新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展

◎陳敬芝

一、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開展推動(dòng)了臨安新農(nóng)村建設(shè)工作的逐步深入

“綠色家園、富麗山村”是新農(nóng)村建設(shè)追求的理想藍(lán)圖，而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以促進(jìn)藍(lán)圖的早日實(shí)現(xiàn)。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步推廣開來，臨安市提出以“四輪齊驅(qū)動(dòng)、三期美家園、十年磨一劍”為目標(biāo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)中融入物質(zhì)文明、生態(tài)文明、精神文明。打造秀麗的山村，建設(shè)綠色家鄉(xiāng)，通過產(chǎn)業(yè)化、文化創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的具體落實(shí)，有規(guī)劃有步驟地實(shí)施方針政策，建設(shè)具備與眾不同特點(diǎn)的臨安鄉(xiāng)村。

除此之外，鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步開拓逐步使新農(nóng)村建設(shè)工作更上一層臺(tái)階，如整治村、精品村、特色村三種形式，臨安開始對(duì)村莊臟亂現(xiàn)象進(jìn)行整治，加大基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，具體做法有“拆三房”“圍墻革命”“綠色行動(dòng)”等活動(dòng)，目的是為了創(chuàng)造綠色生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步開發(fā)山核桃、竹筍產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，突出農(nóng)家樂等項(xiàng)目的開發(fā)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品的宣傳和歸農(nóng)化；開展“服務(wù)百姓檔案”，推廣“528”惠民工程，在鄉(xiāng)村中建設(shè)富有鄉(xiāng)村特色的社區(qū)；開辦“文化禮堂”活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，使綠色新文化得以在鄉(xiāng)村中扎根。從村莊的自身資源入手，通過旅游資源、生態(tài)資源、文化資源的大力開發(fā)，形成具有特色的旅游村，打造美麗的鄉(xiāng)村形象。

（二）臨安鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展依托新農(nóng)村建設(shè)背景

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦更具備文化內(nèi)涵、具備地方民俗特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，臨安農(nóng)村旅游中不僅僅只有農(nóng)家樂項(xiàng)目，經(jīng)過不斷的開發(fā)形成許多新的模式，像自然風(fēng)光秀麗的創(chuàng)辦鄉(xiāng)村觀光旅游、民俗節(jié)日歡慶活動(dòng)等，逐步探索出多種形式的鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村觀光旅游是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)一步開發(fā)，采取園林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、園藝、種養(yǎng)殖基地的升級(jí)改造，加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓其成為具備旅游資源的觀光場(chǎng)所，如此一來一方面有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值的提升，另一方面對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展有促進(jìn)作用。

此外，民俗游樂性質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)注重滲透文化建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村中各家各戶普及文明鄉(xiāng)風(fēng)、地域文化等知識(shí)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村文化館、鄉(xiāng)村圖書室、鄉(xiāng)村文化禮堂，進(jìn)一步豐富民俗旅游的內(nèi)容，以視頻的方式向游客展示歷史農(nóng)具、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)業(yè)歷史等，還可以創(chuàng)辦手工作坊，項(xiàng)目有制作陶制品、木機(jī)織布、水車灌溉、手工刺繡、石臼舂米等活動(dòng)，開展體驗(yàn)式旅游活動(dòng)，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)感，在體驗(yàn)各種手工活動(dòng)中進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村歷史和文化。

二、臨安新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游耦合協(xié)調(diào)發(fā)展過程中出現(xiàn)的劣勢(shì)方面

伴隨臨安新農(nóng)村建設(shè)工作的逐步展開，協(xié)同鄉(xiāng)村旅游工作同步發(fā)展，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的劣勢(shì)方面，例如后續(xù)發(fā)展能力不足、不夠、經(jīng)營(yíng)管理粗放式、公共服務(wù)體系不健全、文化建設(shè)沒有特色等具體狀況。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能與旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)同步，互動(dòng)發(fā)展缺乏后勁

案例分析中可以明顯發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民收入僅能依靠農(nóng)家樂和特色農(nóng)業(yè)。樣本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)為種植業(yè)，服務(wù)業(yè)以及工業(yè)并未起到支撐樣本村經(jīng)濟(jì)的作用，農(nóng)戶們經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂只是單純地經(jīng)營(yíng)飲食項(xiàng)目，沒有意識(shí)去開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有資金和技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，這些導(dǎo)致農(nóng)家樂發(fā)展不完善，市場(chǎng)秩序混亂，沒有收到預(yù)期的經(jīng)營(yíng)效益，產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)延伸不足，農(nóng)家樂開發(fā)很難帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)還呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者文化水平較低的劣勢(shì)方面，缺乏投資眼光，不能認(rèn)識(shí)到新技術(shù)、新項(xiàng)目帶來的優(yōu)勢(shì)，造成產(chǎn)品再加工過程、產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面缺乏規(guī)范性，一味地進(jìn)行低水平重復(fù)性生產(chǎn)建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者之間呈現(xiàn)出惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力逐步下降，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目最初的目的是提升鄉(xiāng)村人口的就業(yè)率，而當(dāng)前許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)H有適宜老年人和婦女的崗位，很多成年人依然外出務(wù)工，鄉(xiāng)村就業(yè)問題仍然沒有得到改善，新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)家樂的發(fā)展還有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

（二）粗放經(jīng)營(yíng)方式下，村域品牌缺乏名譽(yù)度

雖然樣本村開展的農(nóng)家樂項(xiàng)目涉及到多種活動(dòng)、涉及到較廣的發(fā)展范圍，然而農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品整體看來功能性較少，呈現(xiàn)出粗放經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)［1］。樣本村推出的旅游產(chǎn)品還是停留在觀光層面，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、看農(nóng)家風(fēng)景、買農(nóng)家物品、享受農(nóng)家趣味”作為主題，例如科學(xué)教育、養(yǎng)生保健、休閑旅游等類別的旅游產(chǎn)品在農(nóng)村中很少見，產(chǎn)品層次較低，無法滿足高層次旅客的需求，旅游產(chǎn)品供求不匹配，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)體現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)主體以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先性特點(diǎn)。

樣本村農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目屬于村鎮(zhèn)以及農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)的，缺乏專業(yè)的旅游人才，特別是在開發(fā)旅游項(xiàng)目過程缺少高端旅游策劃、管理以及營(yíng)銷人才，農(nóng)家樂也多是由村干部和農(nóng)民實(shí)行自我管理，缺乏管理知識(shí)，管理水平也較為有效，呈現(xiàn)出雜亂的旅游管理現(xiàn)狀，旅游服務(wù)不到位的情況時(shí)常出現(xiàn)；一些農(nóng)戶目光短淺，只注重眼前利益，缺乏全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不能突出樣本村整體旅游形象，應(yīng)注重加強(qiáng)“江南慢生活第一村”“竹海人家，云頂橫嶺”品牌的深度開發(fā)，將旅游項(xiàng)目中滲透文化因素，增強(qiáng)品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高鄉(xiāng)村旅游品牌附加值，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

最初開始美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，樣本村因建設(shè)資金不足加上對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展沒有做全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不夠完善，例如排水設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等并未達(dá)到全面使用的狀態(tài)，停車場(chǎng)、電話亭、公共衛(wèi)生間、路燈等數(shù)量較少，在農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目逐步推進(jìn)的過程中這些問題會(huì)越來越嚴(yán)重，如果不能妥善處理，長(zhǎng)此以往將破壞當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和生態(tài)環(huán)境，使當(dāng)?shù)芈糜涡蜗笫軗p，吸引不到更多的游客，農(nóng)家樂的發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。

除此之外，樣本村缺乏完善的公共服務(wù)體系，各個(gè)公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)并未設(shè)置服務(wù)人員，樣本村商業(yè)綜合體等旅游公共服務(wù)設(shè)施由于缺少服務(wù)人員發(fā)展受阻，旅游資源并不能實(shí)現(xiàn)充分的開發(fā)和利用，例如“云頂湖垂釣”和“山水風(fēng)光游覽”這樣的旅游項(xiàng)目因受交通制約沒有得到貫通，同一村域的農(nóng)家樂還是處在各自為營(yíng)的模式，不能開發(fā)精品旅游線路，農(nóng)家樂并不能實(shí)現(xiàn)真正留住旅客、服務(wù)旅客、吸引旅客的目的。

三、臨安新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)發(fā)展的有效措施

新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開展只有呈現(xiàn)良好的互動(dòng)性，才能最終實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展，富麗山村”。為促進(jìn)臨安新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)互動(dòng)性發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)按照下列措施逐步落實(shí)：

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，對(duì)于旅游開發(fā)工作十分不利，這時(shí)候政府要發(fā)揮自身職能為新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做好兩方面的科學(xué)規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)家樂和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互同步發(fā)展。最初的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是村民自發(fā)形成的，它們的特點(diǎn)是自發(fā)性、松散性而且很多是項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)效益較差，沒有形成良性競(jìng)爭(zhēng)不利于旅游和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［2］。政府部門要履職盡責(zé)，在新農(nóng)村建設(shè)工作和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中做好監(jiān)督工作、引導(dǎo)工作，既給予物質(zhì)上的支持又要給予精神層面的指導(dǎo)，幫助其解決發(fā)展中遇到的難題，有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)良好的互動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。

（二）注重科學(xué)性的經(jīng)營(yíng)管理，提升品牌影響力

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出粗放經(jīng)營(yíng)管理態(tài)勢(shì)以及村域品牌附加值較低的劣勢(shì)方面，面對(duì)這些問題有必要引進(jìn)專業(yè)人才，采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)以及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，因此應(yīng)對(duì)農(nóng)民開展專業(yè)技能學(xué)習(xí)活動(dòng)，使農(nóng)民具備先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理能力，同時(shí)也要引進(jìn)先進(jìn)管理人才為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入新鮮血液，以市場(chǎng)為導(dǎo)向滿足高層次游客的旅游需求，充分以生態(tài)環(huán)境、村域地理特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面做好市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)前景分析，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)和利用好村域品牌資源，開發(fā)出具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，突出品牌效應(yīng)的宣傳和推廣，提升村域品牌影響力和知名度。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)過程中基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，農(nóng)村自身沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入到基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中，這就需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善農(nóng)村建設(shè)過程中的公共服務(wù)體系建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有必要在新農(nóng)村建設(shè)上注重公共資源、公共服務(wù)的建設(shè)，使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)同步發(fā)展趨勢(shì)，保障農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)工作中的資金需求、人才需求和技術(shù)投入，使新農(nóng)村建設(shè)過程中不破壞生態(tài)環(huán)境，保障鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游都得到很好發(fā)展。

四、結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展二者應(yīng)呈現(xiàn)出彼此促進(jìn)的狀態(tài)，新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游二者的共同目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展，富麗山村”，所以，兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有促進(jìn)作用，而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展又進(jìn)一步帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為必要條件，鄉(xiāng)村旅游又依靠新農(nóng)村建設(shè)過程中收獲的物質(zhì)文明以及精神文明成果做強(qiáng)大后盾。