平度市崔家集鎮(zhèn)：培育扶持合作社 助力鄉(xiāng)村振興

■ 文 / 邊瑤瑤

崔家集鎮(zhèn)位于山東省平度市區(qū)西南35公里處，行政區(qū)域面積220平方公里，轄121個(gè)行政村，人口8.01萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員3.8萬人，耕地面積20.9萬畝，其中糧食種植面積19.1萬畝。2017年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量21.4萬噸，居民人均可支配收入2.76萬元。全鎮(zhèn)登記農(nóng)民合作社121家，成員總數(shù)3300余戶，出資總額2.05億元，帶動(dòng)農(nóng)戶2200余戶，成員戶均收入比非成員高出30%。農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)范圍拓展到農(nóng)資供應(yīng)、植保、農(nóng)機(jī)服務(wù)、加工、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

主要做法

崔家集鎮(zhèn)按照?qǐng)?jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的原則，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，采取多種措施大力培育和扶持農(nóng)民合作社發(fā)展。

1.加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深化培育力度。崔家集鎮(zhèn)始終把培育和扶持農(nóng)民合作社作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，專門成立農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)合作社發(fā)展的統(tǒng)一部署、規(guī)劃協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組通過宏觀指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督查、貼近服務(wù)等方式，及時(shí)解決合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。同時(shí)，抓實(shí)三方面工作：一是通過拉過街條幅、刷標(biāo)語、發(fā)放明白紙等通俗易懂、喜聞樂見的方式，廣泛開展各種農(nóng)業(yè)政策宣傳活動(dòng)，讓合作社成員和農(nóng)民群眾領(lǐng)會(huì)政策規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)。二是創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，通過以會(huì)代訓(xùn)等形式，舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以培養(yǎng)一批有思想、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)合作社成員200人（次）。三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫帶，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社建立健全管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，幫助完善民主管理、財(cái)務(wù)核算、利益分配等各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)農(nóng)民合作社在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

2.做好政策疊加，加大重點(diǎn)扶持。積極主動(dòng)發(fā)揮政府業(yè)務(wù)部門的工作職能，對(duì)農(nóng)民合作社在工商登記、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、項(xiàng)目建設(shè)、人才保障和用地用電等方面給予幫助扶持。一是采取多種形式為農(nóng)民合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好、惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶多的農(nóng)民合作社給予一定的信貸授信額度，擴(kuò)大抵押物范圍，通過財(cái)政政策提供貼息、低息等貸款優(yōu)惠，簡(jiǎn)化貸款程序，降低貸款成本。二是積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)，協(xié)調(diào)增加保險(xiǎn)品種，加大政府補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，降低保費(fèi)、簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對(duì)生產(chǎn)銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品一律視同農(nóng)戶加工、銷售自家農(nóng)產(chǎn)品，減免任何稅收，農(nóng)民合作社在同等條件下優(yōu)先承包機(jī)動(dòng)地。重點(diǎn)扶持建設(shè)前洼蔬菜專業(yè)合作社示范園，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗棚1個(gè)，農(nóng)民學(xué)堂1個(gè)，交易市場(chǎng)1個(gè)，櫻桃西紅柿冬暖棚156個(gè)，實(shí)行“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一供種、供苗、供肥，統(tǒng)一技術(shù)管理，統(tǒng)一組織銷售，實(shí)現(xiàn)年銷售收入2600余萬元，成為全鎮(zhèn)的“示范園”“孵化器”“新市場(chǎng)”“大講堂”和“新旗幟”。

3.完善基建配套，優(yōu)化農(nóng)技服務(wù)。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，逐步改善農(nóng)田水利、機(jī)耕路、生產(chǎn)路和電力設(shè)施等生產(chǎn)條件，為農(nóng)民合作社的發(fā)展創(chuàng)造便利條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。一是扶持合作社根據(jù)需要建造簡(jiǎn)易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，不得改變用途，并上報(bào)審核備案。二是給予合作社用地、用電優(yōu)惠，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)，專門用于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；主動(dòng)協(xié)調(diào)供電企業(yè)開辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率，對(duì)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是針對(duì)合作社的實(shí)際，積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研單位提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。同時(shí)，建立鎮(zhèn)村干部與合作社聯(lián)系人制度，主要幫助合作社爭(zhēng)取項(xiàng)目、銜接貸款、提供市場(chǎng)信息、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、暢通銷售渠道以及維護(hù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益等。

4.發(fā)揮典型帶動(dòng)，振興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導(dǎo)它們?cè)谝?guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、新技術(shù)新經(jīng)驗(yàn)推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮示范帶頭作用。前洼蔬菜專業(yè)合作社、農(nóng)恩專業(yè)合作社都是崔家集鎮(zhèn)的“明星合作社”，具有較大的社會(huì)影響力。2017年，崔家集鎮(zhèn)舉行合作社交流會(huì)，由示范合作社在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式等方面做經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，加深了各合作社之間的交流。大家在交流中找準(zhǔn)自身定位，學(xué)習(xí)新的發(fā)展理念，為全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。青島農(nóng)恩專業(yè)合作社主要發(fā)展高產(chǎn)、高效、低耗、綠色、無公害的蔬菜產(chǎn)業(yè)，如今擁有700戶成員、1200余畝土地、500余個(gè)蔬菜大棚，形成了覆蓋60余個(gè)村莊、8000余畝土地的大棚西紅柿種植規(guī)模。

取得的成效

1.土地有序流轉(zhuǎn)得到推動(dòng)。農(nóng)民合作社采取承包、租賃、入股等多種形式，將農(nóng)民一家一戶分散的土地集中起來，統(tǒng)一集中育苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，為解決農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致耕種效率低下或者土地拋荒的問題找到了有效途徑，推進(jìn)了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。農(nóng)民合作社充分利用自身的資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，不斷引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、采用新機(jī)制等，影響和帶動(dòng)了周邊群眾生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)拓展，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變，由各自為陣向聯(lián)合戰(zhàn)線推進(jìn)的局面。

3.農(nóng)民增收致富實(shí)現(xiàn)雙贏。農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)倍，而且農(nóng)民通過在合作社打工，不僅獲得了務(wù)工收入，而且學(xué)到了致富本領(lǐng)。農(nóng)民合作社實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，以新產(chǎn)業(yè)、新品種為主，價(jià)值高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，采用訂單等形式聯(lián)結(jié)農(nóng)民，不僅提高了自身的效益，而且增加了農(nóng)民收入，成為農(nóng)民致富增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到了雙贏效果。2017年，農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)基地農(nóng)民人均純收入達(dá)31670元，高出全鎮(zhèn)平均水平4070元，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

下一步工作措施

1.加大政策扶持力度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，在農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)方面，優(yōu)先安排項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策安排，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。

2.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)公益性服務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)裝備體系、科技服務(wù)推廣體系、專業(yè)合作組織體系、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍體系、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)體系，完善種子供應(yīng)、種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)、糧食生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、糧食收購、農(nóng)機(jī)、信貸、氣象等方面的社會(huì)化服務(wù)。

3.突出抓好人才培養(yǎng)。整合各類培訓(xùn)資源，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面制定優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。