現(xiàn)代種業(yè)科企合作的典型模式、問題和對策*

◎陳俊紅 郭建強(qiáng)

科企合作是推動科研機(jī)構(gòu)事業(yè)改革，提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要路徑［1］。國務(wù)院《深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109 號）提出推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。北京市農(nóng)林科學(xué)院作為北京市種業(yè)改革試點(diǎn)單位之一，通過深化農(nóng)作物種業(yè)科技人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作，完成了小麥、玉米及蔬菜等商業(yè)制種事企剝離工作。本文以北京市農(nóng)林科學(xué)院為重點(diǎn)，結(jié)合國內(nèi)外種業(yè)科企合作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)并提煉了六種科企業(yè)合作典型模式，分析成果轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新方面的做法，針對科企合作面臨的問題，提出優(yōu)化路徑，為推動科研機(jī)構(gòu)改革和商業(yè)化育種體系建立，提供模式借鑒和機(jī)制參考。

一、現(xiàn)代種業(yè)科企合作典型模式分析

（一）科企股份合作制模式

在政府組織引導(dǎo)下，科研機(jī)構(gòu)、科技人員和企業(yè)三方聯(lián)合，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的股份合作制企業(yè)?？蒲袡C(jī)構(gòu)依托企業(yè)建立了成果轉(zhuǎn)化渠道，緊密跟蹤市場和科技前沿。企業(yè)擁有成果的優(yōu)先購買權(quán)，推動了種質(zhì)資源、科研人才等要素向企業(yè)流動。以中種雜交小麥種業(yè)（北京）有限公司為例。2011年10月，為了擴(kuò)大雜交小麥?zhǔn)袌鐾茝V面積，北京市農(nóng)林科學(xué)院與中國種子集團(tuán)共同出資成立了企業(yè)控股的中種雜交小麥種業(yè)（北京）有限公司。農(nóng)科院代表國有股權(quán)，以技術(shù)和品種權(quán)等無形資產(chǎn)出資入股；中國種子集團(tuán)以現(xiàn)金出資入股；農(nóng)科院對“二系雜交小麥高效繁種、制種技術(shù)的非專利技術(shù)”評估作價(jià)，將其中30%資金獎勵給科技骨干作為技術(shù)股權(quán)；其他科技人員以現(xiàn)金方式入股。小麥研究中心從事基礎(chǔ)性研究，公司承擔(dān)雜交小麥規(guī)?；品N技術(shù)、測試體系、示范體系建設(shè)等應(yīng)用性研究和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合作中，農(nóng)科院探索了科研機(jī)構(gòu)與科研人員以品種、技術(shù)等無形資產(chǎn)資本化入股的制度路徑，推動了基礎(chǔ)研究和商業(yè)化育種脫鉤，調(diào)動了科研人員積極性。公司成立后，雜交小麥育種規(guī)模擴(kuò)大3 倍，網(wǎng)絡(luò)化測試規(guī)模擴(kuò)大4 倍，育種速度和效率提高5 倍。

（二）科企金融股份合作制模式

由科研機(jī)構(gòu)、金融資本、種業(yè)企業(yè)三方組建股份合作制公司?？蒲袡C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成果研發(fā)；企業(yè)負(fù)責(zé)資金、試驗(yàn)基地和拓展市場；種業(yè)基金提供資金，發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與市場的優(yōu)勢互補(bǔ)，知識與金融的深度結(jié)合，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的價(jià)值。以北京順鑫農(nóng)科種業(yè)科技有限公司為例。2015年1月，北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京順鑫控股集團(tuán)有限公司、北京農(nóng)科院種業(yè)科技有限公司與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金有限公司共同組建了育繁推一體化公司。順鑫集團(tuán)以現(xiàn)金出資，持股44%；玉米研究中心以玉米品種使用權(quán)出資，持股25%；另外兩家公司以現(xiàn)金出資，分別持股18.5%和12.5%。玉米研究中心從事基礎(chǔ)性研究、材料搜集、自交系選育、指導(dǎo)培訓(xùn)等，公司負(fù)責(zé)自交系選育、商業(yè)化育種、品種試驗(yàn)、示范、鑒定、參試、審（認(rèn)）定等，對于玉米研究中心選育的材料有償使用。雙方建立了“科研經(jīng)費(fèi)+科研團(tuán)隊(duì)獎勵”的收益分配機(jī)制。公司將年銷售額不低于5%的收入作為科研經(jīng)費(fèi)，并按照有效種子銷售量，提取一定比例銷售收入作為科研團(tuán)隊(duì)的激勵資金。這一合作模式，引入了現(xiàn)代種業(yè)基金，發(fā)揮科技金融的第三方協(xié)調(diào)監(jiān)督及財(cái)政資金的政策導(dǎo)向作用。

（三）科企聯(lián)合體模式

以拓展品種區(qū)域試驗(yàn)渠道、提高新品種市場占有率為目標(biāo)，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)以“品種轉(zhuǎn)讓+技術(shù)服務(wù)”方式組建育繁推一體化聯(lián)合體。科研機(jī)構(gòu)獨(dú)家授權(quán)或多方授權(quán)方式轉(zhuǎn)讓品種經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)授權(quán)品種的繁育、技術(shù)改良和人才培訓(xùn)；企業(yè)向科研機(jī)構(gòu)支付品種經(jīng)營權(quán)費(fèi)用，提供需求和試驗(yàn)示范基地，負(fù)責(zé)品種推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如，“京科968”研發(fā)聯(lián)合（5+1）。為推廣玉米新品種“京科968”，2012年2月，北京市農(nóng)林科學(xué)院發(fā)起并成立了“北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城玉米新品種研發(fā)聯(lián)合體”。聯(lián)合體采取“5+1”形式，其中，“5”，是中種集團(tuán)、山西屯玉、北京德農(nóng)、山東登海和河南現(xiàn)代。“1”是玉米研究中心，作為牽頭單位，授權(quán)上述5 家企業(yè)使用、開發(fā)和推廣經(jīng)營“京科968”品種，探索了“企業(yè)需求、訂單育種、聯(lián)合開發(fā)、共拓市場”商業(yè)化育種模式。玉米研究中心對合作企業(yè)提出了“擴(kuò)面積、占市場、中價(jià)位、高質(zhì)量”要求，負(fù)責(zé)品種選育、技術(shù)支持和人員培訓(xùn)。企業(yè)向玉米研究中心支付品種使用費(fèi)和保證金，采取統(tǒng)一包裝和標(biāo)識、聯(lián)合開展市場調(diào)查、共建實(shí)驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)等方式擴(kuò)大品種推廣面積。這一合作模式，科研機(jī)構(gòu)具有技術(shù)壟斷優(yōu)勢，在成果研究和開發(fā)方面掌握一定話語權(quán)。

（四）科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部股份合作制模式

科研事業(yè)單位內(nèi)部通過成果、資產(chǎn)和人員重新組合組建合作制企業(yè)。這種在資源、人才、成果等幾近完全壟斷情況下，科研機(jī)構(gòu)建立的以育種家為核心內(nèi)部股份合作制改革，較好地實(shí)現(xiàn)科研人員與市場營銷人員的有機(jī)分離。以京研益農(nóng)（北京）種業(yè)科技有限公司（簡稱京研益農(nóng)）為例。2015年5月開始，北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心探索種業(yè)科企脫鉤路徑，對原國有北京京研益農(nóng)科技發(fā)展中心股份制改制。公司采取4：3：3 股比結(jié)構(gòu)，即蔬菜研究中心以種子有關(guān)房屋、儀器設(shè)備等實(shí)物作價(jià)出資，占股權(quán)40%；中心職工按工齡、職稱、入職時(shí)間等確定股份系數(shù)，占股30%；原國有公司高管、育種研發(fā)團(tuán)隊(duì)與營銷團(tuán)隊(duì)按3：5：2 比例出資占股30%。改革中，農(nóng)科院創(chuàng)新舉措是建立了以科技人員出資為主的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，制定品種權(quán)創(chuàng)收收益提成獎勵辦法，提高了職工對企業(yè)發(fā)展的關(guān)切度；在制度上明確科研人員保留原有科研事業(yè)單位的身份和在企業(yè)兼職持股；公司由職工股東大會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，較好地平衡了企業(yè)、育種家和科研機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系。這一模式?jīng)]有脫離科研機(jī)構(gòu)辦企業(yè)的構(gòu)架，只是內(nèi)部股份改造或明確了利益關(guān)系，也存在產(chǎn)權(quán)不清、企業(yè)自身研發(fā)隊(duì)伍難以發(fā)展的問題。

（五）科企共建研發(fā)平臺模式

科企雙方以工作站、試驗(yàn)基地或服務(wù)站為研發(fā)平臺，建立長期聯(lián)系，以“一事一議”、合力攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化等方式開展合作?？蒲袡C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人才團(tuán)隊(duì)管理、新品種新技術(shù)研發(fā)和配套技術(shù)服務(wù)；企業(yè)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套、研發(fā)資金和新品種推廣。通過合作，科研機(jī)構(gòu)對市場需求有更深了解，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新更具有針對性；企業(yè)借助專家技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)品熟化、成果示范推廣和產(chǎn)業(yè)化。例如，北京華耐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，建立院士工作站，與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜中心圍繞甘藍(lán)育種開展合作。院士工作站負(fù)責(zé)新品種研發(fā)，幫助企業(yè)進(jìn)行新品種審定、人才培訓(xùn)、新品配套技術(shù)研發(fā)和科技服務(wù)；公司具有優(yōu)良品種的優(yōu)先選擇權(quán)。市場上，雙方既是競爭對手，又是利益關(guān)聯(lián)方。通過找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，以帶頭人知名度高為基礎(chǔ)，雙方信譽(yù)度好、合作意愿強(qiáng)為保障，著眼于長遠(yuǎn)利益，進(jìn)行的穩(wěn)定合作，實(shí)現(xiàn)了1+1 ＞2 的目標(biāo)。

（六）科企戰(zhàn)略合作模式

科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。圍繞企業(yè)發(fā)展需要，雙方以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、一次性購買、收益分成、成果再開發(fā)等方式開展合作。企業(yè)是推動科企合作的“主體”，面向市場從事應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)?？蒲袡C(jī)構(gòu)是合作“次主體”，以基礎(chǔ)性、上游應(yīng)用技術(shù)研究為主，圍繞企業(yè)需求開展研發(fā)和服務(wù)。全球最大的農(nóng)業(yè)科技公司先正達(dá)（Syngenta Seeds），為解決育種上面臨的難題，與全球400 多家高校及研究院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。以“公共技術(shù)知識研究＋商業(yè)開發(fā)應(yīng)用”方式為例，公司購買科研機(jī)構(gòu)的理論成果，由所屬科研人員自主開發(fā)應(yīng)用，為其內(nèi)部商業(yè)化育種提供科技支撐，并獨(dú)立承擔(dān)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。瑞士政府為科企合作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境［2］。這一模式適用于完全競爭市場環(huán)境條件下，企業(yè)強(qiáng)大研發(fā)能力強(qiáng)，育繁推體系成熟，資本運(yùn)作不受任何行政干預(yù)，能夠自主根據(jù)市場發(fā)展需要，從科研機(jī)構(gòu)獲取所需成果。

二、現(xiàn)代種業(yè)科企業(yè)合作面臨的問題

（一）權(quán)益改革相關(guān)法規(guī)政策缺乏有效銜接

種業(yè)改革政策激發(fā)了科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提高了科研人員積極性。但由于政策口徑上不一致，出現(xiàn)了具體執(zhí)行部門無所適從，操作層面無法落實(shí)的問題。國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5 號），一類公益性單位成果轉(zhuǎn)化收入要實(shí)行“收支兩條線”管理，收入必須上繳。按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》，科研人員可以獲得成果轉(zhuǎn)化的部分收益。兩個政策矛盾顯而易見。此外，組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（中組發(fā)〔2013〕18 號）規(guī)定在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益?！蛾P(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕2 號）規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部作為課題組成員，可以獲得相應(yīng)獎金，在批準(zhǔn)情況下，到企業(yè)兼職，但不能獲取報(bào)酬。上述規(guī)定，雖未明確領(lǐng)導(dǎo)崗位的科研帶頭人不能分享成果轉(zhuǎn)化收益，但卻規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不能在企業(yè)兼職?？蒲袡C(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)大多既是學(xué)術(shù)帶頭人又擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兼職和收益受限，導(dǎo)致其無法與普通科技人員一樣獲得收益。對于合作企業(yè)來講，科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)作為國有股份的實(shí)際管理者，不能實(shí)施公司運(yùn)營管理的實(shí)職，責(zé)權(quán)利不對等，不利于工作的開展。

（二）科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制缺乏

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)多來源于財(cái)政，自身缺乏降低成本的激勵機(jī)制，競爭機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制缺乏，發(fā)展動能不足。利用財(cái)政資金建立起的種質(zhì)資源庫、試驗(yàn)室、試驗(yàn)基地等各類科研資源，面向社會開放共享不夠［3］?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)合作的方式方法少，機(jī)制創(chuàng)新力度不大，推動種企發(fā)展壯大的典型模式和經(jīng)驗(yàn)還很缺乏。在鼓勵人才流動的政策導(dǎo)向下，一部分育種專家或育種團(tuán)隊(duì)將進(jìn)入企業(yè)，育種人才的流失，將會影響科研院所的科研創(chuàng)新能力和科研水平?；A(chǔ)性科研短期內(nèi)很難有實(shí)用價(jià)值，勢必與應(yīng)用性科研人員收入拉開差距，進(jìn)而動搖從事基礎(chǔ)性科研人員穩(wěn)定性。要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性人員穩(wěn)定，調(diào)動基礎(chǔ)性研究人員積極性，還要激勵應(yīng)用性人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和向企業(yè)流動。由此，面臨著平衡兩方面的問題。

（三）種業(yè)企業(yè)經(jīng)營實(shí)力和科研能力不強(qiáng)

國內(nèi)種業(yè)企業(yè)的科研基礎(chǔ)薄弱，育繁推一體化的大企業(yè)少，可以與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面合作、有實(shí)力的種子企業(yè)資源少，能參與國際市場競爭的大型民族種業(yè)“航母”更是缺乏［4］。小規(guī)模種業(yè)企業(yè)勉強(qiáng)維持生存，不可能有更多資金投入科研，與科研機(jī)構(gòu)合作開展商業(yè)化育種，也沒有太多種質(zhì)資源的積累。大多采用常規(guī)方法，老材料反復(fù)應(yīng)用，育種周期長、難度大、效率低，尤其在基因工程分子標(biāo)記、單倍體育種等生物技術(shù)研發(fā)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。處于發(fā)展初級階段的中國種業(yè)，行業(yè)發(fā)展成熟度低。加之農(nóng)業(yè)企業(yè)在財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律、內(nèi)控等方面普遍存在不夠規(guī)范和健全的問題，直接首次公開募股（IPO）門檻高，難度較大，與資本結(jié)合面臨諸多障礙。

（四）科企合作機(jī)制不完善和融合度不高

科企合作過程中，科研事業(yè)單位積累并形成的國有資產(chǎn)，在成果股權(quán)量化、分配、后續(xù)增資過程中，可能面臨股份被稀釋、國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。在科研機(jī)構(gòu)職工內(nèi)部股份合作過程中，科研成果100%量化分給個人，且股份分配結(jié)構(gòu)合理性也有待探討。目前，種業(yè)科企雙方開展了簽訂協(xié)議、組建實(shí)體公司、以科研機(jī)構(gòu)為核心開展技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合推廣的工作，僅處于科企合作的初期階段。科研機(jī)構(gòu)主動服務(wù)企業(yè)的意愿不強(qiáng)，科研成果、育種材料、技術(shù)人員、育種資源向企業(yè)流動難。企業(yè)只是市場的主體、推廣的主體，但遠(yuǎn)沒有成為科技創(chuàng)新的主體［5］。對科研投入積極性不高，有些成果應(yīng)用后沒有得到預(yù)期回報(bào)率，沒有能力或也不愿意反哺科研。

三、推動現(xiàn)代種業(yè)科企合作的對策

（一）完善種業(yè)改革政策，實(shí)現(xiàn)銜接順暢

種業(yè)改革涉及到政府職能理順、科研事業(yè)單位改革、種業(yè)企業(yè)發(fā)展等多方面，問題復(fù)雜，影響大，需要建立種業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，相關(guān)委辦局參加的聯(lián)席會議制度，共同研究出臺“事企脫鉤”、“人才激勵”、“科研成果權(quán)益分配”等政策。指導(dǎo)和支持試點(diǎn)單位在資源共建共享、權(quán)益分配和股權(quán)激勵機(jī)制、科研攻關(guān)組織方式、成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人事制度管理等方面繼續(xù)深化改革，為攻克改革難題提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。支持科研院所開展職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、處分權(quán)、權(quán)益權(quán)等改革，探索出臺“支持科研院所職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革”意見，規(guī)范科技人才職務(wù)發(fā)明的使用和所有權(quán)歸屬，解決好科技成果“確權(quán)”和“確利”問題。

（二）加快科研事業(yè)單位改革，爭取機(jī)制有突破

按照“國家基礎(chǔ)科研能力不能改弱、科研機(jī)構(gòu)實(shí)力不能改小、科研人員收入不能改少”的方針，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要找準(zhǔn)定位，處理好基礎(chǔ)性、公益性和應(yīng)用性研究關(guān)系。明確地方科研院所應(yīng)用核心的基礎(chǔ)性研究定位，充分發(fā)揮其在新品種繁育、良種良法、技術(shù)服務(wù)與推廣等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性成果的宣傳和推廣。推動種企合作，探討“股權(quán)+績效激勵”等多種行之有效的辦法，解決科企合作中注冊資本被“股權(quán)稀釋”問題。對既是科學(xué)家又是領(lǐng)導(dǎo)的具備雙重身份的人員，落實(shí)“農(nóng)種發(fā)〔2016〕2 號”文件相關(guān)規(guī)定，實(shí)行分類管理。改善基礎(chǔ)性研究人員工作條件，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，對于基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目予以長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。對于應(yīng)用型人員突出成果產(chǎn)業(yè)化和市場評價(jià)，支持職務(wù)成果權(quán)屬混合所有制改革，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮市場配置資源作用，提高種企競爭力

建立種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式，歸根結(jié)底在于充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，科學(xué)劃分商業(yè)化育種和種業(yè)基礎(chǔ)研究，加快種業(yè)自身科研體制和投入機(jī)制改革。大力推進(jìn)科企合作、資本運(yùn)作等方式，扶持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)?；谄髽I(yè)實(shí)際，選擇適合的科企合作模式，發(fā)揮科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展帶動作用。鼓勵企業(yè)通過資本運(yùn)作、加大自身研發(fā)資金投入、拓展?fàn)I銷市場等途徑，快速成長為所有制明確、科技自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場營銷競爭力高市場主體。

（四）創(chuàng)新科企業(yè)合作模式，打造深度融合利益共同體

在科研機(jī)構(gòu)權(quán)益改革的基礎(chǔ)上，探索權(quán)益資本化、托管、共投共管等科企合作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在股權(quán)層面的更順暢、更直接合作。探索建立優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)之間，以資本為紐帶的持續(xù)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)應(yīng)用型科研人員和相關(guān)資源向企業(yè)流動。創(chuàng)新科研院所、科技人員、戰(zhàn)略合作者共同持股份的混合所有制，探索形成科技人員持股比例高，管理層、技術(shù)骨干相對持大股的格局。對于職工入股愿望強(qiáng)烈、人數(shù)較多的單位，可先實(shí)行股份合作制，逐步向規(guī)范的股份制轉(zhuǎn)化。在設(shè)立股份有限公司時(shí)，有必要保留部分國有股份，同時(shí)積極吸收社會上的各種投資基金介入，發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。