矢志不渝深化改革日趨完善體制機(jī)制
——學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”思想體會(huì)之九

■ 本刊記者

深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志早在正定縣工作期間就強(qiáng)調(diào)“要把對(duì)待改革的態(tài)度如何、改革工作搞得好壞，作為檢驗(yàn)和考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)”，在福建工作期間指出，“革命是解決生產(chǎn)力，改革也是解決生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新局面，必須在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制”。2004年1月，他在浙江工作時(shí)指出“改革是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中各種矛盾和問題的根本出路”，2006年3月，又指出“深化改革是新農(nóng)村建設(shè)的體制保障和動(dòng)力源泉”，并明確，改革是黨做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。2013年11月，他在山東考察時(shí)說：“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路?！?/p>

一、充分肯定農(nóng)村改革的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽小崗村考察，來到“當(dāng)年農(nóng)家”院落，重溫了當(dāng)年18戶村民按下紅手印，簽訂大包干契約的情景。他感慨道：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志?！彼S后在農(nóng)村改革座談會(huì)上指出：“小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。在小崗村召開這個(gè)座談會(huì)，具有特殊意義。”他強(qiáng)調(diào)：“改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅(jiān)定了跟著我們黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。對(duì)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善?！?/p>

二、主線仍然是處理好農(nóng)民和土地關(guān)系

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。”2016年4月，他在小崗村座談會(huì)上指出：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’?！彼麖?qiáng)調(diào)：“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性很強(qiáng)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”

三、著力改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制

城鄉(xiāng)之間戶籍壁壘、兩種不同資源配置制度和以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障等等的巨大差距，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題不解決，不但會(huì)造成一個(gè)城鄉(xiāng)斷裂的社會(huì)，甚至連城市本身的發(fā)展也會(huì)失去支撐和依托。2004年1月，習(xí)近平同志指出“要致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化征地、戶籍、就業(yè)、社保等城鄉(xiāng)配套改革，消除影響‘三農(nóng)’發(fā)展的體制性和政策性障礙，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)”，2006年3月，要求“建立健全有利于促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本都能在農(nóng)村迸發(fā)活力、創(chuàng)造財(cái)富”，部署實(shí)施了浙江縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、征地制度、農(nóng)村金融、教育衛(wèi)生等農(nóng)村綜合改革，探索實(shí)踐了發(fā)展“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。2006年3月，他進(jìn)一步明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最根本的是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同進(jìn)步的發(fā)展格局”。2007年6月，他指示閔行區(qū)要在上海乃至全國(guó)走在城鄉(xiāng)一體化的前列。

實(shí)踐證明，這是解決“三農(nóng)”問題的治本之策，是縮小城鄉(xiāng)差距的制度創(chuàng)新，推動(dòng)了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的加快建立。

四、著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1949年以來，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)積累了相當(dāng)規(guī)模的集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)雖然名義上歸農(nóng)民所有，但實(shí)際上資產(chǎn)的使用處置權(quán)主要集中在少數(shù)村干部手中。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，一些農(nóng)村土地被征用，一些農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)居，面臨集體資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)不明等問題凸顯，亟需解決集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益分配、主體缺位產(chǎn)權(quán)虛置等制度性矛盾。因此，要從產(chǎn)權(quán)制度層面把原來“共同共有、產(chǎn)權(quán)虛置”的集體合作體制改為“按份共有”的股份制產(chǎn)權(quán)模式，使農(nóng)民真正共享集體經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展成果。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，指出“以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障”。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！苯陙恚鞯丶涌炝宿r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，努力構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，激活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，共享社會(huì)發(fā)展成果。

五、積極穩(wěn)妥開展難點(diǎn)改革試點(diǎn)示范

2013年11月，習(xí)近平總書記指出：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措?！?017年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給；要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革；要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。

毋容置疑，大膽創(chuàng)新，精心設(shè)計(jì)，試點(diǎn)先行，逐步推廣，將成為新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展的鮮明特色。