǎo)，資金扶持等方式推動(dòng)盤錦重點(diǎn)糧食物流園區(qū)、物流信息平臺(tái)以及物流配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由政府和物流企業(yè)聯(lián)合組建物流行業(yè)協(xié)會(huì)，以該協(xié)會(huì)為企業(yè)與政府聯(lián)系的紐帶和橋梁，組織協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

（四）建設(shè)并完善盤錦糧食物流信息平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的不斷完善，物流信息化已經(jīng)成為糧食物流發(fā)展的核心，盤錦圍繞打造國內(nèi)領(lǐng)先的特色農(nóng)產(chǎn)品物流中心，加快建設(shè)物流信息平臺(tái)。該物流平臺(tái)以服務(wù)盤錦糧食生產(chǎn)及深加工為重點(diǎn)，輻射東北地區(qū)，整合相關(guān)物流信息，實(shí)現(xiàn)糧食供應(yīng)商、優(yōu)勢(shì)糧食及深加工企業(yè)和專業(yè)物流服務(wù)商高效、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)信息流暢，資源共享。

（五）強(qiáng)化盤錦物流專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。物流專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，是糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，因此盤錦必須抓緊開展強(qiáng)化物流專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。首先，要引進(jìn)專業(yè)人才，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)型和管理型人才，優(yōu)化糧食物流人才結(jié)構(gòu)；其次，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，積極推動(dòng)企業(yè)開展在職培訓(xùn)，將短期學(xué)習(xí)、進(jìn)修、業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合，培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)人才；最后，完善物流專業(yè)人才的使用機(jī)制，建立公正、公平、高效、競(jìng)爭(zhēng)的物流人才管理機(jī)制，促進(jìn)物流管理的正規(guī)化、規(guī)范化。