金山農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

■ 張亞軍

2007年，時(shí)任上海市委書(shū)記的習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會(huì)上指出，做精、做優(yōu)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托特大型城市綜合優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。這一重要論斷是對(duì)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的深刻詮釋。在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的10多年中，作為上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，金山區(qū)立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位，服務(wù)于上海，成為上海的“菜籃子”“米袋子”和“后花園”。在推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展大環(huán)境下，金山更加注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，更加注重發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已開(kāi)啟邁向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

一、金山區(qū)如何走都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路

當(dāng)前，上海已經(jīng)全面啟動(dòng)整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作，金山區(qū)以此為契機(jī)，圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總目標(biāo)，做大做強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特種養(yǎng)殖”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育“品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”新亮點(diǎn)和新優(yōu)勢(shì)，努力成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)。

（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

金山區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下足功夫，成功舉辦國(guó)內(nèi)首個(gè)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展國(guó)際研討會(huì)，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊登了《上海金山產(chǎn)業(yè)融合托起新三農(nóng)》文章，金山成為上海首個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，并被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部納入全國(guó)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。背靠大都市的廣大市場(chǎng)，金山區(qū)在品牌農(nóng)業(yè)上下大力氣，發(fā)布了全市第一個(gè)全域全品類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌——“金山味道”，出臺(tái)了《關(guān)于“金山味道”區(qū)域公用品牌商標(biāo)使用和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，整合了品牌資源和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造了“一葡二桃三莓四瓜”等核心農(nóng)產(chǎn)品品牌。全區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品多次獲得全國(guó)及全市評(píng)比金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)。如“施泉”葡萄獲第二十三屆全國(guó)葡萄評(píng)比金獎(jiǎng)，“玉露蟠桃”獲得“新沂杯”全國(guó)桃評(píng)比銀獎(jiǎng)，“金山小皇冠”西瓜獲2017年全國(guó)西甜瓜評(píng)比銀獎(jiǎng)，“金山蜜瓜”獲2018年全國(guó)甜瓜評(píng)比金獎(jiǎng)，“錦繡”黃桃獲2018年全國(guó)蜜桃大賽銀獎(jiǎng)，“金山小皇冠”西瓜獲2018年上海市西瓜評(píng)比金獎(jiǎng)等。

金山區(qū)也為品牌農(nóng)產(chǎn)品搭建了線上線下產(chǎn)銷平臺(tái)，線上與蘇寧易購(gòu)、食行生鮮等電商合作，線下與百聯(lián)集團(tuán)等合作，舉辦了金山草莓節(jié)、西甜瓜節(jié)、蜜瓜節(jié)、施泉葡萄節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)了品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售，提升了品牌影響力。同時(shí)，品牌農(nóng)業(yè)影響力的提升也促進(jìn)了全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

金山區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)上也做足了文章，以“一帶一園五區(qū)”為重點(diǎn)，通過(guò)整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，深度融合農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)體、農(nóng)科，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)評(píng)定，舉辦田野百花節(jié)、長(zhǎng)三角首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，打造集農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、科教及文化傳承于一體的農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。金山區(qū)在全市最先完成《金山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施布局規(guī)劃（2016－2020年）》；正在編制金石公路休閑農(nóng)業(yè)觀光帶規(guī)劃；在花開(kāi)海上生態(tài)園探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地落地試點(diǎn)。促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展提升基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，培育有個(gè)性、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵的“3.0版民宿”，使金山成為市民休閑度假、旅游觀光的后花園。目前，全區(qū)共有星級(jí)企業(yè)17家，其中五星級(jí)2家，四星級(jí)5家，三星級(jí)10家；中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村6個(gè)。廊下鎮(zhèn)被納入國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（鄉(xiāng)村休閑旅游示范園）。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

近年來(lái)，金山區(qū)以綠色有機(jī)為發(fā)展方向，大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)“全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”創(chuàng)建工作，2018年已確定開(kāi)展10.5萬(wàn)畝水稻綠色認(rèn)證，全區(qū)水稻綠色認(rèn)證率將超過(guò)50%。推進(jìn)設(shè)施蔬菜有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)建設(shè)，已覆蓋10家核心示范基地和36家輻射基地。開(kāi)展國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建，全區(qū)共有38家企業(yè)納入國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建，認(rèn)證產(chǎn)品覆蓋水稻、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、黃酒等品種。成功舉辦金山區(qū)創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)階段性成果展示會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行座談交流、媒體記者進(jìn)行宣傳報(bào)道，通過(guò)大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金山區(qū)“三品”認(rèn)證率多年位列全市第一。2016年金山區(qū)獲得全國(guó)首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣認(rèn)定，2017年成為上海首家“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”和“農(nóng)業(yè)部果蔬茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)區(qū)”。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，金山區(qū)人民政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)金山農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作的框架協(xié)議》，雙方將在人才培養(yǎng)、舉辦國(guó)際性會(huì)議、農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作等方面開(kāi)展合作，全力支持將金山打造成農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的示范窗口。成立上海金山都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，搭建了科技創(chuàng)新以及科技成果孵化推廣的機(jī)制平臺(tái)，開(kāi)展了25場(chǎng)長(zhǎng)三角農(nóng)創(chuàng)路演活動(dòng)（共有150個(gè)項(xiàng)目參加路演，成功對(duì)接項(xiàng)目35個(gè)）。建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，通過(guò)“院區(qū)”“校區(qū)”“院企”“校企”等各種方式的科技合作與交流，奠定了一定的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地。目前，金山區(qū)已經(jīng)擁有4家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜夜ぷ髡荆?0家農(nóng)業(yè)研發(fā)中心和研究所。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，多方對(duì)接，以長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新港、長(zhǎng)三角農(nóng)創(chuàng)路演平臺(tái)建設(shè)為核心，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化高地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育示范高地、農(nóng)業(yè)人才培育和輸出高地、農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作交流高地。目前已完成科技部組織的創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)答辯和視頻答辯。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，完成金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成4家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè),成功打造“動(dòng)檢通”APP移動(dòng)智能化監(jiān)管平臺(tái)“金山模式”，并被評(píng)為2017中國(guó)“三農(nóng)”十大創(chuàng)新榜樣。此外，2017年金山區(qū)10家基地入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄（上海市共入選13家）。2018年金山區(qū)成功入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例名單。

在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)方面，金山區(qū)主抓培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”，邀請(qǐng)荷蘭瓦赫寧根大學(xué)教授來(lái)金山授課，并組織新型職業(yè)農(nóng)民到以色列、日本考察學(xué)習(xí)，提升職業(yè)農(nóng)民國(guó)際視野。全區(qū)累計(jì)組建了10所農(nóng)民田間學(xué)校，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民1442名，培育家庭農(nóng)場(chǎng)1067戶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2017年開(kāi)展國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)工作，制定了學(xué)歷提升學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、社會(huì)保障補(bǔ)貼等一系列政策，目前已有174名新型職業(yè)農(nóng)民參加社保交費(fèi)。放開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民申報(bào)評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱限制，有3名被評(píng)定為農(nóng)藝師職稱。開(kāi)展評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和典型宣傳，舉辦了首屆金山區(qū)“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”評(píng)選。組織了新型職業(yè)農(nóng)民參加全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽。2017年金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民王金悅作為上海唯一代表獲得中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽銅獎(jiǎng)和全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽銅獎(jiǎng)（全國(guó)第四名）。2018年金山區(qū)一名新型職業(yè)農(nóng)民獲上海市選拔賽一等獎(jiǎng)，將代表上海參加全國(guó)比賽。

在農(nóng)業(yè)政策支持創(chuàng)新方面，金山區(qū)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。召開(kāi)金山區(qū)金融機(jī)構(gòu)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)。區(qū)委農(nóng)辦分別與上海農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)的金山支行簽訂了為期3年的金融合作框架協(xié)議，推出了46種金融服務(wù)項(xiàng)目。五大銀行金山支行分別與區(qū)內(nèi)的5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂了金融支持協(xié)議，將以更大的貸款金額，更長(zhǎng)的貸款期限，更優(yōu)惠的貸款利率，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金壓力。

二、聚焦重點(diǎn)、提高發(fā)展質(zhì)量

接下來(lái)，金山區(qū)將按照“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，聚焦“三個(gè)百里”建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順勢(shì)而為，推進(jìn)金山都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)。

一是做好5個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作

加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定成果的建檔立冊(cè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，加大政策扶持，項(xiàng)目支持，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，尤其是發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。

加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。強(qiáng)化品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)打造“金山味道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，舉辦金山草莓節(jié)、田野百花節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶，推進(jìn)“一帶一園五區(qū)建設(shè)”。

加快建設(shè)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。2019年計(jì)劃推進(jìn)3500畝有機(jī)水稻基地、1800畝有機(jī)蔬菜基地、1500畝有機(jī)瓜果基地、1個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，加大有機(jī)產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷，提高金山有機(jī)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

加快建設(shè)國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)。完成市下達(dá)的新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民繳納社保補(bǔ)貼和學(xué)歷提升補(bǔ)貼等激勵(lì)舉措，吸引社會(huì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力讓農(nóng)民成為令人向往的職業(yè)。

加快建設(shè)設(shè)施蔬菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)區(qū)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)政策，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面帶動(dòng)各基地創(chuàng)建，提升蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和土壤質(zhì)量。

二是做好農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流工作

加快落實(shí)區(qū)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，打造金山農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作示范窗口。加大科技興農(nóng)力度，深化與荷蘭瓦赫寧根大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大等國(guó)內(nèi)外一流科研院校合作，建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心和專家工作站，促進(jìn)科技理論與成產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，提升科技服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能級(jí)。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新高地。

三是做好長(zhǎng)三角一體化鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略

在已建成的金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，聯(lián)合浙江嘉興市共同打造長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)范圍擬包括金山區(qū)三鎮(zhèn)（廊下、呂巷、張堰），嘉興市兩鎮(zhèn)（廣陳、新倉(cāng)），通過(guò)政策聚焦，合力打造滬浙毗鄰“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

四是做好農(nóng)民增收工作

圍繞農(nóng)民增收這個(gè)總目標(biāo)，細(xì)化工作措施。提升就業(yè)能力，增加其工資性收入，以農(nóng)村富余勞動(dòng)力和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人員為主要對(duì)象，進(jìn)行定向?qū)嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)。切實(shí)增強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)吸納農(nóng)民就近就地就業(yè)。

調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。積極發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)，提升旅游業(yè)增收能力。

依托財(cái)政保障，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)施低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶政策，提高城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金水平，相關(guān)支持政策盡管落實(shí)到位。發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，對(duì)宅前宅后環(huán)境達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶每戶補(bǔ)貼2000元。

深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等相關(guān)政策的落地，盡快組建金山區(qū)百村公司，進(jìn)一步發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，力爭(zhēng)2019年金山農(nóng)村居民人均可支配收入超過(guò)全市平均水平。