淺談農(nóng)村財務(wù)管理問題與審計對策

◎郭 濤

一、加強農(nóng)村財務(wù)審計的必要性

1.加強定期審計可以增強農(nóng)村干部的自我約束力

農(nóng)村土地實行家庭承包后，以土地為主的村集體資源絕大部分分配到農(nóng)戶手中，農(nóng)民已習(xí)慣了單干，集體觀念淡薄，沒有形成參與管理的意識。村民民主理財小組人員基本沒有接受過財務(wù)管理方面的培訓(xùn)，多數(shù)不懂財務(wù)專業(yè)知識。民主監(jiān)督往往流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。為了達(dá)到關(guān)心和保護農(nóng)村干部的目的，使村干部增強“紅線意識”，樹立牢固的法制觀念，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，這就需要開展定期財務(wù)審計。

2.必要的離任審計可以有效甄別村干部履職情況

農(nóng)村“兩委”每3年一次換屆選舉，是農(nóng)村政治管理的大事。換屆選舉是農(nóng)村財務(wù)審計發(fā)揮最大作用的地方，通過審計做到“財務(wù)家底盤清，各項收支結(jié)清”，指出財務(wù)管理問題，肯定工作成績。如果財務(wù)審計不到位，將遺留很多難以解決的問題，無人問津，使得農(nóng)民利益受損，國家政策難以落地。因此，在村“兩委”換屆選舉之前，離任審計是必行之舉，可以給村干部一個清白，給村民一個明白

3.加強財務(wù)審計可以規(guī)范村級財務(wù)管理

基層財會人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，在會計科目運用、成本結(jié)轉(zhuǎn)、費用歸集上較為隨意，不能完整清晰的反應(yīng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)。加之村干部掌管的經(jīng)濟權(quán)力較大，致使很多工作不合理，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。為了逐步提升農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村財務(wù)審計，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理與核算中存在的問題，逐一更正，及時理順財務(wù)關(guān)系，清理農(nóng)村財務(wù)的混亂局面，改善基層財務(wù)管理工作人員的自身素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理打下堅實的基礎(chǔ)，不斷提升工作能力與水平。

4.專項審計可以促進農(nóng)村集體資金合理使用

近年來，各地加大了對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，涉農(nóng)資金投入增加，各項扶持集體經(jīng)濟的項目資金落地。但在使用涉農(nóng)扶持資金過程中出現(xiàn)許多不合理的現(xiàn)象。例如，資金支出較隨意，項目缺少規(guī)劃，集體工程建設(shè)手續(xù)不規(guī)范等問題，使原本有限的資金不能被合理使用，造成資金損失。如果我們能夠利用村級財政補助資金審計對農(nóng)村集體資金進行管理和監(jiān)督，促使集體資金分配使用更合理、有效，不但可改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能將資金運用到農(nóng)村最急需的地方，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、開展農(nóng)村財務(wù)審計的要點

1.從財務(wù)收支入手

一是確定收入是否入賬，資金存款情況是否相符，是否存在坐收坐支問題；二是查看賬目上收入與支出是否真實，支付是否合理。結(jié)合多年的賬，查看每年常規(guī)收錢的項目是否差異較大，是否有原始票據(jù)支撐，有無存在賬外資金的可能；三是大額的銀行存款轉(zhuǎn)為現(xiàn)金后有無及時支付和使用，防范資金的安全風(fēng)險；四是要對賬目收支中的賬目用途、審批程序、經(jīng)手人等進行具體分析，走訪詢問附近農(nóng)戶，核實賬目收支的真實性。

2.從資產(chǎn)清查入手

物資清查時要對賬目及物資情況進行對比實物資金是否相符。首先對資金資產(chǎn)進行盤點，以核查是否有白條現(xiàn)象存在；其次已投入使用的在建工程或者已竣工需及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并要查證已竣工的是否有竣工驗收證明文件。許多村部分已竣工或竣工后使用至待報廢的資產(chǎn)仍以在建工程的形式存在，這種賬實不符是資產(chǎn)內(nèi)部的變動，會影響到所有者權(quán)益，甚至?xí)甬a(chǎn)權(quán)糾紛的風(fēng)險；第三關(guān)注報廢的固定資產(chǎn)。有沒有報廢、毀損、盤盈、盤虧等問題存在，關(guān)注是否存在利用清產(chǎn)核資的機會多報損失的情況。

3.從債權(quán)債務(wù)入手

重點審計內(nèi)部的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否一致，往來款項是否合理。對于村內(nèi)部的往來款項，或?qū)ν獾慕o付款項等未及時清理的，若干年來經(jīng)過新一任會計和老財務(wù)人員的交接等，對于較為復(fù)雜的往來款項難免產(chǎn)生疏漏。同時由于年代久遠(yuǎn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)無從考證，也就導(dǎo)致目前新一任會計難以理清所有往來款項，未進行賬務(wù)處理，因而需在清產(chǎn)核資過程中核銷部分往來款項。對于陳年舊賬確因無法收回或償付的，應(yīng)當(dāng)進行核銷處理。

4.從承包合同入手

查看承包合同是否合理。檢查村里的資產(chǎn)臺賬，關(guān)注村里的資產(chǎn)發(fā)包情況，包括土地、堰塘、湖泊等集體資產(chǎn)，是否存在村集體資產(chǎn)低價變賣的問題，取得承包合同，查看合同的承包年限，承包費的收取方式等，防止承包收入不上賬或者少上賬。

5.從財務(wù)管理制度入手

關(guān)注財務(wù)公開執(zhí)行情況，重點審計大額開支是否經(jīng)集體討論，否有效執(zhí)行有關(guān)“規(guī)范性措施和文件”，諸如各級政府、財政部門出臺的“農(nóng)村財務(wù)管理辦法”、“農(nóng)村三資管理辦法”等。

6.從專項資金的使用管理入手

重點審計專項補助費，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、糧食直補資金、土地補償費等等。重點審計村級補助資金，如辦公費補助、村干部工資補貼等。重點審計村集體自籌款資金、“一事一議”資金的使用情況等等。通過審查這些款項的使用是否合理、合法可以保證各級政府發(fā)放到村、戶的資金安全、規(guī)范和高效使用，有利于提高村級組織對財政資金管理工作的認(rèn)識和重視。

三、強化農(nóng)村財務(wù)審計工作的建議

1.加強審計組織領(lǐng)導(dǎo)

在實行村會計代理制的情況下，村級財務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（代理辦）來審核記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站就同時喪失了對農(nóng)村財務(wù)的審計資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立專門的審計機構(gòu)，并承擔(dān)起村組財務(wù)審計、村組干部離任審計及重大事項專項審計等各項工作。上級相關(guān)部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)的管理和監(jiān)督工作，并對其進行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo)。縣級審計部門每年應(yīng)進行抽審，重點審計經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟條件好的村，不僅審計村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)財務(wù)收支是否合規(guī)，同時還審計是否有增加村集體負(fù)擔(dān)的行為，糾正和防止向村集體亂收費、亂攤派的行為?？h級審計部門應(yīng)當(dāng)三年至少全面審計一次。通過審計，規(guī)范對農(nóng)村財務(wù)的管理，確保農(nóng)村財務(wù)工作能夠有章可循，避免管理上的盲目性和隨意性，促進各項管理制度落到實處。

2.強化審計人員培訓(xùn)和考核

加強審計人員培訓(xùn)，不斷拓寬審計人員的知識面，提高審計人員的綜合業(yè)務(wù)技能。強化審計實務(wù)培訓(xùn)，選取經(jīng)濟業(yè)務(wù)復(fù)雜的村開展審計培訓(xùn)現(xiàn)場會，提高審計實務(wù)，保證審計人員看懂村級會計憑證、賬簿、報表、會議記錄等資料。定期對審計人員進行考核，在考核審計理論基礎(chǔ)上將村集體經(jīng)濟各項收支、債權(quán)債務(wù)等是否屬實，是否建立并真正執(zhí)行村級財務(wù)管理制度等審計實務(wù)納入考核的范圍當(dāng)中，不斷提高審計人員綜合素質(zhì)。

3.規(guī)范審計程序提高審計質(zhì)量

首先制定縣（鄉(xiāng)）審計工作的規(guī)章制度，明確縣（鄉(xiāng)）審計對象、審計任務(wù)，職責(zé)及權(quán)限等；其次要遵循一定的審計程序，把握好審計的方案、通知、報告、立卷歸檔等環(huán)節(jié)，保證審計質(zhì)量，提高審計效率；最后要實行審計公開，當(dāng)出具審計報告后，當(dāng)?shù)卣凑辗e極穩(wěn)妥的原則，將審計結(jié)果對所有村民進行公示，讓村民主動參與到財務(wù)工作監(jiān)督中，形成監(jiān)督合力。

綜上所述，為了產(chǎn)權(quán)制度改革鋪好路打好基礎(chǔ)，有效促進我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村財務(wù)審計，并不斷提高農(nóng)民群眾的審計監(jiān)督意識，為農(nóng)村財務(wù)審計工作的順利開展和實施減少阻力和干擾。同時提高農(nóng)村財務(wù)審計工作的質(zhì)量，幫助指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作逐步提升，在公平公正的基礎(chǔ)上，改進農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)整體財務(wù)管理水平再上臺階。