貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實困境及模式選擇*
——以黑龍江省6個貧困縣為例

◎王顏齊 李玉琴

一、引言

自黨的十五大首次提出“到中國共產(chǎn)黨成立100年全面建成小康社會”這一百年奮斗目標，到如今全面建成小康社會的決勝期，在順利實施了多種扶貧攻堅戰(zhàn)略后，我國扶貧工作已經(jīng)取得了階段性的重大勝利。按照現(xiàn)行的國家農(nóng)村貧困標準測算，我國農(nóng)村貧困人口從1978年的77000 萬人減少到2017年末的3046 萬人，貧困發(fā)生率從1978年的30.7%降低為2017年末的3.1%。然而，對于貧困地區(qū)而言，脫貧單純的依靠“輸血”式的幫扶還是不夠的，要真正的走出貧困還得依靠“造血”式的內(nèi)在動力。隨著我國生產(chǎn)力水平的不斷提升和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的呼聲越來越強烈。實踐和理論研究均表明，以農(nóng)業(yè)為基礎依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技術滲透和體制機制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行優(yōu)化配置，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟，將是引領貧困地區(qū)脫貧的重要途徑。

國外關于農(nóng)村三產(chǎn)融合的實踐和研究較早，日本的今村奈良較早提出了“六次產(chǎn)業(yè)化”的概念，即農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還要向二三產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展，再有韓國的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”、荷蘭的“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”和法國的“鄉(xiāng)村旅游”等。當前，國內(nèi)關于農(nóng)村三產(chǎn)融合的已有文獻主要集中于內(nèi)涵界定、發(fā)展對策等方面的研究。2015年中央“一號文件”首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的概念，對于農(nóng)村三產(chǎn)融合目前還沒有一個規(guī)范統(tǒng)一的定義，我國學者根據(jù)不同的側重點對其內(nèi)含進行界定。姜長云（2015）指出農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展是以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合、滲透、交叉和重組為途徑，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)范圍和轉變產(chǎn)業(yè)功能為表征，以達到發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉變發(fā)展方式的結果。蘇毅清等（2016）將農(nóng)村三產(chǎn)融合界定為農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)的細分部門與制造業(yè)、服務業(yè)等所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)間分工及其在農(nóng)村的內(nèi)部化過程。趙霞（2017）認為農(nóng)村三產(chǎn)融合是以農(nóng)業(yè)為依托，聯(lián)動二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。關于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，姜長云（2015）指出農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展應注重引導布局優(yōu)化和提高布局效益。王興國（2016）提出大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、積極利用農(nóng)村現(xiàn)有的組織資源、合理引導工商資本進入農(nóng)業(yè)、重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。梁立華（2016）認為農(nóng)村三產(chǎn)融合的核心動力是降低貿(mào)易成本，發(fā)展的關鍵是創(chuàng)新驅動。

總體而言，目前關于農(nóng)村三產(chǎn)融合的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有成果缺乏針對不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)間三產(chǎn)融合的特殊性及差異性的研究。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，在我國糧食生產(chǎn)和糧食安全保障體系中占有重要地位，然而其整體經(jīng)濟發(fā)展一直處于偏弱的水平。基于此，本文選擇黑龍江省的幾個貧困縣為研究案例，聚焦該地區(qū)的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展情況，研究挖掘貧困地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的現(xiàn)實困境，提出促進貧困地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的可行方案和對策建議，以期從三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的角度為貧困地區(qū)脫貧找到新的路徑和決策參考方向。

二、黑龍江省貧困地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的現(xiàn)實困境

基于對黑龍江省延壽縣、甘南縣、富?？h、克東縣、撫遠縣和蘭西縣等6 個貧困縣的調研走訪后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對三產(chǎn)融合發(fā)展的認知度和融入度較低。調查地區(qū)農(nóng)戶普遍選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，將稻谷、玉米等原糧直接售出，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝等的非常少。數(shù)據(jù)顯示，2015年黑龍江省平均公共財政收入為38898 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為11135 元，而這6 個貧困縣同期平均公共財政收入為29687 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為6512 元，遠遠低于全省平均水平?？傮w而言，黑龍江省貧困地區(qū)的基礎設施相對落后，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展出現(xiàn)融合程度低、融合類型單一等問題。

（一）農(nóng)村三產(chǎn)融合的載體發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的基本載體。繼中共十八大報告提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”后，黑龍江省著力培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。然而，由于貧困地區(qū)人才資源匱乏、基礎設施落后和新興技術缺乏等多種原因導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍全面處于小農(nóng)自耕狀態(tài)。調研發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)村落沒有合作社，村民對合作社的了解也是知之甚少。另外，調研地區(qū)已經(jīng)形成的專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其經(jīng)營范圍也大多局限在有限規(guī)模的水稻、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物的種植和牛羊牲畜的養(yǎng)殖，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游的非常少?？傮w而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要載體，在貧困地區(qū)數(shù)量少，三產(chǎn)融合度低，輻射帶動能力弱。

（二）農(nóng)村三產(chǎn)融合的硬件條件不足

基礎設施建設是實現(xiàn)農(nóng)村資源融通、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的有效保障。調研地區(qū)交通、電力、水利等基礎設施不完善，鄉(xiāng)村道路建設質量較差，農(nóng)村電網(wǎng)設備差且用電成本高，流通設施建設嚴重滯后成為普遍現(xiàn)象，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和資源要素流動，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法有效地向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑以及其他服務業(yè)整合。數(shù)據(jù)顯示，2015年黑龍江省全省平均公路里程為163232 公里，而這6 個貧困縣平均公路里程僅為1895 公里，僅占全省的1.2%。另外，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率低也逐漸成為一個值得關注的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)為推動農(nóng)村三產(chǎn)融合提供了便捷的技術平臺，借助現(xiàn)代科技成果發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為貧困地區(qū)脫貧提供了有效途徑參考和重大機遇。截至2015年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達6.8 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達50.3%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.9 億，占全國網(wǎng)民人數(shù)的28%，而貧困農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率要遠遠低于此水平，且利用互聯(lián)網(wǎng)進行交易的用戶更少，互聯(lián)網(wǎng)并不能給他們帶來可預期的收入效應。

（三）農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結機制不完善

利益聯(lián)結機制決定收益分配的實現(xiàn)方式，同時也是農(nóng)戶參與三產(chǎn)融合追求收入增加的基本動力。調研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村三產(chǎn)融合的關系鏈條中，經(jīng)營主體與農(nóng)民之間的地位往往處于不平等狀態(tài)，農(nóng)民處于弱勢地位。例如部分地區(qū)有企業(yè)大規(guī)模轉包土地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，在創(chuàng)造農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增值的同時，由于企業(yè)過度追求自身利益最大化，出現(xiàn)了惡意違約、霸王條款等損害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。農(nóng)民參加合作社的過程中也出現(xiàn)類似現(xiàn)象。由于地方對合作社的管理和規(guī)范不夠嚴格，出現(xiàn)合作社股權度過集中，合作社事務都是由理事長或最大股東一人來決策，其他社員沒有參與決策，缺少話語權。由于合作社內(nèi)部人控制問題的普遍存在，使得核心成員進行利益分配時，往往故意違反相關法律法規(guī)以獨占盈余、公積金及國家財政補助等，導致農(nóng)民的利益得不到保障，進而導致普通農(nóng)戶無法分享規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合帶來的價值增值。

（四）貧困地區(qū)的人才資源匱乏

人力資源是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的根本保障，也是實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要推動力。調研發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)結構調整，勞動力大規(guī)模流動等原因，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動人口普遍出現(xiàn)老齡化、婦女化和低學歷化等現(xiàn)象。據(jù)人口抽樣調查推算，我國農(nóng)村常住人口結構為女性人口平均占比56%，15-60 歲之間的人口平均占比40%，61 歲以上人口為28%，而小學或以下學歷的人口平均占比28%，初中學歷的人口平均占比43%，高中和中專學歷的人口平均占比17%。在這些貧困地區(qū)，青壯年等主要勞動力大多外出打工，務農(nóng)人員的文化程度較低，對新思想、新技術和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的認知不足?？傮w而言，由于貧困地區(qū)的人才匱乏，導致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展過程中信息、資本、技術等資源無法有效滲透，進一步導致三產(chǎn)協(xié)調和融合發(fā)展嚴重受限。

三、黑龍江省貧困地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的可行模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展、資本和互聯(lián)網(wǎng)等技術向農(nóng)村滲透，三產(chǎn)融合開始在農(nóng)村涌現(xiàn)和發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些成功的典型案例。

（一）全產(chǎn)業(yè)鏈延伸型

全產(chǎn)業(yè)鏈延伸型是以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，改變原來單純的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖模式，向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷售等環(huán)節(jié)延伸，形成產(chǎn)加銷一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。這是農(nóng)村三產(chǎn)融合的最常見模式，能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展的增值收益的增加。宏越現(xiàn)代農(nóng)機合作社位于齊齊哈爾市富?？h，成立于2014年，注冊資本800 萬元，自投資金320 萬元，其中理事長投資240 萬元，其余四人投資80 萬元，理事長股份占75%，后又投資廠庫及辦公室建設1200 萬元，理事會5 人，監(jiān)事會5 人。合作社在2016年被評為省級示范合作社。合作社經(jīng)營3000 畝玉米、800 畝水稻、100 畝豆角試驗田，建有烘干塔和加工廠，并注冊真詳商標，經(jīng)營業(yè)務覆蓋糧食的生產(chǎn)、加工和銷售。2017年基于北菜南運的政策支持，貼息貸款建造冷庫種植1000 畝豆角。該合作社實行產(chǎn)加銷一體化，并注冊商標，進行訂單銷售，有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的增值效益。

（二）優(yōu)質品牌營銷型

優(yōu)質品牌營銷型主要通過引進先進的農(nóng)機農(nóng)藝方法，科學種養(yǎng)殖，基于嚴格的標準和規(guī)范、提高農(nóng)產(chǎn)品品質，依托優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品在市場上的良好口碑，打造享譽地區(qū)的優(yōu)質品牌，以品牌效應帶來擴大銷路、提高產(chǎn)品附加值的市場效應。紅谷雜糧種植合作社成立于2009年，初始社員8 人，注冊資本180 萬元，每股5 萬元，理事長投入80 萬元，后又融資320 萬元，發(fā)展為46 個股東。合作社進行多種雜糧的種植、加工和銷售，主要作物包括紅小米、綠豆、黑豆、燕麥、蕎麥等，其中，紅谷小米因其綠色有機、粘稠度高、口感好等品質成為合作社暢銷產(chǎn)品，主要銷往北京、上海等地。該合作社注重品牌經(jīng)營，白羽牌紅谷小米獲全國優(yōu)質品牌，白羽牌商標被命名為省級著名商標，同時積極對產(chǎn)品進行有機認證。合作社種植3000 畝有機作物，為保證產(chǎn)品質量，實施多種雜糧輪作種植。銷售方面，在齊齊哈爾和哈爾濱擁有實體店，同時線上銷售紅小豆、綠豆、黃金米等7 個品種。

（三）互聯(lián)網(wǎng)助推型

互聯(lián)網(wǎng)助推型主要依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務等互聯(lián)網(wǎng)技術，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結合，線上宣傳帶動線下銷售，同時打造原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品直銷等新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式。這種模式是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新趨勢，創(chuàng)新性地拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。長興現(xiàn)代農(nóng)機合作社成立于2010年，由村支書領辦，省級示范社，注冊資本1000 萬元，其中國家投資600 萬元，個人投資400 萬元。合作社成立初期主要提供農(nóng)機服務，2016年合作社轉型開始種植水稻、玉米、辣椒、黑米等多種作物，并對其進行深加工，注冊品牌。銷售途徑包括線上和線下兩種，線下主要通過訂單銷售，線上依托淘寶網(wǎng)擁有鑫江源、江灣裕豐兩大旗艦店。合作社一方面轉包土地連片集中經(jīng)營，另一方面也委托農(nóng)戶分散經(jīng)營，統(tǒng)一收購，同時聘有職業(yè)經(jīng)理人、會計和電商運營人員，專門負責農(nóng)產(chǎn)品線上營銷工作。

四、黑龍江省貧困地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的對策建議

（一）因地制宜綜合規(guī)劃，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)村貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧的關鍵是要盤活當?shù)氐奶厣Y源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。黑龍江省農(nóng)業(yè)資源豐富，土地肥沃，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，各地區(qū)可以依托自身資優(yōu)勢，主打無化肥農(nóng)藥、無公害綠色有機食品品牌。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平也越來越高，人們不再只滿足于吃得飽、穿得暖的基本需求，在出行旅游方面有更多需求。因此，各地區(qū)可以在充分考察市場需求和自身資源的基礎上，高效挖掘利用農(nóng)村資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游。例如臺灣的蘭花產(chǎn)業(yè)，不僅僅局限在蘭花的種植上，還發(fā)展蘭花觀賞體驗式的休閑活動。

（二）加大政府扶持力度，強化試驗示范效應

農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的原因多種多樣，發(fā)展三產(chǎn)融合需要各級政府大力扶持。一方面，積極引導鼓勵農(nóng)民通過土地流轉，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，同時提供專業(yè)服務和生產(chǎn)托管等全程化服務，從而提高農(nóng)業(yè)規(guī)模水平和效率。另一方面，不斷創(chuàng)設扶持政策措施，選擇資源條件相對優(yōu)越的地區(qū)，引導和扶持三產(chǎn)融合試點，給予參與主體寬松的信貸政策和技術咨詢扶持等，充分調動投資者、農(nóng)戶對三產(chǎn)融合發(fā)展的認知度和積極性。在試點取得成效后，發(fā)揮試點的輻射和帶頭作用，逐步推動各地三產(chǎn)融合的發(fā)展。

（三）注重人才培養(yǎng)與引進，加強農(nóng)業(yè)教育

農(nóng)村貧困地區(qū)引入人才可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變帶去新理念，為鄉(xiāng)村治理的改善帶去新途徑，也可以為城鄉(xiāng)一體化建設帶去新動力。我國農(nóng)村發(fā)展事業(yè)已經(jīng)進入關鍵時期，這一時期不僅需要財力推進和政策扶持，更需要人才助力。一方面，提高農(nóng)村基層工作人員和農(nóng)業(yè)推廣人員的基本素質，鼓勵大學生、職業(yè)農(nóng)民等深入農(nóng)村工作；另一方面，與高等院校、企業(yè)合作，實行人才的定向培養(yǎng)，重當?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)教育，進行定期培訓，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展帶來新血液、新思想。

（四）積極借助互聯(lián)網(wǎng)+平臺，拓展營銷渠道

農(nóng)村貧困地區(qū)可以借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術等成果轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，助力農(nóng)村脫貧。一是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息優(yōu)勢積極發(fā)展“以銷定產(chǎn)”的訂單式生產(chǎn)。2011年仁發(fā)農(nóng)機合作社與麥肯食品（哈爾濱）有限公司成功簽署了2000 畝馬鈴薯銷售協(xié)議，這有效的解決了種什么和怎么賣的問題。二是利用網(wǎng)絡銷售拓展銷售渠道。仁發(fā)合作社組建了“仁發(fā)特賣”網(wǎng)絡營銷平臺，與阿里巴巴、一號店、京東商城等知名電商合作，推進綠色有機產(chǎn)品電商銷售，建設專門交易大市場，積極舉辦馬鈴薯節(jié)等營銷宣傳活動，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題。

（五）加強基礎設施建設，提升配套服務

農(nóng)村貧困地區(qū)基礎設施落后嚴重制約了三產(chǎn)融合的發(fā)展。因此，首先要鞏固農(nóng)業(yè)基礎，再推行農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。一方面，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快農(nóng)村基礎設施投入的力度。改善農(nóng)村交通、水、電、網(wǎng)絡等基礎設施，打造方便快捷的生產(chǎn)生活條件。有效改善農(nóng)村的基礎設施條件不僅能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，還能更多的增加農(nóng)民的就業(yè)機會和收入。另一方面，重視發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用。發(fā)揮城市的帶動效應，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加大公共基礎設施向農(nóng)村的延伸，同時組織城市相關職能部門和企事業(yè)單位到最困難最薄弱村進行蹲點幫扶，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，促進城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。