創(chuàng)新農(nóng)地合作 助推鄉(xiāng)村振興

■ 文 / 鄔 軍

近年來，江蘇省揚州市江都區(qū)以江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，圍繞省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確的“創(chuàng)新農(nóng)民合作社聯(lián)合社（綜合社）試點”目標(biāo)任務(wù)，以完善“三權(quán)分置”為抓手，以發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用為引領(lǐng)，以組建農(nóng)民合作社為載體，制訂出臺實施方案、實施意見，創(chuàng)新合作社建設(shè)模式和運行機制，探索開展農(nóng)民以土地入股、村集體和村干部以資金入股、村集體自主經(jīng)營的農(nóng)地綜合社試點，計劃用2年—3年時間，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民土地股份合作綜合社30家，建立健全村集體經(jīng)濟組織引領(lǐng)合作社發(fā)展的管理模式、經(jīng)營方式和分配制度，實現(xiàn)農(nóng)民抱團發(fā)展、共享成果，村集體、村組干部和農(nóng)民同步增收。目前，全區(qū)16個村開展農(nóng)地綜合社試點，入社成員6410戶，入股面積9794.04畝，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度性成果，為推動強村富民提供了經(jīng)驗和示范，夯實了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和組織保障。

1.圍繞規(guī)范運營，突出股權(quán)科學(xué)設(shè)置，著力構(gòu)建村黨組織引領(lǐng)發(fā)展機制。農(nóng)地綜合社試點是深化農(nóng)村改革的主動探索和大膽實踐，涉及農(nóng)村諸多方面。試點突出村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞合作社組織體系、運行機制、管理制度建設(shè)，有力推進、有序發(fā)展。一是試點先行。為防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”，回到過去大包干的模式，選擇16個符合條件、村級班子戰(zhàn)斗力較強、有工作積極性的村先行試點。各試點村在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，在部分村民小組先行試點，組建農(nóng)地合作社，不斷總結(jié)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、自主經(jīng)營的經(jīng)驗，以點帶面，有序推進，力爭到2018年底建成30家以上的農(nóng)地綜合社，并不斷規(guī)范運營管理，提升市場競爭力。二是規(guī)范組建。對試點工作方案進行可行性分析，廣泛聽取農(nóng)戶意見，科學(xué)制定章程，明確成員權(quán)利義務(wù)、“三會”職能等核心內(nèi)容，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會、理財小組，制定財務(wù)管理監(jiān)督等制度，同時做好備案和工商部門登記工作，體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”辦社原則。三是突出集體引領(lǐng)?？茖W(xué)合理設(shè)置股權(quán)，明確規(guī)定以農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地入股為主體，村集體、村組干部以資金入股為補充，土地股、資金股同股同價，由村黨組織書記或村委會主任擔(dān)任理事長，選舉村組干部與農(nóng)田管理經(jīng)驗豐富的村民擔(dān)任理事，共同負責(zé)農(nóng)田管理，村黨組織和黨員干部用實際行動推動農(nóng)村改革發(fā)展，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

2.圍繞生產(chǎn)管理，突出責(zé)任落實，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村聯(lián)合發(fā)展機制。股份合作實現(xiàn)了土地整合，推進了規(guī)模經(jīng)營，但要實現(xiàn)持久發(fā)展、效益提升，需要加強農(nóng)田管理，強化責(zé)任落實。一是健全管理制度。推行“自主經(jīng)營、分塊包干、責(zé)任到人、利益聯(lián)結(jié)”生產(chǎn)管理模式，由村集體統(tǒng)一組織分成集中連片的生產(chǎn)田塊，通過自愿選擇，選派村組干部或種田能手負責(zé)管理農(nóng)田作物生長全過程，實現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合，勞動付出與收益報酬相結(jié)合。二是嚴(yán)格獎懲考核。合作社與管理員簽訂管理協(xié)議書，明確產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，明確管理費用，并結(jié)合完成目標(biāo)產(chǎn)量給予獎懲。如真武村合作社，明確減產(chǎn)部分管理人員與合作社3：7分擔(dān)，超產(chǎn)部分4：6分配，激發(fā)了管理人員參與生產(chǎn)管理的積極性。據(jù)統(tǒng)計，2017年12個農(nóng)地合作社開展水稻、小麥種植的6965畝耕地實現(xiàn)了豐產(chǎn)豐收，水稻畝均產(chǎn)1018.5斤，小麥畝均產(chǎn)660斤。三是拓展生產(chǎn)服務(wù)。部分有條件的合作社，通過購置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、村組干部操作，實現(xiàn)機械化作業(yè)，并低價為本社外其他農(nóng)戶服務(wù)，農(nóng)戶得了實惠，合作社和村組干部也增加了收入。

3.圍繞收益分配，突出二次分紅，著力構(gòu)建綜合社成果共享機制。綜合社試點把收益分配作為關(guān)鍵舉措，實行保底分配、二次分紅，保障農(nóng)民土地收益，實現(xiàn)村集體、村組干部和農(nóng)民同步增收。一是明確保底分配。堅持入股農(nóng)戶自愿原則，采取土地股與資金股相結(jié)合的股權(quán)結(jié)構(gòu)，入股土地每畝作為1股土地股，村組干部個人出資每1萬元作為1股資金股，簽訂入社協(xié)議，并明確保底分配的金額。如真武村明確每股土地股、資金股保底分配500斤粳稻，年底以國家指導(dǎo)價進行現(xiàn)金兌現(xiàn)。二是實施二次分紅。在結(jié)清生產(chǎn)成本、農(nóng)戶保底分配、生產(chǎn)管理報酬和超產(chǎn)獎勵后，提取公積金、公益金，剩余部分按股分紅。2017年有5家合作社實施了二次分紅，金額達33.5萬元，其中，吳橋鎮(zhèn)季劉村二次分紅金額達152元/股。三是提供勞務(wù)服務(wù)。村組干部與種田能手獲取一定生產(chǎn)管理費的同時，與村民同勞同酬，獲得勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計，2017年，16個試點村開展農(nóng)地綜合社試點，92名村組干部參與生產(chǎn)管理，平均每人管理費達2萬元，平均每畝用工支出323元，為村民和村組干部增加勞務(wù)收入434萬元。入社農(nóng)民有土地“租金”收入，參與盈利分紅有“股金”收入，到合作社打工還有“薪金”收入，真正成為“三金”農(nóng)民。

4.圍繞持續(xù)增收，突出風(fēng)險防范，著力構(gòu)建綜合社穩(wěn)定發(fā)展機制。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢、不利氣候、病蟲害影響，糧食規(guī)?；?jīng)營出現(xiàn)一些新情況、新問題，股份合作管理也存在著一些困難和風(fēng)險，需要積極破解和防范。一是建立風(fēng)險基金。指導(dǎo)合作社在保底分配后，提取風(fēng)險基金，逐年累積，實現(xiàn)“以豐補欠”。目前，有3個試點村已提取風(fēng)險金70.42萬元。二是強化財政扶持。在給予每家農(nóng)地綜合社20萬元發(fā)展啟動資金，對綜合社改革試點任務(wù)驗收合格的村一次性以獎代補10萬元的基礎(chǔ)上，經(jīng)營效益好、管理水平高、示范帶動強的合作社，優(yōu)先申報各級各類合作社項目。三是完善配套設(shè)施。引導(dǎo)扶持有條件的合作社，新建烘干房等配套設(shè)施，提升生產(chǎn)服務(wù)能力和水平。目前，真武鎮(zhèn)真武村、丁伙鎮(zhèn)新莊村已配套了糧食烘干設(shè)備，既解決了自身糧食烘干問題，節(jié)省了生產(chǎn)成本，也為周邊家庭農(nóng)場及農(nóng)戶服務(wù)，增加了合作社收入。2017年，兩個村的烘干房收入合計達385萬元。

江都區(qū)開展村集體自主經(jīng)營的農(nóng)地綜合社創(chuàng)新試點，通過優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營體制機制，激活土地、勞動力、管理等資源要素，既拓寬了農(nóng)民增收渠道，也為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了有效路徑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化預(yù)留調(diào)整空間，同時也通過構(gòu)建村集體、村組干部、農(nóng)戶的利益共同體，密切了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了村級組織活力。

與此同時，試點工作推進也存在著不平衡性，有許多方面需要完善提升：一是在股權(quán)設(shè)置、股份分紅及合作社獨立運行等方面還有待規(guī)范提升；二是在規(guī)范生產(chǎn)運營管理，實現(xiàn)村集體、村組干部和農(nóng)民收益共享、同步增收上還有待完善提升；三是在生產(chǎn)上，綜合社目前主要從事水稻、小麥等生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面需加強探索。同時，農(nóng)地綜合社試點作為省新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)的任務(wù)，能否實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展，形成一整套可復(fù)制、可推廣的制度性成果，彰顯全省農(nóng)村改革典型示范作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，還需深入研究繼續(xù)探索。

1.始終處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。農(nóng)地綜合社試點工作既要發(fā)揮村集體引領(lǐng)作用，更要注重維護農(nóng)民土地權(quán)益。要堅持以農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地入股為主體，資金入股為補充的股權(quán)設(shè)置原則，嚴(yán)禁借開展農(nóng)地綜合社試點之名，打破原有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益，保障農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。

2.注重發(fā)揮農(nóng)民參與的主動性。把強化入社農(nóng)民權(quán)利、義務(wù)作為重要內(nèi)容，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確土地入股年限，在保障農(nóng)民“入社自愿、退社自愿”權(quán)利，合作社投資收益的同時，健全完善以保底分配和二次分紅為重點的利益共享機制，強化合作社財務(wù)和工作執(zhí)行情況的監(jiān)督，切實保障農(nóng)民土地收益，引導(dǎo)更多農(nóng)民主動參與股份合作，穩(wěn)步推進農(nóng)地綜合社發(fā)展。

3.突出綜合社運行的規(guī)范性。把規(guī)范組建、規(guī)范運行放到突出位置，健全完善合作社章程，優(yōu)化法人結(jié)構(gòu)，重點在明晰村“兩委”與合作社界限上下工夫求實效，以股東大會、理事會、監(jiān)事會規(guī)范運行為抓手，讓成員民主決策。同時，強化與農(nóng)村財務(wù)管理、土地確權(quán)登記等相關(guān)工作的聯(lián)動，確保農(nóng)地合作社實現(xiàn)獨立運作、規(guī)范運營，促進農(nóng)地綜合社試點與農(nóng)村基層組織建設(shè)實現(xiàn)良性互動，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

4.著力提升發(fā)展路徑的科學(xué)性。農(nóng)地綜合社試點是江都區(qū)深化農(nóng)村改革的一個探索，沒有先例可循。在合作社擴大生產(chǎn)規(guī)模、拓展合作領(lǐng)域以及全區(qū)試點擴面增量等方面，要按照“因地制宜、適度有序、科學(xué)有效”的要求，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，考慮試點村的經(jīng)濟實力、生產(chǎn)能力和管理水平，有力有序，科學(xué)推進，確保農(nóng)地綜合社實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。