農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
—— 山西省澤州縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務實踐與思考

■ 文 / 王竹香

山西省澤州縣地處太行山南端，是山西通向中原的重要門戶，縣域環(huán)繞晉城市城區(qū)，全縣總面積2023平方公里，其中山區(qū)面積占65%，耕地面積62.3萬畝，人均耕地面積 1.3畝，是山西省糧食主產(chǎn)縣之一，糧食作物以小麥、大豆為主。2017年，澤州縣被確定為“山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點縣”之一，根據(jù)省文件精神，澤州縣本著“堅持服務小農(nóng)戶、堅持推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營、堅持服務重要農(nóng)產(chǎn)品和堅持以市場為主導”的基本原則，統(tǒng)籌安排，有序推進，完成托管服務面積7.9萬畝，服務小農(nóng)戶1.6萬戶、合作社41家，小農(nóng)戶服務面積占整個服務面積的84.7%。

主要做法

1.精心組織，確保項目實施。自山西省農(nóng)業(yè)廳召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目工作會議以后，澤州縣高度重視，縣農(nóng)委及時和農(nóng)機部門溝通，掌握全縣的農(nóng)業(yè)機械裝備和農(nóng)機服務情況，多次深入村組了解近年來的耕、種、防、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務情況，并組織相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織召開座談會，制定了試點項目實施方案，明確了申報條件、補助環(huán)節(jié)和補助標準等相關內容。申報范圍覆蓋全縣所有行政村，扶持資金聚焦小麥、大豆、玉米生產(chǎn)的耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)，已享受當年相同項目補貼的不再重復享受，單個服務組織服務種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體的面積之和不得超過總服務面積的30%。同時，成立了由分管副縣長任組長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目工作領導組，負責各相關單位和部門的綜合協(xié)調工作，確保試點項目順利實施。

2.強化指導，規(guī)范項目管理。在項目實施中，澤州縣始終把指導服務作為關鍵環(huán)節(jié)，把規(guī)范管理放在首位。采取自下而上的申報程序，公開選擇項目實施主體，并在政府網(wǎng)站進行公示。縣農(nóng)委統(tǒng)一印制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同，明確服務內容、服務時間和服務要求等內容；服務價格以市場為主導，不能干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務市場正常運行；服務標準依照行業(yè)基本服務標準，以服務對象滿意認可為準；召開了“澤州縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作培訓會”，對項目實施的工作流程、安全操作規(guī)范、農(nóng)機修理、服務合同的簽訂、項目實施方案的編制等相關內容進行詳細講解；與各項目實施主體簽訂“澤州縣2017年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務目標責任書”；通過微信群、電子郵件等及時發(fā)布相關政策和項目實施的影像資料，對項目主體進行答疑解惑，為項目的安全高效實施奠定了堅實的基礎。

3.嚴格檢查驗收，確保服務質量。根據(jù)項目實施進展情況，縣農(nóng)委適時組織相關人員深入鄉(xiāng)村、田間地頭，對項目實施情況進行檢查，并入戶了解服務質量和服務效果，發(fā)現(xiàn)問題及時講解并指導糾正完善。對于項目的驗收，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和服務對象共同參與的機制，項目單位將所服務情況填寫在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)匯總表上，由服務對象和作業(yè)機手共同簽字確認，交由所在村委會審核蓋章，并進行公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收、縣級抽查，抽檢不合格的取消其當年的扶持資金，并取消下年度申報本項目資格。

4.注重典型培育，發(fā)揮示范帶動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的一種新的經(jīng)營模式，示范引領至關重要。例如，澤州縣海富興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，面對村里無人耕種、無力耕種和傳統(tǒng)的種植技術、分散的經(jīng)營模式導致種植成本居高不下的情況，積極思變，發(fā)揮合作社全程機械化作業(yè)和科學種植管理的優(yōu)勢，為本村農(nóng)戶提供全程托管和部分托管服務，基本形成了成熟的可操作模式。宏達詳合作社2017年率先購置了無人植保機，在全縣及河南省部分地區(qū)進行專業(yè)的植保作業(yè)，效果很好，尤其是小麥灌漿期和大豆后期的防治，可以避免對莊稼的踩踏。紅嶺地合作社利用農(nóng)作物不同緯度區(qū)域的播種期和收獲期存在的時令差，與河南省的農(nóng)機服務組織建立了長期合作關系，先集中服務南部地區(qū)，后服務北部地區(qū)，解決了農(nóng)機“忙時不夠用、閑時無活干”的實際問題。鵬菲合作社對谷子聯(lián)合收割機的滾筒、篩網(wǎng)等部位進行低成本改造，可以用來收獲玉米，效果不錯，實現(xiàn)了大型農(nóng)業(yè)機械的“一機多用”。

工作成效

1.降低生產(chǎn)成本，提高土地收益。一是農(nóng)資由分散采購改為集中采購，價格可下降5%—20%；二是集中連片農(nóng)機作業(yè)，農(nóng)機服務成本可降低10%—15%；三是新型農(nóng)業(yè)機械代替人工作業(yè)，大大降低勞力成本和農(nóng)資用量；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學化帶來質量提高和產(chǎn)量增加。

2.優(yōu)化農(nóng)村勞動力組合，促進農(nóng)民增收。農(nóng)戶根據(jù)自身的兼業(yè)狀況和勞動力狀況，可以將全部或部分農(nóng)活托管給服務組織，從而實現(xiàn)勞動力在打工和種地之間的優(yōu)化組合和最佳配置，最大限度地促進農(nóng)民增收。

3.提高土地保護程度，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。無論是控制農(nóng)業(yè)用水，減少化肥、農(nóng)藥使用，還是實現(xiàn)農(nóng)膜利用和畜禽糞便、秸稈資源化利用，對于小農(nóng)戶來說都很困難，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管則具有明顯優(yōu)勢。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務將農(nóng)村分散的土地聚攏在一起，統(tǒng)一種植，改變了過去種植品種不一，田間管理差異大，“家家地不多，戶戶各干各”的經(jīng)營狀況，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

問題及建議

澤州縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通過探索和試點，取得了一定的成效，但仍存在單個服務組織服務能力不強，部分農(nóng)戶和服務組織規(guī)范化意識不高，托管環(huán)節(jié)少，農(nóng)機手短缺，播種收獲時農(nóng)業(yè)機械嚴重不足，農(nóng)機利用率不高等問題。針對存在的問題，提出以下建議：

1.加強政策宣傳和業(yè)務指導。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的政策宣傳，讓廣大農(nóng)戶和基層干部充分認識到托管帶來的切身利益和規(guī)范化管理的重要意義。相關部門要逐步探索制定行業(yè)服務標準，加強技能培訓，逐步實行托管服務的農(nóng)機手持證上崗。同時，要充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調作用，集中連片、整村推進。

2.延長產(chǎn)業(yè)服務鏈條，推行全程托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是專業(yè)的人做專業(yè)的事，聚集了資本、技術和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，可將托管環(huán)節(jié)由耕、種、防、收向農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品運輸、烘干、倉儲、銷售等服務環(huán)節(jié)延伸，采用語音呼叫、微信平臺等信息技術，為農(nóng)戶提供點對點的服務，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)過程中產(chǎn)前無規(guī)劃、產(chǎn)中無技術、產(chǎn)后無渠道的難題。

3.加強技術研究，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械“一機多用”。

由于農(nóng)業(yè)機械購買投資較大、作業(yè)時間有限、投資回收周期長等，農(nóng)業(yè)服務組織購買意愿不強，這是當前面臨的一個主要問題。因此，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)廠家應注重技改，以較低的成本實現(xiàn)“一機多用”。

4.加大政策扶持力度。加大農(nóng)機購置補貼和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務補貼，基本上形成穩(wěn)定的服務關系和規(guī)范化管理機制，解除外出務工人員的后顧之憂。同時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織在倉儲、晾曬和機具放置等方面用地提供支持，解決生產(chǎn)性服務業(yè)用地難題。

5.加強合作，增強服務組織的服務能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織要廣泛吸納農(nóng)機大戶，增強自身服務能力，也可利用不同緯度、地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時差，跨區(qū)域進行合作，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率和經(jīng)濟效益。