遼寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管服務(wù)職能對(duì)策建議*

◎葛立群 董 雪 閆立萍 崔 瑩

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層的監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)部也將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，全面推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長的安全優(yōu)質(zhì)需求和農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不平衡之間的矛盾。吃得安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、健康，已成為廣大人民群眾對(duì)美好生活的新期待。近年來，我省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持依法履職、主動(dòng)作為，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)6年穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得了一定的成績(jī)，但仍存在著監(jiān)管部門職責(zé)不清、基層監(jiān)管體系不健全、全程監(jiān)管不足、監(jiān)管對(duì)象不全面、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不高等諸多問題，本文結(jié)合遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，就強(qiáng)化政府監(jiān)管服務(wù)職能方面提出一些對(duì)策建議。

一、明確監(jiān)管責(zé)任劃分，開創(chuàng)多方參與協(xié)同共管的良好格局

1.明確監(jiān)管責(zé)任主體，著力改變目前職責(zé)不清的局面。由于農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)過程易受人為因素、環(huán)境因素和自然因素等的影響，因而，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中其質(zhì)量特點(diǎn)表現(xiàn)為多樣性、復(fù)雜性和不確定性。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及部門受其質(zhì)量特點(diǎn)影響，數(shù)量較多，職責(zé)不清，“誰都管，誰都管不好”的現(xiàn)象一直存在。為此，必須明確各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的職責(zé)任務(wù)，尤其是明確監(jiān)管盲區(qū)和交叉區(qū)的職責(zé)界定，避免監(jiān)管責(zé)任的推諉和監(jiān)管資源的浪費(fèi)。遼寧省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局應(yīng)作為負(fù)責(zé)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的牽頭部門和第一責(zé)任部門。

2.積極開創(chuàng)農(nóng)業(yè)政策制定部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門和衛(wèi)生安全執(zhí)法部門等多方參與、協(xié)同共管的良好格局。建立定期召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各部門聯(lián)席會(huì)議的工作制度，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)各部門進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)各部門參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的積極性，形成統(tǒng)一指揮、配合行動(dòng)、全力服務(wù)、獎(jiǎng)懲分明的工作機(jī)制。

3.發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方社會(huì)中介組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間溝通、協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方社會(huì)中介組織發(fā)展，從資金、人才、物質(zhì)、技術(shù)等方面提供支持，確保行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的權(quán)威性，充分發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)管的服務(wù)職能。

4.鼓勵(lì)社會(huì)各方增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，協(xié)助政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。政府應(yīng)向公眾普及維權(quán)知識(shí)，重視公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的維權(quán)訴求，暢通維權(quán)渠道，通過設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度提供公眾參與的積極性，營造一個(gè)全民監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于全方位、無死角監(jiān)管之下。

二、健全基層監(jiān)管體系，促進(jìn)基層服務(wù)能力全面提升

加大基層政府的監(jiān)管力度以促進(jìn)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升?；鶎诱块T監(jiān)管體系的差異導(dǎo)致了我省各縣（市）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展水平不均衡，差異較為明顯。為保證我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，必須加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)。

1.基層的各個(gè)層級(jí)設(shè)立專職監(jiān)管人員和協(xié)管人員，形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村、組、生產(chǎn)基地五級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。通過政府雇員或增加機(jī)構(gòu)編制等多種方式，吸引更多的專業(yè)人才充實(shí)到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍中來，保證每個(gè)層次至少能有3-5 名的專職監(jiān)管人員和協(xié)管人員，做到每個(gè)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量都有責(zé)任人。

2.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門監(jiān)管職能，落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定多層級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，完善基層日常檢驗(yàn)檢測(cè)制度。確保各自轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)成為常態(tài)化、日?；ぷ?。

3.重視基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。增加基層縣（區(qū)）、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)的數(shù)量和規(guī)模，不定期對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查找問題并提出具體整改意見，確?；鶎颖O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備、人員、制度、手段和技術(shù)等方面都比較完善，能夠適應(yīng)基層服務(wù)的需要。同時(shí)，鼓勵(lì)位置相近的區(qū)域進(jìn)行檢測(cè)儀器、設(shè)備等的資源整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。

4.提升基層檢測(cè)人員和監(jiān)管隊(duì)伍的服務(wù)能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)人員和監(jiān)管人員所承擔(dān)的不同任務(wù)，制定分層分類的培訓(xùn)計(jì)劃，通過專家授課、專業(yè)培訓(xùn)或現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，不斷提升檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平、檢測(cè)技能和監(jiān)管人員的素質(zhì)能力，為監(jiān)管工作科學(xué)開展、全面覆蓋提供技術(shù)保障。

三、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題往往易發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管更多的是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

1.加大對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)者的道德意識(shí)和自律意識(shí)，通過啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)定等工作，引進(jìn)行之有效的利益平衡機(jī)制和切實(shí)可行的引導(dǎo)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者主動(dòng)、積極的參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中，從而減少對(duì)政府監(jiān)管的阻礙，有利于政府更好的履行職能，完成監(jiān)管任務(wù)。

2.種植業(yè)生產(chǎn)中的用種、整地、投入品使用、栽培管理、采收過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。特別注意要從生產(chǎn)源頭上禁止高毒、高殘留化學(xué)投入品的使用，加強(qiáng)對(duì)化學(xué)投入品安全、科學(xué)使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。組織專家力量，盡快建立和完善與時(shí)俱進(jìn)、符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和國家政策法規(guī)的省級(jí)主要農(nóng)作物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)科技入戶工程，將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣作為該工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓生產(chǎn)農(nóng)戶盡快熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程。

3.畜牧業(yè)生產(chǎn)中著力改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，積極發(fā)展各種類型的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。強(qiáng)化畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)品種改良，大力推廣和普及標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病的統(tǒng)防統(tǒng)治工作，做好重大疫病的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和免疫工作。合理使用獸藥，從源頭上控制畜產(chǎn)品安全。加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)范化管理力度，嚴(yán)格核對(duì)被屠宰畜禽的檢驗(yàn)檢疫情況，對(duì)于病死或疫情感染的畜禽堅(jiān)決按無害化處理規(guī)程進(jìn)行操作。

4.在組織化程度較高的種植基地、養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)全面推廣HACCP、GAP、GMP 體系認(rèn)證工作，支持與鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，從提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的角度引導(dǎo)經(jīng)營主體重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。同時(shí)加強(qiáng)認(rèn)證后的監(jiān)督管理工作以保證認(rèn)證產(chǎn)品的良好形象和政府公信力，對(duì)于后期監(jiān)測(cè)不合格的認(rèn)證產(chǎn)品要建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。

5.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，利用現(xiàn)代電子標(biāo)簽技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地理信息技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售全過程信息可查，實(shí)現(xiàn)“誰的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就由誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任監(jiān)管與追究制度。

四、擴(kuò)大監(jiān)管工作覆蓋面，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管與輿論監(jiān)督

1.發(fā)揮組織化程度較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的典型示范作用，引導(dǎo)分散農(nóng)戶加入專業(yè)合作社或行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單，推行“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+行業(yè)協(xié)會(huì)”、“農(nóng)戶+種養(yǎng)基地+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營模式，在提高分散農(nóng)戶的組織化與產(chǎn)業(yè)化程度的同時(shí)，引導(dǎo)其按照良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)模式進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品過程的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作覆蓋率。

2.積極推進(jìn)在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，包括建立市場(chǎng)進(jìn)貨批次檢測(cè)制度、生產(chǎn)基地實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品按照質(zhì)量安全等級(jí)進(jìn)行區(qū)域劃分進(jìn)行銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)市場(chǎng)，在明顯區(qū)域設(shè)立告示牌，確保消費(fèi)者對(duì)銷售的農(nóng)產(chǎn)品安全等級(jí)及抽樣監(jiān)測(cè)信息的知情權(quán)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.推廣超市直采、連鎖配送、產(chǎn)地直供等新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通模式，作為把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的特色措施。通過“商家提出需求、基地標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、自律檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)地直接配送”的方式進(jìn)行從農(nóng)田到餐桌的全過程質(zhì)量監(jiān)管，建立放心農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息公開，利用政府網(wǎng)站、微博或微信公眾號(hào)等方式建立統(tǒng)一、權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)推送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的各種信息，定期公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率等。逐步建立起公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，充分利用好輿論監(jiān)督功能，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度，落實(shí)誠信責(zé)任。