新農(nóng)村建設(shè)視域下的農(nóng)村公共體育資源配置的模式與發(fā)展路徑研究

◎張華平

十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)乎民生的根本問題，隨著當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，全國范圍內(nèi)掀起了全民健身的熱潮，而城鄉(xiāng)公共體育資源配置的不均衡則又嚴(yán)重地制約著農(nóng)村地區(qū)公共體育事業(yè)的快速發(fā)展，因而，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)村公共體育資源配置模式，探索推動農(nóng)村公共體育事業(yè)健康發(fā)展的新路徑。

一、新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村公共體育資源配置面臨的新境遇

公共體育服務(wù)主要是政府提供公共體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品來滿足人們的公共體育需要。從具體服務(wù)內(nèi)容看，既包含公共體育設(shè)施建設(shè)、公共體育事業(yè)宣傳教育、公共體育從業(yè)人員管理，包含政府提供公民參與社會體育活動權(quán)利保障的資源投入，也包含體育科研和后勤保障等方面服務(wù)。

首先，農(nóng)村公共體育資源配置與公共事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。體育公共服務(wù)作為國家公共服務(wù)體系建設(shè)的有機(jī)組成，是落實(shí)國家治理體系和治理能力的重要方式。農(nóng)村公共體育資源配置與公共服務(wù)體系建設(shè)是貫徹落實(shí)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，對于推動新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。特別是在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，對于促進(jìn)社會公平正義，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，都將起到積極的促進(jìn)作用。

其次，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，其精神文化生活的需求也在不斷增加，這無疑為農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展提供了的更多的機(jī)遇，也同時為農(nóng)村體育的發(fā)展提出了更高的要求，而農(nóng)村體育很多作為一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，則又必然涉及到各方面的資源配置問題［1］。

再次，農(nóng)村公共體育資源合理配置有助于促進(jìn)農(nóng)村體育的健康持續(xù)發(fā)展，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，仍然面臨城鄉(xiāng)公共體育資源配置不均衡的問題［2］。當(dāng)前，我國公共體育發(fā)展在價值理念、組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間都存在明顯差距。新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村對于公共體育服務(wù)需求日漸增長，特別是隨著農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化水平不斷提升，農(nóng)民農(nóng)忙時間減少，農(nóng)民日益增長的公共體育需求與不均衡、不充分的公共體育服務(wù)之間矛盾日益突出。因而，只有加強(qiáng)農(nóng)村公共體育資源合理配置，才能夠從根本上緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)不足問題。因而，從這個意義上講，加強(qiáng)農(nóng)村公共體育資源合理配置，能夠有效滿足農(nóng)民對公共體育服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)村體育的健康持續(xù)發(fā)展。

基于此，從新農(nóng)村建設(shè)視角出發(fā)，一方面，我們應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新農(nóng)村公共體育資源配置模式，發(fā)揮其對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用；另一方面，農(nóng)村公共體育資源配置模式的優(yōu)化要結(jié)合我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，以農(nóng)村居民需求為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村參與體育活動的人力、物力、財力、信息等各方面的投入。

二、農(nóng)村公共體育資源配置不均衡問題及原因

新農(nóng)村建設(shè)的開展對農(nóng)村公共體育資源配置模式提出了新的要求，然而，從目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)的公共體育資源供給現(xiàn)狀來看，資源供給存在一定的不均衡。

（一）農(nóng)村公共體育資源配置不均衡的主要表現(xiàn)

1.城鄉(xiāng)公共體育資源配置不均衡

首先，公共體育設(shè)施、投資、體育指導(dǎo)員等方面配置的不均衡。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)場地個數(shù)上看，城鎮(zhèn)約擁有3.6萬個體育場地，而農(nóng)村地區(qū)場地越擁有3萬個，相互之間差距接近10%；從城鄉(xiāng)場地面積上看，城鎮(zhèn)場地面積約為4.4萬平方米，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地面積僅有1.9萬平方米，相互之間差了1倍還多；從社會體育指導(dǎo)員人數(shù)比例，一級社會體育指導(dǎo)員在農(nóng)村地區(qū)，以2015年為例，僅占到整個指導(dǎo)員人數(shù)的0.04%，可見城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)社會體育指導(dǎo)員人數(shù)之間的巨大差距。城鄉(xiāng)之間在公共體育設(shè)施、投資和體育指導(dǎo)人數(shù)方面分布極不均衡［3］。

其次，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共體育資源缺口大。從整體看，當(dāng)前我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到長足發(fā)展，農(nóng)民對公共體育需求不斷增長。特別是近幾年，東部農(nóng)村地區(qū)群眾更加熱愛體育活動，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在東部地農(nóng)村居民25.5%愿意參加體育鍛煉，而城鎮(zhèn)居民有25.4% 愿意主動參加體育鍛煉?？梢娹r(nóng)村地區(qū)居民對體育需要正在不斷增長，但與之相適應(yīng)的體育公共產(chǎn)品已經(jīng)長期沒有得到更新和維護(hù)，特別是隨著時間的推移，村民對體育公共服務(wù)需求量不斷增長，需求也更加豐富，但政府能夠提供的體育公共資源還相對有限，體育公共產(chǎn)品種類比較單一，與群眾體育需求之間還存在較大差距。

2.有形資源與無形資源配置不均衡

從我國體育資源投入整體看，雖然國家在不斷增加體育資源投入，但人均體育資源占有量仍然相對較少，當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展最大障礙就是體育資源投入不足與資源分配不均問題。資源配置是各種資源根據(jù)不同使用方法和使用目的進(jìn)行分配，體育資源作為文化資源重要組成，具體物質(zhì)和精神層面雙重屬性，社會體育資源從物質(zhì)層面看，具有資源開發(fā)與利用價值。社會體育資源從精神層面看，主要是從智能層面對體育資源進(jìn)行分析，并通過政策資源和觀念資源的導(dǎo)向作用來實(shí)現(xiàn)其他資源的有效協(xié)調(diào)和合理配置。從二者關(guān)系來看，無形資源的出現(xiàn)和作用發(fā)揮是以有形資源作為基礎(chǔ)，而有形資源的綜合利用是以無形資源作為科學(xué)指導(dǎo)。因此，對于社會體育公共資源進(jìn)行分配過程中應(yīng)該堅(jiān)持無形資源和有形資源協(xié)同發(fā)展，片面的資源配置和開發(fā)都將影響資源整體效果，進(jìn)而影響人們對體育資源的需求。

（二）農(nóng)村公共體育資源配置不均衡的主要原因

一是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村公共體育建設(shè)過程中，建設(shè)主體不明確，參與部門過多，政府缺乏統(tǒng)籌考慮，特別是在新農(nóng)村公共體育資源建設(shè)過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件建設(shè)過多，體育宣傳和管理人才缺乏，統(tǒng)籌規(guī)劃不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共體育建設(shè)。

二是新農(nóng)村公共體育資源供給形式單一。農(nóng)村公共體育資源供給與分配都以政府作為主體，在供給過程中并沒有拓展資源供給渠道，社會和企業(yè)參與程度低，在缺少獎勵措施情況下，政府供給更多以場地和硬件設(shè)施為主，很少有體育教育和體育宣傳等其他供給形式。

三是社會參與農(nóng)村公共體育資源配置不足。地方政府在農(nóng)村體育資源建設(shè)上主要以財政資金劃撥為主，并按照政府統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行場地建設(shè)和硬件購置，在決策過程中，更多是以政府財情況和上級文件作為基礎(chǔ)依據(jù)，在具體決策過程中很少參考或征求民眾意見，很多時候政府提供的公共體育資源與群眾需求之間出現(xiàn)偏差，造成部分農(nóng)村公共體育資源建設(shè)浪費(fèi)。社會參與農(nóng)村公共體育資源配置不足，成為制約當(dāng)前農(nóng)村公共體育資源科學(xué)合理配置的重要因素，從長遠(yuǎn)看，對農(nóng)村公共體育發(fā)展非常不利。

三、農(nóng)村公共體育資源配置模式的創(chuàng)新與路徑選擇

農(nóng)村公共體育資源要實(shí)現(xiàn)均衡配置，滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，就要不斷創(chuàng)新資源配置模式，結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)際探索發(fā)展路徑。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公共體育資源配置中出現(xiàn)的一些問題，首先要從政府角度出發(fā)，增加公共體育資源投入，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和政策引導(dǎo)作用，其次，從市場角度出發(fā)，應(yīng)發(fā)揮市場對農(nóng)村公共體育資源配置的主體作用，同時農(nóng)民主體也應(yīng)積極參與。

（一）增加政府投入，實(shí)現(xiàn)公共體育資源的均衡配置

政府作為農(nóng)村公共體育資源配置決策者和直接實(shí)施者，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育資源配置模式創(chuàng)新，就需要政府主動承擔(dān)公共體育資源供給責(zé)任，不斷加大政府公共體育資源配置投入，構(gòu)建更加科學(xué)合理的投入政策和配置機(jī)制，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)體育公共資源投入思維方式，從思想上擺正城鄉(xiāng)公共體育位置，堅(jiān)持兩碗水端平，充分認(rèn)識到到增加農(nóng)村公共體育資源投入對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要意義，從根本上認(rèn)識到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共體育資源配置重要意義，合理解決農(nóng)村公共體育資源投入不足問題。

一是要均衡城鄉(xiāng)公共體育資源。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育健康可持續(xù)發(fā)展，需要不斷加大對農(nóng)村地區(qū)公共體育資源投入，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)公共體育資源的帶動示范作用，各級政府要切實(shí)制定符合本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體育政策，在體育資源配置上向農(nóng)村地區(qū)傾斜，提升農(nóng)村公共體育資源占有量［4］。政府應(yīng)該出臺激勵政策，鼓勵社會資本和社會組織介入農(nóng)村公共體育建設(shè)，提升對有形體育資源和無形體育資源的配置科學(xué)性，諸如在體育場館建設(shè)可以適當(dāng)遠(yuǎn)離城市中心位置，而是選擇城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，以便更好地在時間和空間上照顧農(nóng)村居民。提升城市公園、綠地、廣場的空間利用效率，實(shí)現(xiàn)體育資源利用最大化。只有均衡城鄉(xiāng)體育資源配置，最大限度地開發(fā)和利用體育資源，才能夠充分發(fā)揮體育資源效用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源互補(bǔ)，盡量縮小城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展的差距，也唯有如此，才能進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)居民參與體育公共事業(yè)熱情，通過有效身體鍛煉，提升居民身體素質(zhì)，促進(jìn)居民身心健康發(fā)展，增強(qiáng)居民綜合素質(zhì)，進(jìn)而加速農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源統(tǒng)籌發(fā)展。

二是要提升新農(nóng)村貧困地區(qū)公共體育資源投入。相對于一般農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村貧困地區(qū)體育資源更加匱乏，廣大貧困地區(qū)農(nóng)村居民對貧困地區(qū)公共體育資源需求更加渴望，因此，各級地方政府在農(nóng)村地區(qū)公共體育資源投入上要更加注重農(nóng)村貧困地區(qū)財政支出，通過不斷財政投入和公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村貧困地區(qū)居民體育需求。同時還應(yīng)該通過體育教育宣傳，提升貧困地區(qū)居民體育觀念，推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)體育發(fā)展。

（二）開發(fā)政府主導(dǎo)和民主參與的配置決策模式

首先，政府要轉(zhuǎn)變配置決策理念。政府要從農(nóng)村公共體育事業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在公共服務(wù)理念上要貫徹以人為本和為民服務(wù)理念，從宏觀角度對本地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評估，對本地區(qū)農(nóng)村群眾的體育需求予以充分了解，并根據(jù)實(shí)際需要制定科學(xué)合理的分配制度，合理的進(jìn)行體育資源配置。在體育資源配置過程中應(yīng)該盡量弱化政府的管理角色，增強(qiáng)服務(wù)角色，在制定體育資源配置決策過程中，應(yīng)該構(gòu)建社會組織和民眾參與配置決策機(jī)制制度，通過合理的決策制度落實(shí)，傾聽群眾呼聲，了解群眾對體育資源的實(shí)際需求，從而提升資源配置的合理性和科學(xué)性。在暢通群眾參與政府體育資源配置渠道上，一方面可以利用基層村組織對村民進(jìn)行實(shí)地走訪，了解村民所思所想。另一方面可以借助網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，通過專門網(wǎng)站或手機(jī)短信等方式收集民眾對公共體育資源配置的看法，增強(qiáng)群眾在農(nóng)村公共體育資源配置中的話語權(quán)。

其次，民眾要增強(qiáng)參與意識。一方面政府需要主動承擔(dān)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展責(zé)任，另一方面，民眾應(yīng)該積極關(guān)注國家政策，注重提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村公共體育事業(yè)發(fā)展參與意識，讓廣大農(nóng)村群眾真正成為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)主體。在農(nóng)村體育硬件建設(shè)層面，政府要從農(nóng)村體育發(fā)展重要意義層面出發(fā)，通過財政投入落實(shí)農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施。在軟件建設(shè)層面要支持和幫助各級體育部門、科技部門廣泛宣傳體育經(jīng)濟(jì)活動，逐步提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村的體育認(rèn)知水平，增強(qiáng)農(nóng)村居民主動參與體育文化活動意識，摒棄傳統(tǒng)偏見和文化陋習(xí)，可以借助社會主義核心價值觀普及，將社會主義核心價值觀建設(shè)同體育文化建設(shè)一道在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行宣傳教育，同時，應(yīng)該創(chuàng)新體育文化活動方式，提升體育活動趣味性、鄉(xiāng)土性和參與性，讓民眾在體育活動中既能夠鍛煉身體，同時心靈也得到熏陶和感染，真正的成為農(nóng)村體育活動健康達(dá)人。

（三）踐行政策指引與市場介入的資源配置之路

隨著農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾更愿意投身到體育鍛煉之中，同時農(nóng)民體育需求也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，僅僅依靠政府財政投入很難滿足廣大農(nóng)民群眾對體育消費(fèi)需求。為此，政府應(yīng)該通過政策引領(lǐng)和機(jī)制建設(shè)，鼓勵社會組織和社會資本參與到農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)中來。一方面可以通過政策優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼，鼓勵和支持社會組織和社會資本投入到農(nóng)村公共體育建設(shè)中來，通過資金投入、資源投入、設(shè)施投入、人力資源投入等多種方式，提升農(nóng)村地區(qū)公共體育資源規(guī)模［5］。對于社會資金介入，政府應(yīng)該主動引入市場機(jī)制進(jìn)行管理，主動為農(nóng)村體育發(fā)展和市場之間搭建橋梁，并對農(nóng)村公共體育資源投入進(jìn)行界定，政府財政投入的公共體育資源應(yīng)該歸屬于集體，而市場主體投入的公共體育資源應(yīng)該歸屬于市場投資者。當(dāng)前，國內(nèi)很多地區(qū)已經(jīng)開始嘗試將社會資本與農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，對于此類公共體育資源投入，政府可以予以一定的財政補(bǔ)貼。特別是對于高層次體育公共服務(wù)，可以采取領(lǐng)會收費(fèi)方式，有意愿進(jìn)行消費(fèi)群體可以與社會資本進(jìn)行洽談，引入高層次體育公共服務(wù)，提升地區(qū)體育服務(wù)水平。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三農(nóng)問題政策出臺，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民的體育需求已經(jīng)呈現(xiàn)差異化和多元化特征，一部分群眾已經(jīng)不滿足政府提供的基礎(chǔ)性、常規(guī)性體育公共服務(wù)和產(chǎn)品，對于更高層次體育公共產(chǎn)品和服務(wù)有新的追求，通過引入社會資本和市場化運(yùn)作，有助于完善農(nóng)村地區(qū)公共體育配置模式，提升農(nóng)村地區(qū)體育資源配置水平，更好的滿足廣大農(nóng)村地區(qū)群眾體育文化需求。

綜上所述，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，為了更好地滿足農(nóng)村地區(qū)廣大居民美好生活的需求，農(nóng)村體育活動的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。在這樣的背景下，農(nóng)村公共體育資源配置必須更加注重公平，能夠更好地滿足農(nóng)村居民的公共體育活動需要，因而，也就必須對各類公共體育資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，要平衡城鄉(xiāng)公共體育資源，貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的體育資源；另一方面，要發(fā)揮好市場在資源配置中的作用，增強(qiáng)農(nóng)民在公共體育資源配置中的參與性。