上海農(nóng)村改革40年的實踐與啟示

■ 方志權(quán)

黨的十一屆三中全會以來，上海農(nóng)村走過了40年改革開放的光輝歷程?；仡?0年的改革開放給上海農(nóng)村經(jīng)濟社會所帶來的深刻變化，總結(jié)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗，這對于我們學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，依托現(xiàn)代化國際大都市優(yōu)勢，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，探索走農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長的新路，實現(xiàn)更高水平的小康社會和更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做出示范、走在前列，具有十分重要的意義。

一、上海農(nóng)村改革的主要成就

歷屆市委、市政府十分重視“三農(nóng)”工作，始終強調(diào)上海作為特大型城市，雖然農(nóng)業(yè)比重小，但只要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，就要按照中央要求，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，并在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，從而確保了上海農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。經(jīng)過40年的改革發(fā)展，上海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動，農(nóng)民思想觀念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革取得了巨大成就。

（一）農(nóng)村改革的主要歷程

第一階段：確立農(nóng)村基本經(jīng)營制度階段

1978年黨的十一屆三中全會召開，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出了改革開放的決策，改革率先從農(nóng)村突破，首先從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（黨的十五屆三中全會改為家庭承包經(jīng)營責任制）推進，并逐步建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。上海郊區(qū)也和全國一樣，通過真理標準討論，貫徹黨的解放思想、實事求是的思想路線，認識到家庭承包經(jīng)營制度不僅適應(yīng)經(jīng)濟落后地區(qū)，而且也適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，使農(nóng)村改革沖破傳統(tǒng)思想束縛和阻力，并在郊區(qū)蓬勃興起。

——全面實行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1982年，上海郊區(qū)通過貫徹中央一號文件精神，宣布取消“三不”（即“不搞包產(chǎn)到戶，不搞分田單干，不搞口糧田”），全面推行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。至1983年5月末，95.4%的生產(chǎn)隊實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，承包的土地面積達321.9萬畝,農(nóng)戶105.4萬戶。到1984年末，郊區(qū)除個別地區(qū)外，基本上普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村改革取得突破性進展，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

——改革人民公社“政社合一”體制。1983年3月，上海郊區(qū)選擇20個人民公社改革“政社合一”的體制，進行政社分設(shè)試點，把農(nóng)村的政治組織和經(jīng)濟組織分開。1984年春，上海農(nóng)村普遍建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村民委員會。1985年春，又普遍將公社改為鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合社，大隊改為村經(jīng)濟合作社，成立地區(qū)性合作經(jīng)濟組織，逐步理順了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。

——農(nóng)民獲得生產(chǎn)自主權(quán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面推行，將農(nóng)民從“以糧為綱”的單一經(jīng)營的思想束縛中解放出來，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)的自主權(quán)，農(nóng)村多種經(jīng)營蓬勃發(fā)展，種植業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向以糧食和經(jīng)濟作物協(xié)調(diào)發(fā)展的糧經(jīng)型結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)從種植業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由原來的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑等多種產(chǎn)業(yè)并舉的方向發(fā)展。同時，實施了“菜籃子”“米袋子”工程，改革了土地耕作制度，變?nèi)熘茷閮墒熘?，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。鄧小平同志說過：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有想到的最大收獲就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。”上海充分利用了國有大企業(yè)比較集中的優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在沖破責難聲中快速發(fā)展。1984年7月，市政府提出簡政放權(quán)，增強縣、鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的自主權(quán)。同年9月，明確下放新辦企業(yè)的審批權(quán)限，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅負、鼓勵科技人員下鄉(xiāng)。市委、市政府又及時提出了“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略要求，以工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)為主要特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在郊區(qū)農(nóng)村如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，農(nóng)村的大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅成為上海郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，同時使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1990年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達到235.1億元，比1978年的16.3億元翻了近4番。

第二階段：確立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度階段

1989年黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制，確立了我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。圍繞農(nóng)村確定基本經(jīng)濟制度，上海郊區(qū)繼續(xù)深化改革。

——推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。1992年鄧小平南方講話后，隨著大批的外資企業(yè)引進和私營企業(yè)的產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)原有的體制、機制已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，于是從1992年起，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了產(chǎn)權(quán)制度改革階段。上海郊區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1.91萬戶，到2000年底，通過組建股份合作制、有限責任公司、產(chǎn)權(quán)上市交易、嫁接外資、抽資承包、兼并等形式，改制了1.75萬戶，占總戶數(shù)的92%。并于1994年成立上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所，促進產(chǎn)權(quán)置換的規(guī)范化運作。到目前為止，郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已基本實行了產(chǎn)權(quán)制度改革。郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，共盤活存量資產(chǎn)130.8億元，收回企業(yè)債務(wù)30.72億元。這些資金用于發(fā)展生產(chǎn)占30%，歸還債務(wù)占58%，安置職工資金占12%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后企業(yè)經(jīng)營者責任心明顯增強，企業(yè)活力明顯提升，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。

——發(fā)展私營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟。1990年中央確立開發(fā)開放浦東的重大戰(zhàn)略決策，上海掀起了新一輪改革開放的熱潮。郊區(qū)充分抓住這一歷史機遇，松江縣率先建立了松江工業(yè)區(qū)，隨之市政府批準了每個區(qū)縣建立一個市級工業(yè)區(qū)，開創(chuàng)了上海郊區(qū)工業(yè)進入園區(qū)集約化發(fā)展的新時期。青浦縣率先創(chuàng)辦了富民私營經(jīng)濟小區(qū)，為郊區(qū)發(fā)展私營經(jīng)濟開了歷史先河。通過建立工業(yè)園區(qū)、私營經(jīng)濟小區(qū)，大力招商引資，發(fā)展私營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。至2000年底，郊區(qū)累計批準“三資”企業(yè)9979多家，占全市“三資”企業(yè)總數(shù)的54%。郊區(qū)私營企業(yè)發(fā)展到115990戶，累計注冊資本964.2億元，年實現(xiàn)增加值占全郊區(qū)增加值總量逾兩成，對郊區(qū)地方財政收入貢獻率在17%左右。

——改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。從20世紀90年代初起，首先改革了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度，將糧、油、豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度改為合同訂購，并先后對水產(chǎn)品、水果、蔬菜、鮮蛋等農(nóng)產(chǎn)品價格實行放開經(jīng)營，逐步搞活流通。同時在中遠郊建設(shè)“菜籃子”工程，建立了一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)、集市貿(mào)易等市場，促進上海農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)育，增強市場對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷的引導(dǎo)作用。同時，上海率先探索進行糧食流通體制改革，從原來糧食部門獨家經(jīng)營變?yōu)榧Z食部門與農(nóng)工商商業(yè)部門等多元經(jīng)營，加快了糧食流通市場化的進程。

——推進行政區(qū)劃調(diào)整。為加快上海郊區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，適應(yīng)上海改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的需要，繼寶山縣改為寶山區(qū)后，1992年，經(jīng)國務(wù)院批準，上海市委、市政府將閔行區(qū)與上海縣合并擴建為新的閔行區(qū)，將嘉定縣撤縣設(shè)區(qū)建立嘉定區(qū)。1993年，撤川沙縣，加上黃浦、南市、楊浦三區(qū)的浦東部分和閔行區(qū)三林鄉(xiāng)合并新建浦東新區(qū)。此外，對徐匯、閔行、長寧、普陀、嘉定等部分區(qū)的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了微調(diào)。1998年、1999年、2001年金山縣、松江縣、青浦縣、奉賢縣陸續(xù)撤縣建區(qū)，上海10個郊區(qū)縣除了崇明縣外，全部進入城市化發(fā)展區(qū)。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)也進行了調(diào)整合并，由此推動了鄉(xiāng)村城市化進程。在推進行政區(qū)劃調(diào)整的同時，市委、市政府又提出了簡政放權(quán)，對市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“三級政府三級管理”，充分調(diào)動基層干部群眾的積極性，使郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展階段。

第三階段：確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段

進入新世紀以來，黨的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體遵循“兩個趨向”的判斷，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。上海認真貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的措施，逐步確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制，農(nóng)村改革進入了一個新的發(fā)展階段。

——推進農(nóng)村稅費改革。自2001年以來，上海按照中央“多予、少取、放活”的方針，在全國率先開展了農(nóng)村稅費改革試點工作，整個改革走出了“三大步”：第一步，取消費不增稅。全國第一步改革是費改稅，上海在取消農(nóng)民負擔的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，不再提高農(nóng)業(yè)稅率。原來由農(nóng)民繳納用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益管理的每年1.9億元村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，全部由市財政通過轉(zhuǎn)移支付來解決。第二步，取消向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅等“皇糧國稅”。從2003年起，上海率先在全國緩征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅政策，2004年起，按照中央的要求，全面取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和屠宰稅。全市免征農(nóng)民每年交納的農(nóng)業(yè)稅1.43億元，并停止執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)工和積累工制度。第三步，推進農(nóng)村綜合改革。2005年開始，改革逐步向以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革。

——實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。圍繞城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，上海加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大對種糧農(nóng)民的直補，以及對農(nóng)業(yè)的良種補貼、種植綠肥補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼，有效保護了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；加大了對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，推進農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”，建立完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了政府扶持與個人繳費的合作醫(yī)療籌資機制，減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負擔；建立了城鄉(xiāng)最低生活保障線聯(lián)動機制和老年農(nóng)民養(yǎng)老金財政托底保障機制，確保農(nóng)民基本生活保障，基本形成了郊區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內(nèi)容的廣覆蓋、多層次的農(nóng)村社會保障制度；對集體經(jīng)濟相對困難村實行扶持，確保了基層組織的正常運轉(zhuǎn)；倡導(dǎo)中心城區(qū)與遠郊區(qū)縣開展經(jīng)濟技術(shù)、社會服務(wù)、人才交流等全方位、多層次的結(jié)對幫扶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建。

——推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年以來，按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩個重要環(huán)節(jié)”；著重解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與社會事業(yè)發(fā)展兩個薄弱環(huán)節(jié)；實施富民強村與構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)“兩大工程”，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，這一階段，上海農(nóng)業(yè)已進入了都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，農(nóng)村居民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中越來越多地享受到改革開放的豐碩成果。

（二）農(nóng)村改革的基本成效

上海農(nóng)村改革40年，特別是黨的十八大以來，是上海農(nóng)業(yè)發(fā)展較好、農(nóng)村變化較大、農(nóng)民實惠得到較多、干部群眾心氣較順的時期，也是多年期盼的城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐、農(nóng)村變革取得階段性突破、農(nóng)村各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性進步的時期。

1.農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績

一是農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。40年來，盡管郊區(qū)耕地面積從1978年到2017年減少了50%，但始終確保了市場供應(yīng)和城市安全。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻由1978年的18億元增長到2017年的262億元，增長了13倍。2017年，全市糧食和經(jīng)濟作物播種面積比由1978年的65∶35調(diào)整為43∶57；糧食單產(chǎn)水平屢創(chuàng)新高，2017年，水稻單產(chǎn)達到8222公斤/公頃，比1978年的5555公斤/公頃提高了48%，上海水稻單產(chǎn)已達到全國領(lǐng)先水平。菜籃子建設(shè)卓有成效，蔬菜總產(chǎn)量310.63萬噸，比1978年增長1.1倍。水果種植布局逐步優(yōu)化，區(qū)域特色顯著增強。2017年，上海園林水果總產(chǎn)量29.77萬噸，比1978年增長9倍；西甜瓜總產(chǎn)量19.61萬噸，增長28.7%。畜牧業(yè)規(guī)?；潭忍嵘?，優(yōu)質(zhì)品種普及率提高。漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高效生態(tài)養(yǎng)殖初具規(guī)模。

二是農(nóng)業(yè)科技水平進一步提升。上海農(nóng)業(yè)在種源、設(shè)施、信息、生物工程等重點領(lǐng)域取得了顯著成績，建立了種質(zhì)資源基因庫和動物胚胎中心，獲得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的科技成果。至2017年底，上海已建成水稻、綠葉菜、西甜瓜、中華絨螯蟹等10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)科技貢獻率由1980年28%上升到2017年的75%；各項農(nóng)業(yè)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率由1980年20%上升到2017年的80%；主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達95%以上。

三是農(nóng)業(yè)組織化程度進一步提高。在堅持家庭經(jīng)營基本制度的前提下，促進土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不斷擴大，到2017年底，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織化達75%。全市已形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)380個，比2004年增加94個。全年實現(xiàn)銷售收入1275億元，利潤總額37.01億元，帶動本地農(nóng)戶10.5萬戶。農(nóng)民合作社快速發(fā)展。2017年農(nóng)民合作社平均農(nóng)田經(jīng)營面積25.12公頃，平均擁有農(nóng)民合作社成員16人，平均帶動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員80.5人，平均每個合作社年經(jīng)營收人299.3萬元，平均年盈余為22.1萬元。年銷售額1000萬元以上的農(nóng)民合作社達到215個，占7.6%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變。

四是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強。上海設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著進展，正逐步改變千百年延續(xù)的“靠天吃飯”的局面。至2017年末，全市已建成設(shè)施糧田8.65萬公頃、設(shè)施菜田1.53萬公頃，農(nóng)機總動力達到122萬千瓦，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要農(nóng)作物農(nóng)機綜合機械化率達到89%，農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率和抗御自然風險能力顯著增強。由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率成倍提高，由1978年的人均868元，增加到2017年的7.6萬元。

五是旅游休閑農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。至2017年末，上海已建成休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)22個、已開業(yè)景點325個。其中，年接待萬人以上規(guī)模景點171個。2017年，上海休閑農(nóng)業(yè)景點共接待游客1928萬人次，營業(yè)收入93.23億元，帶動就業(yè)2.84萬人（其中本地農(nóng)民就業(yè)約1.93萬人）。上海金山區(qū)水庫村、嘉定區(qū)毛橋村、青浦區(qū)蔡浜村、崇明區(qū)豐樂村被國家農(nóng)業(yè)部認定為2017年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

2.農(nóng)村經(jīng)濟社會各項建設(shè)取得重大進展

一是農(nóng)村經(jīng)濟實力明顯增強。郊區(qū)實施“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快拓展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力躍上新的臺階。工業(yè)化推進了城鎮(zhèn)化，農(nóng)村勞動力大量從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。2017年，郊區(qū)農(nóng)村90%以上勞動力主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。郊區(qū)農(nóng)村路、水、電等設(shè)施不斷完善，95%的村公交通達。

三是各項社會事業(yè)明顯進步。農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施和辦學(xué)條件不斷改善，郊區(qū)中小學(xué)設(shè)施建設(shè)全部達到市頒標準，通過推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，實現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌到區(qū)縣統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，教育資源布局優(yōu)化調(diào)整不斷推進。建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系，參照中心城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)化，實行集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)綜合衛(wèi)生服務(wù)方式。積極開展農(nóng)村文化體育活動，農(nóng)村文化“三大工程”建設(shè)力度加強。農(nóng)村基層組織不斷得到鞏固，農(nóng)村精神文明不斷得到加強，農(nóng)村社會風氣得到明顯改善。

3.農(nóng)民生活水平取得明顯改善

一是農(nóng)民收入不斷增加。農(nóng)民人均年可支配收入從1978年的281元提高到2017年的27825元，增長了99倍。特別是黨的十八大以來，通過不斷加大非農(nóng)就業(yè)力度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，農(nóng)民收入已連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)居民收入增速。

二是社會保障不斷完善。本市不斷完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、小城鎮(zhèn)社會保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以及農(nóng)村最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系，為廣大農(nóng)村居民提供了基本的社會保障。到2007年底，全市順利實施鎮(zhèn)保制度調(diào)整,實現(xiàn)與國家社保制度體系接軌，128萬被征地人員納入職保。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增長100元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準從750元提高至850元，居全國之首。全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，從每人每月880元調(diào)整提高到每人每月970元。繼續(xù)實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，人均籌資3000元；政策范圍內(nèi)住院費用醫(yī)保支付比達75%。

三是生活條件明顯改善。城鄉(xiāng)公共服務(wù)日趨均衡，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民生活條件得到極大改善。農(nóng)民人均生活消費支出由1978年的193元增加到2017年的18090元，增長93.7倍；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的54%下降到2017年的33%，下降了21個百分點。

（三）農(nóng)村改革的創(chuàng)新點

1.以產(chǎn)業(yè)融合為依托，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有新發(fā)展

改革開放以來，上海加快培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等多種組織形式，發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工協(xié)作，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，促進了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了顯著成效。上海堅持以家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)為基本特征，大力促進家庭農(nóng)場發(fā)展，支持種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等多種形式家庭農(nóng)場發(fā)展。家庭農(nóng)場數(shù)量由最初的20多家發(fā)展到了2017年末的4516家。家庭農(nóng)場水稻種植面積58.62萬畝，占全市郊區(qū)水稻種植面積的50.8%。農(nóng)業(yè)已逐漸成為體面的職業(yè)，45歲以下的中青年家庭農(nóng)場經(jīng)營者占全市家庭農(nóng)場經(jīng)營者總數(shù)的24%。上海的做法，寫入了2013年中央一號文件，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2.以品牌建設(shè)為抓手，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證推廣取得新成果

改革開放以來，上海積極實施農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，認證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。至2017年末，全市共有1680家企業(yè)、6743個產(chǎn)品獲得“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，認證產(chǎn)品數(shù)量比2005年增加6470個。其中，通過認證的無公害企業(yè)共計1463家，產(chǎn)品6420個；綠色企業(yè)207家，產(chǎn)品299個；有機企業(yè)10家，產(chǎn)品24個。2017年，全市通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已達392.4萬噸，約占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市量的75.2%。崇明白山羊、楓涇豬、金山蟠桃、馬陸葡萄、亭林雪瓜、三林崩瓜、崇明沙烏頭豬、崇明金瓜、嘉定梅山豬、莊行蜜梨、奉賢黃桃、彭鎮(zhèn)青扁豆、崇明水仙等13個產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書。南匯水蜜桃被評為“中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，并列入第一批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)公示名單；南匯8424西瓜、奉賢黃桃、松江大米3個品牌被評為“2017最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”；奉賢黃秋葵、馬陸葡萄等9個農(nóng)產(chǎn)品被評為2017年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

3.以質(zhì)量效益為目標，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新形態(tài)

改革開放以來，上海緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，通過拓展供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，有效推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以水稻種植為例，上海積極探索稻米全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從“賣稻谷”到“賣大米”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變。上海郊區(qū)農(nóng)村素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，水稻種植歷史悠久。滬郊盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻米，食味清香，口感軟糯有彈性，特別適合上海市民的消費習慣。2017年，全市水稻播種面積為9.32萬公頃，年產(chǎn)稻谷近80萬噸，折合成大米50萬噸左右。長期以來，郊區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的稻谷主要交售給國家糧庫，從而造成了只追求數(shù)量不重視品質(zhì)的現(xiàn)狀，也由此導(dǎo)致全市稻米集中度不高，市民對優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)大米知曉度不高。上海對水稻生產(chǎn)從兩方面嘗試了供給側(cè)改革：首先，從“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變，在郊區(qū)擴大推廣種植國慶稻，利用本地大米與市場上其他品種大米“錯時上市”的契機，推出上海本地品牌新大米。2017年9月20日－10月20日，滬郊松江、奉賢、崇明等區(qū)的510噸地產(chǎn)新大米，進入百聯(lián)集團旗下聯(lián)華股份的10家大賣場、23家標準超市進行銷售，深受廣大市民歡迎。其次，為集中展示“賣稻谷”向“賣大米”的成果和進一步引導(dǎo)品質(zhì)品牌意識，上海舉辦了上海市首屆大米品鑒活動。市郊各區(qū)、光明集團、上實和地產(chǎn)集團推薦的26個優(yōu)質(zhì)大米品牌（品種）參選，其中，松江區(qū)水產(chǎn)良種場通過種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)“三泖牌”松香粳1018獲得金獎。通過“賣稻谷”到“賣大米”向“賣品牌”的轉(zhuǎn)變，上海拓展稻米全產(chǎn)業(yè)鏈取得了明顯成效。通過本地大米品鑒評優(yōu)活動，加快培育和遴選了“松早香”“滬早香軟”“松香粳”等一批市民喜愛的稻米新品種，實現(xiàn)了本地稻米供給側(cè)和需求側(cè)的雙向?qū)印?/p>

4.以還權(quán)于民為宗旨，集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁出新步伐

上海是全國最早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)。20世紀80年代末、90年代初，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，上海近郊普陀區(qū)長征鎮(zhèn)紅旗村、閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹五村等在全國率先實行了村級集體經(jīng)濟股份合作制改革。21世紀初，嘉定、寶山、松江等區(qū)以及部分中心城區(qū)有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村，也結(jié)合實際情況陸續(xù)開展了村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。2010年起，上海先后開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定與農(nóng)齡統(tǒng)計、農(nóng)村集體資產(chǎn)界定和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，構(gòu)建了較為完善的產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系，為推進改革打下了扎實的基礎(chǔ)。2014年起，上海在市級層面成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組深入推進改革，按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的總體要求，重點對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份合作制改革，讓農(nóng)民變股民，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作，通過健全完善集體資產(chǎn)長效管理機制和運行監(jiān)測機制，充分保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進集體資產(chǎn)保值增值，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收奠定制度保障。據(jù)統(tǒng)計，全市已實行集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的村已達1650個，占總村數(shù)的97.7%；完成改制的鎮(zhèn)有62個，占總鎮(zhèn)數(shù)的50.8%。全市已完成改制的村都實行了村民委員會與集體經(jīng)濟組織事務(wù)分離、賬戶分設(shè)。2017年，15個鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織和444個村級集體經(jīng)濟組織進行了收益分紅，分配金額達17.50億元，涉及成員174.9萬人，人均分配1000元。從2010年至2017年，全市累計分紅88.31億元，人均分配1339.9元。此外，閔行區(qū)在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等六項權(quán)能的試驗方面邁出了實質(zhì)性步伐。全區(qū)農(nóng)民分享了產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利，財產(chǎn)性收入占農(nóng)民可支配收入的18.3%，成為國內(nèi)郊區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。上海的改革實踐，得到了中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部的充分肯定。

二、推進農(nóng)村改革的深刻啟示

40年來上海農(nóng)村改革注重中央精神與上海實際相結(jié)合，注重政策的連續(xù)性與前瞻性相結(jié)合，注重工作的全局性與可操作性相結(jié)合，取得了顯著的成效。這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開郊區(qū)干部群眾的扎實苦干和辛勤努力，也離不開市有關(guān)職能部門和全社會方方面面的關(guān)心支持、協(xié)調(diào)配合。總結(jié)40年來上海農(nóng)村改革的實踐與探索，有其深刻的啟示：

（一）堅持解放思想，勇于創(chuàng)新，是上海農(nóng)村改革取得重大成就的首要條件

回顧40年的農(nóng)村改革，解放思想首先是敢于沖破長期以來束縛人們的“左”的思想觀念，通過“真理唯一標準”討論，牢固確立“實踐是檢驗真理的標準”。改革初期，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，由于受“一大二公”體制影響，改革受到很大阻礙，有些人認為“分田就是單干”，就是“辛辛苦苦30年，一夜退到解放前”。在引進外資和發(fā)展私營經(jīng)濟時，又引起了姓“資”姓“社”的爭論。40年來，圍繞解放思想，本市多次組織在郊區(qū)進行思想大討論，強調(diào)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，破除滿足現(xiàn)狀、小富即安、怕冒風險的小農(nóng)經(jīng)濟思想，牢固確立敢闖、敢試，“實踐是檢驗真理的唯一標準”的觀念，在改革發(fā)展的實踐中牢固樹立“三個有利于”的標準。只有破除了“左”的思想觀念與小農(nóng)經(jīng)濟習慣勢力的束縛，抓住機遇，勇于實踐，大膽探索，上海郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟才能又好又快發(fā)展，才能充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，才能保證農(nóng)村改革發(fā)展順利進行。

（二）堅持尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，是上海農(nóng)村改革取得重大成就的重要關(guān)鍵

農(nóng)村改革事先并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和成功模式，是黨的思想路線和農(nóng)民群眾創(chuàng)造相結(jié)合的產(chǎn)物。上海農(nóng)村改革從家庭承包責任制興起，到兩輪“菜籃子”工程的建設(shè)；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到發(fā)展個體私營經(jīng)濟、興建私營小區(qū)，引進外資，發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場；從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營到組織農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；從推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化到社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革等實踐，都是廣大干部群眾在黨的方針政策指引下，解放思想，大膽嘗試，大膽探索闖出來的。各級黨委和政府堅持從實際出發(fā)，尊重來自農(nóng)民的一系列創(chuàng)造，并及時加以推廣，從而使上海農(nóng)村改革發(fā)展不斷推向前進。

（三）堅持維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民利益，是上海農(nóng)村改革的基本出發(fā)點

黨的十六大以來，為了促進農(nóng)民增收，上海按照中央的統(tǒng)一部署，連續(xù)采取了一系列意義深遠的重大舉措：率先在全國進行了農(nóng)村稅費改革試點，從取消“鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌”到“緩征”、免征農(nóng)業(yè)稅，改革不斷深化，并為全國農(nóng)村改革積累了成功經(jīng)驗；上海較早地給種糧農(nóng)民以糧食直補、對適度規(guī)模經(jīng)營進行補貼等政策；推進了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”，在全國較早實現(xiàn)了農(nóng)村免費義務(wù)教育；通過提高統(tǒng)籌層面，探索建立政府扶持與個人繳費的新型合作醫(yī)療籌資機制，減輕農(nóng)民看病就醫(yī)負擔；建立農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼以及農(nóng)村最低生活保障等制度，構(gòu)建了“廣覆蓋、多層次”的上海農(nóng)村社會保障體系；實施城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)和促進就業(yè)相同的優(yōu)惠政策，這些改革措施，得到了廣大農(nóng)民群眾積極擁護，使改革取得明顯成效。

（四）堅持把握“兩個趨向”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是上海農(nóng)村改革取得重大成就的重要途徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決“三農(nóng)”問題的根本出路。40年來，市委、市政府充分利用上海大城市的人才、技術(shù)、資源、信息等優(yōu)勢，加快實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入到全市規(guī)劃內(nèi)，提出“市區(qū)要體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)要體現(xiàn)實力水平”，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，中心城區(qū)與遠郊區(qū)縣開展了經(jīng)濟、技術(shù)、人才交流等，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民得到實惠不斷增加，農(nóng)村各項事業(yè)取得了歷史性進步。

（五）堅持從實際出發(fā)，因地制宜，是上海農(nóng)村改革取得重大成就的關(guān)鍵措施

作為全國最大經(jīng)濟中心城市的上海農(nóng)村，其發(fā)展路徑明顯不同于全國一般農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快，市場化、信息化、國際化程度高。針對這些優(yōu)勢特點，在改革開放40年間各個重要發(fā)展階段，上海圍繞推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜地采取了一系列行之有效的改革措施。早在1984年，上海就提出了“城鄉(xiāng)通開”；1985年，提出了“城鄉(xiāng)一體”；1986年，郊區(qū)發(fā)展實行“一二三四”的方針（即城鄉(xiāng)一體化，二個立足點，三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)四個基地）；1992年起，實施“兩級政府兩級管理”體制，走簡政放權(quán)的路子；90年代后，上海調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，郊區(qū)實施二、三、一發(fā)展的方針；并提出三個重心轉(zhuǎn)移，即經(jīng)濟發(fā)展的重心由市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)發(fā)展由市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)重心由市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；2002年，提出了“圍繞城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化”的目標；2004年之后，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等等。這些改革措施符合中央要求，結(jié)合上海實際，體現(xiàn)時代特征，使郊區(qū)的經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展。