農(nóng)業(yè)法律制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性研究

◎黃 冠

中國(guó)有史以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，因?yàn)橛兄鴱V大的耕地面積，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤话胍陨?，與此同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平相對(duì)較低。因此三農(nóng)問(wèn)題永遠(yuǎn)是黨和國(guó)家的關(guān)注重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，取得一個(gè)又一個(gè)的飛躍。其中當(dāng)然離不開(kāi)資本、勞動(dòng)力等基本生產(chǎn)要素的大力支持，但基本要素投入的背后，卻無(wú)一不滲透著農(nóng)業(yè)法律制度這一隱形要素。農(nóng)業(yè)法律制度通過(guò)作用于基本生產(chǎn)要素，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工者、運(yùn)輸銷售者、購(gòu)買消費(fèi)者規(guī)范了切實(shí)有效的制度，提升了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新。

一、農(nóng)業(yè)法律制度發(fā)展

我國(guó)的農(nóng)業(yè)法律制度分兩個(gè)方面來(lái)講，一個(gè)是指單獨(dú)農(nóng)業(yè)法律制度本身，如：《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村合作社法》等，另一個(gè)方面在我國(guó)則是指是一個(gè)以根本法為靈魂、以基本法主體，以法規(guī)、規(guī)章為血肉的農(nóng)業(yè)法律制度體系框架。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的增加，相應(yīng)的法制建設(shè)不斷完善，農(nóng)業(yè)法律制度體系的框架也在不斷的豐富與擴(kuò)充，即有規(guī)范與保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體義務(wù)與權(quán)力的法律，如：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體組織法律；又有關(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品流通的秩序法律建設(shè)，如：農(nóng)產(chǎn)品流通與市場(chǎng)交易法律；還有關(guān)于農(nóng)業(yè)生活保障和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的民生法律在線，如：農(nóng)業(yè)收入分配與利益保護(hù)法律、農(nóng)業(yè)社會(huì)保障法律等。目前，我國(guó)現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)法律有10 部，農(nóng)業(yè)行政法規(guī)15 部，部門(mén)農(nóng)業(yè)規(guī)章72 部，各地還制定了1000 多部地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)，支系龐大的農(nóng)業(yè)法律規(guī)范體系在規(guī)范我國(guó)農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域共同發(fā)展的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的保障和促進(jìn)作用，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)助力添彩

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素分析

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自身影響因素

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅受到雨雪旱澇等自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)量驟減的影響，同時(shí)又收到風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登時(shí)谷賤傷農(nóng)的銼害。同時(shí)，來(lái)自人類社會(huì)的農(nóng)藥、化肥、環(huán)境污染的危害也在影響農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍影響因素

同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍共性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因很多，只有在眾多的影響因素中找到權(quán)重系數(shù)至關(guān)重要的影響源泉并探究出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，才能更好的理解與描述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并能在源泉的指引下制定出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)法律制度，使得農(nóng)業(yè)法律制度在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下完善成熟，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素在法律制度的規(guī)范和鼓勵(lì)中積聚壯大，在眾多的影響因素研究理論中，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森的影響最大，在他看來(lái)，勞動(dòng)、資本、資源配置、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和其他是影響權(quán)重占比大、分居不同要素門(mén)類的六大因素。勞動(dòng)的衡量指標(biāo)以勞動(dòng)在收益在產(chǎn)出中所占的比例計(jì)算。資本則以資本收益在資本投入中所占的份額來(lái)計(jì)算。資源配置狀況是指針對(duì)資源分布不合理的現(xiàn)狀根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行重新分配，以使得資源得以充沛使用，從而產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益，如：薪水增加的崗位調(diào)動(dòng)或者是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的再就業(yè)等。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，從字面含義來(lái)理解，即當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，產(chǎn)出一樣所需的投入更少。這里的知識(shí)不僅僅指書(shū)本中的知識(shí)理論，也包括來(lái)自社會(huì)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，不僅包括科學(xué)技術(shù)，也包括管理經(jīng)驗(yàn)。

三、農(nóng)業(yè)法律制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性理論

農(nóng)業(yè)法律制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然有相關(guān)性，但究竟是何種相關(guān)性，相關(guān)程度有多少，還有待我們繼續(xù)研究。但根據(jù)最新的理論研究成果，勞動(dòng)、資本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資源配置、知識(shí)等影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要生產(chǎn)因素，其增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和外在強(qiáng)制力都是制度。但這種關(guān)系理論不夠全面，因?yàn)闊o(wú)論哪一種因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響必須在一定的現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行分析才有意義。根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)論，法律構(gòu)建的成熟程度越高，法律改革越長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增家則越由勞動(dòng)、資本等決定；法律構(gòu)建的成熟程度越低，法律改革越短，經(jīng)濟(jì)增加則由越由法律制度源泉影響。鑒于中國(guó)目前的法律制度體系仍不成熟，改革實(shí)踐較短，所以，可以得出我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由法律制度決定的粗略結(jié)論。

四、針對(duì)不同影響因素的法律制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

鑒于研究對(duì)象及時(shí)間跨度的特征，農(nóng)業(yè)法律制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵性的作用。下面就影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自身特有因素和共有因素結(jié)合相關(guān)農(nóng)業(yè)法律制度的制定、實(shí)施與效果與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)與食品安全法律對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)作物產(chǎn)量驟減，土壤污染導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題等都給農(nóng)民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的破壞，導(dǎo)致人民生活貧困、災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)衰落；同時(shí)，人類社會(huì)利欲熏心、不擇手段、不加節(jié)制的生產(chǎn)有毒有害的食品藥品問(wèn)題將為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)極大地震蕩。我國(guó)的自然災(zāi)害救助法律不斷得到補(bǔ)充完善，從救助的方法、救助實(shí)施到救助信息反饋都得到豐富和發(fā)展；在食品安全法律中，關(guān)于監(jiān)測(cè)能力和可追溯的監(jiān)督規(guī)范，更促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法和實(shí)踐，幫助災(zāi)民及時(shí)抗災(zāi)減損，并能及時(shí)走出"自然災(zāi)害—貧苦”的惡性循環(huán)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)而最大程度的維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)保障法律對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)代背景下，土地流轉(zhuǎn)改革和專業(yè)機(jī)械化水平的提高必然造成部分農(nóng)民“下崗失業(yè)”，引發(fā)家庭收入零來(lái)源而陷于生存危機(jī)。為了擴(kuò)寬增收渠道，進(jìn)程打工成為不少農(nóng)民工的首選，彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力的同時(shí)也加快了城市化的進(jìn)程。為了幫助貧困農(nóng)民獲得必需的物質(zhì)資料以及進(jìn)城后的生活壓力，關(guān)系到人民生活水平的社會(huì)保障制度成為了民生熱點(diǎn)和立法關(guān)注點(diǎn)。同時(shí)，為響應(yīng)“打造新型職業(yè)農(nóng)民”的號(hào)召，農(nóng)業(yè)社會(huì)保障法律在吸引有知識(shí)、有文化的人支援農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮出積極地推動(dòng)作用。

（三）農(nóng)業(yè)投入法律對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金具有趨利性的流動(dòng)性，即資金偏好向投資收益高的行業(yè)流動(dòng)，所以，農(nóng)業(yè)行業(yè)吸引資金的能力遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)行業(yè)，如：銀行農(nóng)村信貸困難等。除此以外，政府的宏觀調(diào)控不足、資金流向監(jiān)管力度不強(qiáng)等問(wèn)題都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)投資資金的低投入、低收益等問(wèn)題。為此，國(guó)家不得不重新調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用法律手段發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控功效，通過(guò)立法加大農(nóng)業(yè)資本投資的支持力度，并利用監(jiān)管部門(mén)、輿論監(jiān)督和投資流向公示等措施提高農(nóng)業(yè)投資收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）農(nóng)業(yè)收入分配與利益保護(hù)法律對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

勞動(dòng)收入是農(nóng)民維持基本生活水平的唯一保障，這就要求我們，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極引領(lǐng)廣大勞動(dòng)人民主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，使得富余的農(nóng)村勞動(dòng)力再次就業(yè)。緊跟農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以釋放更多勞動(dòng)力，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值的影響，更多勞動(dòng)力資源得到有效的配置，在同等勞動(dòng)力水平下，使得勞動(dòng)力價(jià)值得到最大化的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。最后，完善再分配政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。建立切實(shí)可行的收入監(jiān)測(cè)制度，為健全稅收調(diào)節(jié)等收入再分配機(jī)制提供必要前提。從民生熱點(diǎn)問(wèn)題入手，滿足農(nóng)民基本物質(zhì)生活水平，推行農(nóng)村居民合作醫(yī)療，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。農(nóng)民最基本的衣食住行問(wèn)題解決好了，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彰顯便是意料之中的結(jié)果。

（五）農(nóng)產(chǎn)品流通與市場(chǎng)交易法律對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

現(xiàn)階段，在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)方面已經(jīng)有越來(lái)越多新型企業(yè)加入進(jìn)來(lái)，但仍以農(nóng)民個(gè)體居多，因?yàn)檗r(nóng)民個(gè)體力量薄弱，這就導(dǎo)致一方面不能形成規(guī)?；墓?yīng)模式，另一方面不利于提升貨幣在市場(chǎng)交易中的購(gòu)買力和農(nóng)產(chǎn)品的盈利空間，導(dǎo)致時(shí)間多、費(fèi)用高。因此，方便農(nóng)業(yè)流通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)運(yùn)而生，供應(yīng)鏈的出現(xiàn)不僅減少產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低了高昂的費(fèi)用，更是因?yàn)榧庸?、包裝等過(guò)程的賦值而帶來(lái)盈利空間，因此針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的相關(guān)法律制度的制定與實(shí)施有利于提高規(guī)?；?yīng)、降低運(yùn)輸成本、提升農(nóng)民利潤(rùn)、減少人民消費(fèi)花銷，起到一舉多得的良好作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。

四、農(nóng)業(yè)法律制度發(fā)展面臨的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)法律制度在維護(hù)農(nóng)民主體利益、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和交易以及保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用，但與此同時(shí)，中國(guó)加入WTO 后，除了順應(yīng)時(shí)代潮流，積極響應(yīng)全球化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求以外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)法律制度體系適應(yīng)中國(guó)國(guó)情方面也面臨著不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題限制現(xiàn)有的法律制度發(fā)揮關(guān)鍵性作用，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（一）農(nóng)業(yè)法律制度體系不健全，一些重要領(lǐng)域的立法不適時(shí)或者立法空白

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)為了適應(yīng)農(nóng)村改革的要求，在農(nóng)業(yè)立法工作上面卓有成效，但也面臨著法律制度不健全、法律規(guī)定不適時(shí)、不能因地制宜和分區(qū)域特色發(fā)展問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)法律制度改革的需求日益強(qiáng)烈。法律要求法律制度本身具有預(yù)測(cè)可能性決定了法律不能隨意更改，但是不同的時(shí)代有不同的，農(nóng)業(yè)法律制度在緊跟時(shí)代潮流、響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召下也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。所以，我們應(yīng)當(dāng)在保證法律在最大預(yù)測(cè)可能性的前提下進(jìn)行不適時(shí)法律的廢除，在一些法律含義明顯偏離或者窄小的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)而具體的法律解釋。同時(shí)，關(guān)注空白領(lǐng)域的法律缺失，在現(xiàn)有的政策引導(dǎo)和借鑒外國(guó)立法影響的啟示下進(jìn)行立法工作的關(guān)注與研究。

（二）農(nóng)業(yè)法律制度較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)法律制度規(guī)定較為模糊，可操作的具體措施不強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)合作社的組織為例，僅僅是對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的形式進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于成立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的新型農(nóng)業(yè)化合作組織的具體操作并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。這就給依法農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展帶來(lái)很多不便，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社僅有形式，難以滿足人民群眾的真正需求，這無(wú)形之中限制了農(nóng)業(yè)法律制度的作用發(fā)揮。

（三）農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力較弱

隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的逐步完善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展．法制農(nóng)業(yè)取得了明顯的成效。但是，在法律實(shí)施的過(guò)程中也面臨著許多亟待解決的現(xiàn)狀。如：農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任不清；執(zhí)法行為不夠規(guī)范，導(dǎo)致守法主體沒(méi)有切實(shí)可行的守法標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)測(cè)可能性等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使得政府行政部門(mén)的指導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮，有助于樹(shù)立守法模范，樹(shù)立執(zhí)法威信，具有國(guó)家保證力。

五、完善農(nóng)業(yè)法律制度的建議

（一）農(nóng)業(yè)法律制度要求填補(bǔ)立法空白

隨著國(guó)家加大農(nóng)業(yè)支持力度與法制化建設(shè)的要求，現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)法律制度體系越來(lái)越健全、完善，但一切農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍然具有法律制度缺失等問(wèn)題。關(guān)注立法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)立法建議和提案。關(guān)注人民反映較多的民生問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)社會(huì)保障等，反映到立法目標(biāo)上來(lái)看，便是原有立法的落后和監(jiān)管與施行的漏洞百出導(dǎo)致的惡果，可以幫助立法主體迅速找到問(wèn)題重點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合總體立法思路，進(jìn)行農(nóng)業(yè)法律制度體系的修繕與解釋。

（二）農(nóng)業(yè)法律之度要求細(xì)化法律制度

農(nóng)業(yè)法律制度本身，原則性條款太多、規(guī)則性條款少。細(xì)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要嘗試增加和優(yōu)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中的具體規(guī)則性條款，減少過(guò)于籠統(tǒng)的表述。用具體實(shí)施條例細(xì)則細(xì)化籠統(tǒng)的法律。讓守法、執(zhí)法主體真正做到有法可依、有法必依，而不是隨意解釋夸大籠統(tǒng)的法律規(guī)則，限制了亦或是阻礙了法律制度的規(guī)范和促進(jìn)作用。

（三）農(nóng)業(yè)法律制度要求嚴(yán)格執(zhí)法體系

嚴(yán)格地執(zhí)法體系的前提是讓守法主體明確切實(shí)可行的守法依據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律制度的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民拿起法律武器保護(hù)自己的一是；二是明確執(zhí)法主體地位，施行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果；三是提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，保護(hù)農(nóng)民的切身權(quán)利，樹(shù)立行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法威信；四是加強(qiáng)監(jiān)督舉措和建立監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)糾正不合理、不合法的行政行為。

六、結(jié)語(yǔ)

充分認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)法律制度面臨的主要問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)ふ医鉀Q辦法，圍繞全面建成小康社會(huì)、依法治國(guó)、農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，理順農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，解決不適時(shí)法律的阻礙因素，助推法律制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。