鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)*

◎張艷萍

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展提出了新的要求。在2017年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七條路徑中，第一條便是“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”［2］。由此，城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中居于首要位置，“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)舊城鄉(xiāng)關(guān)系的超越，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的解構(gòu)與重塑。

一、二元結(jié)構(gòu)與中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變

回顧我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變史，可以說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡是一種常態(tài)，而造成這種不均衡的主要原因就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。所謂城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”，主要是指城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的一種結(jié)構(gòu)形式，廣泛存在于發(fā)展中國(guó)家中。我國(guó)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，也逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有著深刻的歷史根源，建國(guó)以前的中國(guó)城鄉(xiāng)是在一種低速發(fā)展的狀態(tài)下呈現(xiàn)兩極化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這就使得建國(guó)以后很難在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)，歷史上工農(nóng)城鄉(xiāng)之間早已形成的差距是二元結(jié)構(gòu)逐漸固化的重要原因。

建國(guó)以后，國(guó)家從1953年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，一方面集中力量推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，另一方面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，工農(nóng)業(yè)在新政策下都獲得了一定程度的發(fā)展，但就當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)總體發(fā)展的狀況來(lái)看，城市發(fā)展的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。以重工業(yè)為發(fā)展重心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃決定了國(guó)家以工業(yè)和城市為發(fā)展重點(diǎn)的工農(nóng)城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”將農(nóng)業(yè)在發(fā)展的資金轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)中，而農(nóng)村的面貌基本沒(méi)有太大變化，農(nóng)業(yè)一直在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的階段停滯不前，農(nóng)村一直處于落后面貌，這種以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略為后來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制推行的重要支柱，我國(guó)形成了相應(yīng)的城鄉(xiāng)戶籍制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和就業(yè)制度，這樣就從制度上人為劃清了城市與農(nóng)村的界限，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制確立下來(lái)，阻斷了城市農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動(dòng)，直接加大了城市居民與農(nóng)民生活水平的差距。

就體制而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。改革開(kāi)放以后，雖然在農(nóng)村推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的改革，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化，再加上國(guó)家政策的傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展速度逐步放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距自然不斷拉大。同時(shí)，由于管理和保障制度不到位，一些社會(huì)保障問(wèn)題也派生出來(lái)，這些成為城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的新的表現(xiàn)形式。

從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象，那么城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的根源是什么呢？一些非均衡發(fā)展理論的學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距是先天存在的，這與發(fā)展中國(guó)家存在現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩種經(jīng)濟(jì)體系密切相關(guān)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)移狀況影響著工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展。由此，發(fā)展中國(guó)家不具備全面均衡發(fā)展的條件，應(yīng)該集中有限的資源和資本優(yōu)先發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的發(fā)展，應(yīng)該以城市為中心，通過(guò)發(fā)展工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。在這種思維模式下，城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)必然走向二元分化的方向，現(xiàn)代工業(yè)會(huì)吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力導(dǎo)致農(nóng)業(yè)逐步萎縮。從發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不均衡的發(fā)展模式已經(jīng)造成了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展取決于兩個(gè)條件，即人口和資本的規(guī)模，只有在農(nóng)業(yè)人口增加和農(nóng)業(yè)剩余增長(zhǎng)的條件下，工業(yè)才會(huì)獲得較大發(fā)展。因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，工農(nóng)城鄉(xiāng)從不均衡到均衡的發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家面臨的巨大挑戰(zhàn)。

目前，我國(guó)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，首先必須打破舊的城鄉(xiāng)關(guān)系——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)對(duì)立的狀態(tài)，這并不僅僅意味著在制度形式上廢除造成二元結(jié)構(gòu)的各種規(guī)章制度，更重要的是在物質(zhì)和精神上徹底消除這一結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)的全面融合、共同繁榮，與不均衡發(fā)展理論不同，馬克思主義的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)思想為工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的未來(lái)趨向提供了豐富的思想資源。

二、回歸馬克思主義的城鄉(xiāng)融合思想

馬克思主義的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)思想以實(shí)現(xiàn)人的解放為宗旨，從社會(huì)歷史出發(fā)，結(jié)合對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，通過(guò)對(duì)城市和農(nóng)村發(fā)展歷程演變的考察，闡述了城鄉(xiāng)融合的必然趨勢(shì)。

在資本主義社會(huì)發(fā)展階段，馬克思和恩格斯就注意到了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系所發(fā)生的一系列深層次變化。他們認(rèn)為，城鄉(xiāng)對(duì)立的出現(xiàn)是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果，是工農(nóng)業(yè)分工發(fā)展的產(chǎn)物，然而伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差別是可以消除的，城鄉(xiāng)必將走上協(xié)調(diào)發(fā)展之路。由此，在馬克思主義視角下，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的路徑可以分為三個(gè)階段：城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，即首先城鄉(xiāng)分離作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象出現(xiàn)，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間會(huì)呈現(xiàn)一種差別狀態(tài)，最終隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市與農(nóng)村會(huì)走向協(xié)調(diào)。

首先，城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。對(duì)于城鄉(xiāng)對(duì)立這一歷史現(xiàn)象，馬恩從人類的生產(chǎn)活動(dòng)出發(fā)，指出人類在生產(chǎn)自己生活必需的資料的過(guò)程就是一個(gè)與自然、與社會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系、進(jìn)行交往的過(guò)程：生產(chǎn)的發(fā)展決定了各民族的交往密切程度，同時(shí)各民族的交往又是生產(chǎn)的重要前提。不同的分工關(guān)系也就形成了不同的所有制形式，城鄉(xiāng)對(duì)立在古代公社和封建時(shí)代就已經(jīng)存在，由此城鄉(xiāng)對(duì)立是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工”［1］1-556。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生可以追溯到原始社會(huì)，當(dāng)時(shí)在農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的社會(huì)里城市還沒(méi)有條件出現(xiàn)，當(dāng)然也就不會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)的對(duì)立或分離，然而伴隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，人們的生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)始不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品數(shù)量和種類的不斷增多使得剩余產(chǎn)品開(kāi)始出現(xiàn)，這直接促使了商業(yè)產(chǎn)生，為城市的發(fā)展創(chuàng)造了條件。分工的產(chǎn)生使工業(yè)和農(nóng)業(yè)自然開(kāi)始分離，城市與鄉(xiāng)村逐漸發(fā)生對(duì)立。不僅如此，城鄉(xiāng)分離在一定意義上還是資本和地產(chǎn)的分離，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的結(jié)果，是分工的產(chǎn)物，并不僅僅代表著地域上的分離，在經(jīng)濟(jì)上標(biāo)志著資本獨(dú)立發(fā)揮作用的開(kāi)始。

其次，城鄉(xiāng)差別將長(zhǎng)期存在。城鄉(xiāng)對(duì)立使得“農(nóng)村人口陷于數(shù)千年的愚昧狀況，使城市居民受到各自的專門手藝的奴役”［1］9-308，標(biāo)志著城鄉(xiāng)走上了完全不同的兩條發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸使落后的鄉(xiāng)村逐漸依附于發(fā)達(dá)的城市，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大，并且這種狀況將會(huì)在一定的歷史時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。同時(shí)，城鄉(xiāng)對(duì)立所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展：城市的出現(xiàn)使人們逐漸分化為兩大階級(jí)，并且階級(jí)矛盾日益尖銳；大工業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校m然獲得了經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步，但生態(tài)環(huán)境卻遭受了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。要消除這些問(wèn)題，就需要消除“現(xiàn)代工業(yè)的矛盾”以及“工業(yè)的資本主義性質(zhì)”。馬克思恩格斯看到了城鄉(xiāng)對(duì)立所引起的種種負(fù)面影響，認(rèn)為社會(huì)要發(fā)展要進(jìn)步，就必須不斷縮小城鄉(xiāng)差距，最終消除城鄉(xiāng)對(duì)立。

最后，城鄉(xiāng)融合是最終趨向。馬恩認(rèn)為，未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)是沒(méi)有剝削、沒(méi)有階級(jí)差別的社會(huì)，一是由于人和人的利益是一致的，二是共產(chǎn)主義社會(huì)的建立為消滅階級(jí)差別提供了手段，從而也就不存在工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別了。因此，城鄉(xiāng)對(duì)立最終必然消失，城鄉(xiāng)融合是未來(lái)發(fā)展的最終趨向。具體到如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，在生產(chǎn)力層面，馬恩認(rèn)為，必須以提高生產(chǎn)力發(fā)展水平作為消滅城鄉(xiāng)差別的核心任務(wù)，城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大是由于生產(chǎn)力水平還不夠高，而生產(chǎn)力水平則是制約社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，馬克思恩格斯提出，必須在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義社會(huì)才能夠消除城鄉(xiāng)對(duì)立，在走向共產(chǎn)主義的各個(gè)階段中，必須以提高生產(chǎn)力發(fā)展水平作為消滅城鄉(xiāng)差別的核心任務(wù)。在生產(chǎn)關(guān)系層面，要消滅城鄉(xiāng)差距，必須消滅私有制，實(shí)行公有制。私有制是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的根源，由于私有制使得人受制于他所從事的行業(yè)和工作，即受到生產(chǎn)資料的控制，工人被局限于城市，農(nóng)民被局限于鄉(xiāng)村，城市不斷走向先進(jìn)和發(fā)達(dá)，而農(nóng)村卻停留在落后和貧窮，這種舊式分工所導(dǎo)致的農(nóng)村被奴役的狀態(tài)必須要加以改變。消滅私有制，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制有利于實(shí)現(xiàn)人的解放，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員全面而自由的發(fā)展。

總的來(lái)看，在馬克思主義的視域下，城鄉(xiāng)分離及城鄉(xiāng)差別的存在雖然作為一種客觀現(xiàn)象存在，但城鄉(xiāng)發(fā)展的最終趨向是均衡協(xié)調(diào)，這就為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)提供了寶貴啟示。打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵一步，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在則是現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)差別存在的最主要體現(xiàn)，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，必須打破二元結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可能性。

三、中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為“三農(nóng)問(wèn)題”的解決提出了更加清晰的思路，即城鄉(xiāng)發(fā)展重在農(nóng)村，重在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、深化農(nóng)村體制改革、促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這一戰(zhàn)略以消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，貫徹并發(fā)展了馬恩的城鄉(xiāng)發(fā)展理論。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合必須以農(nóng)村為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民平等參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中，共同分享現(xiàn)代化發(fā)展的豐碩成果，而城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑也要在不斷的改革和轉(zhuǎn)型中逐步形成。

在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為總的指導(dǎo)思想，以中國(guó)特色的“新四化”道路作為具體的實(shí)踐路徑，以全面融合、共同繁榮作為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高城市和農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活面貌，以人為核心重塑中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，最終構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

破除二元結(jié)構(gòu)是推進(jìn)城鄉(xiāng)逐漸平等的關(guān)鍵一步，從根本來(lái)說(shuō)，首先需要逐步縮小城鄉(xiāng)居民的差距，一要從分配入手，兼顧效率和公平，縮小城鄉(xiāng)收入差距；二要從社會(huì)保障入手，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，均衡配置城鄉(xiāng)資源，縮小城鄉(xiāng)生活水平差距。其中最重要的則是推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，縮小城鄉(xiāng)居民差距。不僅如此，還要加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

破除二元結(jié)構(gòu)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的兩大重要前提，在此基礎(chǔ)上，要以協(xié)調(diào)發(fā)展新理念重點(diǎn)破解“三農(nóng)”問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)村土地確權(quán)制度以及農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制等各項(xiàng)改革，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給以及農(nóng)民與土地的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿突盍?，不斷?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、切實(shí)提高農(nóng)民生活水平。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。從微觀上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民賴以生存的產(chǎn)業(yè)，從宏觀上看，農(nóng)業(yè)更為整個(gè)國(guó)家提供糧食和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基，但我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依舊薄弱，農(nóng)業(yè)供給體系依然不盡完善，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依舊突出。為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)出新的活力，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被提上了日程，這項(xiàng)改革有利于實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，有利于農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，符合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，需要國(guó)家、市場(chǎng)、個(gè)人三方聯(lián)動(dòng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正做到為人的發(fā)展服務(wù)，既為城市居民提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又為農(nóng)民增收提供支持和保障。

第二，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)制度改革。自古以來(lái)，土地所有權(quán)問(wèn)題一直是農(nóng)民關(guān)注的重要問(wèn)題，在深化改革、解放生產(chǎn)力面臨新挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，如何處理好農(nóng)民與土地的問(wèn)題依然十分關(guān)鍵，這不僅涉及到農(nóng)民切身利益的保障問(wèn)題，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定大局，因此必須不斷深化農(nóng)村土地確權(quán)制度改革。 推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)制度改革，要提高土地的利用率，明確劃定農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”。伴隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題亟待解決。自黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度大大加快，但流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題一直存在?！笆濉币?guī)劃建議明確提出，“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益”［3］。這一政策既保護(hù)了農(nóng)民的土地所有權(quán)，又提高了土地資源的利用效率，是具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地改革重要突破和創(chuàng)新。

第三，推進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制改革。就“三農(nóng)”問(wèn)題的解決來(lái)看，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。自“十二五”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，但收入差距依舊明顯。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村各種資源要素流失嚴(yán)重的狀況影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種現(xiàn)象是不可避免的，因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)律會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)要素流向利潤(rùn)高的領(lǐng)域，這也就為農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制改革以及擴(kuò)大中等收入群體帶來(lái)了挑戰(zhàn)。要構(gòu)建農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制，首先必須留住農(nóng)村的資源和生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的收益水平，這是長(zhǎng)效增收機(jī)制形成的重要基礎(chǔ)，一方面要在農(nóng)業(yè)及發(fā)展上做文章，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)體制改革，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和附加值，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，使農(nóng)民獲得更高收益；另一方面，國(guó)家要通過(guò)一系列政策還利于農(nóng)民，這里不僅僅是指國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，還包括國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)投資，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外還需要不斷尋找農(nóng)民收入的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，挖掘農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增收潛力。

除了推進(jìn)改革，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下重塑城鄉(xiāng)關(guān)系還要穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的只進(jìn)行村容村貌的改變，而是需要不斷發(fā)掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展?jié)摿?，找到各地農(nóng)村適合自身的發(fā)展致富道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從內(nèi)到外提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)成美麗宜居的鄉(xiāng)村。

總之，以協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須深化各項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)、土地確權(quán)機(jī)制以及長(zhǎng)效增收機(jī)制的改革，只有這樣，才能形成農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的良性發(fā)展模式，推動(dòng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)和城鄉(xiāng)繁榮目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。