澳大利亞合作社的法律識別（一）
—— 國家合作社法的制定和實施

■ 文 / 劉媛媛

在澳大利亞，國家級的合作社算得上是一種新事物。1990年底之前，澳洲的合作社通常都只在一個州的境內(nèi)運營。直到1996年，大多數(shù)澳大利亞的州和領(lǐng)地政府才共同簽署了一項協(xié)議，正式通過了澳大利亞合作社國家立法計劃。

1.分邦而治的時代。要理解澳洲的立法程序，就要先了解清楚它的行政體制。澳大利亞的行政區(qū)劃是由6個州和兩個領(lǐng)地組成的，各州和領(lǐng)地的政府和國家政府共同組成一個聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力是如何劃分的呢？從立法角度來看，州政府擁有相當(dāng)大的自主立法權(quán)，在某些領(lǐng)域，州具有完全自主的立法權(quán)，聯(lián)邦政府不得干預(yù)。

而《公司法》在澳洲最開始就是由各州自行制定和管理的。直到1990年底，聯(lián)邦政府才取代州政府開始對公司實施行政管理，出臺了澳大利亞公司法，合作社呢？當(dāng)時還是被納入公司范疇進行規(guī)范和管理的。

1990年，聯(lián)邦公司法取代了州公司法，澳大利亞證券與投資委員會（ASIC）開始成為公司的監(jiān)管部門。然而，合作社仍然受州和領(lǐng)地的合作社法管轄，并由州和領(lǐng)地機構(gòu)監(jiān)管。

1986年，澳大利亞農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)合作社工作組建議要在全澳大利亞建立統(tǒng)一的合作社立法，因為他們發(fā)現(xiàn)各州之間的立法不一致阻礙了澳洲合作社發(fā)展成為具有國際競爭力的合作社。當(dāng)時，從《新南威爾士州合作法案1923》到《南澳大利亞合作法案1983》，全澳共有10個不同的州和地區(qū)的合作社法律。大多數(shù)合作社法案都沒有對跨州成立的合作社有所涉及，也不允許不同州之間的合作社合并。合作社跨州吸收會員和發(fā)行證券也是禁止的。

1990年，農(nóng)業(yè)委員會將立法提議提交給了澳洲全國法制委員會的常務(wù)委員會（Standing Committee of Attorneys General，SCAG），成立了工作組，推進“合作社法國家法案”的制定和實施。

1996年，SCAG和部級委員會一致認為，實現(xiàn)統(tǒng)一立法的最佳途徑是建立一個以“核心”立法規(guī)定為共同原則、所有司法管轄區(qū)均同意引用的政府間協(xié)議。

2.1996合作社法律協(xié)議。1996年，澳洲公共事務(wù)局、各州和領(lǐng)地政府（西澳大利亞除外）聯(lián)合簽署了《合作社法律協(xié)議》，該協(xié)議是政府經(jīng)過對全澳合作社廣泛征求意見之后簽署的若干“核心”的協(xié)議條款。

《維多利亞州1996合作社法案》是該協(xié)議主要參考的基礎(chǔ)性法案，到2002年，除了西澳之外的所有州和領(lǐng)地已經(jīng)全部將該協(xié)議的主要條款引入到各自法案中去。

一些州還是選擇性地保留了某些立法之前的、與簽署協(xié)議的內(nèi)容不相一致的規(guī)定（如新南威爾士州的合作委員會和CCU，以及維多利亞州的政府擔(dān)保合作社等）。然而，盡管存在這些差異，該法案在整個澳大利亞的合作社立法中還是實現(xiàn)了約95%的一致性實施。

截至2012年底，超過20個合作社在其注冊地以外的司法管轄區(qū)得以運營。一些合作社能夠在兩個以上的州開展業(yè)務(wù)。

3.澳大利亞合作社國家法。2007年，消費者事務(wù)部部長委員會，現(xiàn)稱為消費者事務(wù)立法與管理討論會，同意全面實施澳大利亞統(tǒng)一的國家合作社法。

合作社國家法律（CNL）是一套統(tǒng)一的州和領(lǐng)地法律，取代現(xiàn)行的“合作社1996法律協(xié)議”框架下的合作社立法。CNL延續(xù)了前維多利亞合作法案的主要規(guī)定，同時進一步消除了不同州和地區(qū)立法之間的差異性規(guī)定。

CNL還更新了一些條款，特別是那些曾經(jīng)適用于聯(lián)邦公司法2001的條款，并取消了跨國界和州界的合作社的注冊要求。CNL還通過降低小型合作社的年報要求來解決其與公司相比存在的競爭劣勢。

“合作社國家法”的實施是通過2010年澳大利亞各州和領(lǐng)地政府簽署的統(tǒng)一合作法律協(xié)議來管理和推進的。每個州和領(lǐng)地都同意使用同一個法律模板或制定一個一致的法律，來作為自己的管轄領(lǐng)域的合作社法律。法律的實施和管理還是每個州和領(lǐng)地的責(zé)任，但州和領(lǐng)地政府要努力推動行政管理程序和政策走向統(tǒng)一。

協(xié)議規(guī)定，新南威爾士州要率先制定和實施國家合作社法，2012年5月，新南威爾士州議會通過了新南威爾士州合作社2012法案，隨后其他各州也在其管轄范圍內(nèi)逐步推開實施統(tǒng)一的合作社法。

直到2013年，西澳仍然拒絕將國家合作社法的核心條款引入其合作社法案之中。2011年和2012年，聯(lián)邦政府連續(xù)兩次向西澳州政府發(fā)出要求，但均被西澳政府以“需要繼續(xù)考量CNL相關(guān)條款規(guī)定與西澳州合作社發(fā)展的適應(yīng)性”為由拒絕了。

直到2014年，西澳州才最終“歸順”。至此，澳大利亞的全國性合作社法案終于形成。