農(nóng)村土地資源資本化的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策研究

◎王鳳林

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其自身的發(fā)展其實(shí)是農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)的資本市場(chǎng)化過(guò)程，而農(nóng)村地區(qū)土地資源資本運(yùn)作的基本水準(zhǔn)將會(huì)直接決定農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)。在市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中的主體主要包括農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、政府以及農(nóng)村中介等多種組織，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中切實(shí)承擔(dān)起自身的基本職責(zé)。在該種環(huán)境下，不但具有了資源資產(chǎn)以及資本運(yùn)作和管理的基本能力，更具備了防范和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基本能力。在實(shí)際操作過(guò)程中，因?yàn)楫?dāng)前的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚不完善，使得農(nóng)村土地在資本化運(yùn)作過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，上述風(fēng)險(xiǎn)極有可能來(lái)自于自然環(huán)境，也有可能來(lái)自于社會(huì)?；诖耍诜治龊捅苊廪r(nóng)村土地資本市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷提升高風(fēng)險(xiǎn)防范的基本能力，只有這樣才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)化的健康發(fā)展。

一、在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地資源資本化運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)意義

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求便是農(nóng)村土地資源資本化運(yùn)作

伴隨著我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完美融合，以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)資源必然會(huì)如商品一般進(jìn)入市場(chǎng)，繼而接受市場(chǎng)的優(yōu)化配置。在此背景下，農(nóng)村土地已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的自然資源，其自身已經(jīng)具備了商品和資本的基本屬性，更具備了融資和經(jīng)營(yíng)以及獲取利潤(rùn)的能力。

2.通過(guò)資本化運(yùn)作能夠?qū)崿F(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)

受到我國(guó)基本國(guó)情的直接影響，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)形成了一家一戶的分散式承包機(jī)制，但是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)水平的不斷提升，傳統(tǒng)承包機(jī)制已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，細(xì)碎化的土地分割對(duì)于機(jī)械化耕作和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都極為不利，分散式經(jīng)營(yíng)的收入和成本投入已經(jīng)基本相同。因此，在農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是土地還是其他農(nóng)業(yè)資源都在向著集中化的方向發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)集中才可以形成規(guī)?；纳a(chǎn)，繼而促使多種資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素整合的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

3.實(shí)現(xiàn)土地資源資本化能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)融資

目前來(lái)說(shuō)，限制農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素便是融資艱難，而通過(guò)政府財(cái)政的大包大攬并不滿足公共財(cái)政政策的基本要求，才外受限于資金，解決農(nóng)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展必須通過(guò)農(nóng)業(yè)自身的潛力，即土地的資本化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的增值價(jià)值。

4.農(nóng)村土地資源資本化能夠加快經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善

隨著土地資本化運(yùn)作完全可以通過(guò)股份合作的方式，進(jìn)一步明確土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地作為資產(chǎn)股份劃歸到個(gè)人名下，在保持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，通過(guò)股份的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和完善。其實(shí)土地的股份化并不是將土地的私有化，只是在保持土地實(shí)物形態(tài)不改變的基礎(chǔ)上，在價(jià)值上通過(guò)股份的方式實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)和土地量化對(duì)社區(qū)的所有成員。該種機(jī)制不但保證了公有制財(cái)產(chǎn)的不可分割，更保證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。借助折股量化不但確保所有成員都能夠準(zhǔn)確了解自身在集體資產(chǎn)中占據(jù)的基本份額，更使得傳統(tǒng)理念中無(wú)差別和抽象的集體所有制，及時(shí)轉(zhuǎn)變具體的和差別性的個(gè)人按股所有制。

5.農(nóng)村土地資源資本化運(yùn)作能夠提升農(nóng)民收入

借助土地資本化運(yùn)作，能夠?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)作為股量化，無(wú)論是承包戶和集約經(jīng)營(yíng)者還是外出打工人員自身的收入都會(huì)有極大的提升。而承包戶獲取權(quán)益主要通過(guò)以下三個(gè)層面：一是農(nóng)戶能夠得到土地承包經(jīng)營(yíng)的基本權(quán)益；二是其能夠得到股份分紅；三是有現(xiàn)在本公司就業(yè)，并通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行深入分析，在此過(guò)程中不但能夠真正體現(xiàn)土地的價(jià)值，更能夠展現(xiàn)勞動(dòng)的基本價(jià)值。農(nóng)民不但可以獲得勞動(dòng)報(bào)酬，更可以獲得生產(chǎn)要素的報(bào)酬。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)的明確化，不但可以使農(nóng)戶對(duì)土地增加物質(zhì)和技術(shù)的投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。在獲得規(guī)?；б嬷髮?duì)于外出打工者來(lái)說(shuō)，不但能夠確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，更可以獲得股權(quán)收益。

二、農(nóng)村土地資本市場(chǎng)化過(guò)程中具有的多種風(fēng)險(xiǎn)

1.具有的自然風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于農(nóng)村土地資源來(lái)說(shuō)，其在直接或者間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中必然會(huì)受到其他因素的影響。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的自然災(zāi)害等必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的損失。輕則減產(chǎn)減收，重則絕產(chǎn)絕收。該種現(xiàn)象不但會(huì)極大的影響農(nóng)戶的實(shí)際收入，更會(huì)影響到上下游相關(guān)企業(yè)的基本收益。

2.存在的政策性風(fēng)險(xiǎn)

政策性風(fēng)險(xiǎn)主要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)，其主要包含土地、金融、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及農(nóng)村發(fā)展等多種政策，而政策的變化和不穩(wěn)定性將會(huì)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生極大地?fù)p失作用。對(duì)于符合農(nóng)村實(shí)際需求的政策，能夠極大地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而對(duì)于不符合農(nóng)村實(shí)際需求的農(nóng)村政策則會(huì)對(duì)主體積極性產(chǎn)生限制，繼而阻止農(nóng)村市場(chǎng)化的推動(dòng)。倘若政府借助公益事業(yè)的名義，通過(guò)低價(jià)或者無(wú)償?shù)姆绞綇募w和農(nóng)民手中征用土地，那么將會(huì)使得集體阻止和農(nóng)戶的基本權(quán)益受到極大的損失。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地資本化正在不斷加快，但是因?yàn)閲?guó)家關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)性法案尚未出臺(tái)，收益分配缺乏既定的可操作性，其將會(huì)使得農(nóng)村集體建設(shè)用地的資本化風(fēng)險(xiǎn)大大提升。

3.具有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格主要包括商品、股票、利率、匯率等多種價(jià)格的不確定性稱之為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，該種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)使得市場(chǎng)主體的實(shí)際收益和預(yù)期收益之間產(chǎn)生巨大差異。當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的基本體系尚未成熟，存在極大的市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)，雖然農(nóng)村的建設(shè)用地資本化已經(jīng)得到了極大的發(fā)展，但是國(guó)家對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體制和法規(guī)建設(shè)并不夠完善，從而使得通過(guò)正規(guī)方式進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的比例極少。即便存在流轉(zhuǎn)合同，也會(huì)存在嚴(yán)重的形式不規(guī)范現(xiàn)象，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)也僅僅是一種自發(fā)的狀態(tài)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)的多但是審批備案較少。對(duì)于違約責(zé)任和土地附屬物處置以及相關(guān)賠償條款還沒(méi)有形成明確的規(guī)定，在此過(guò)程中將會(huì)產(chǎn)生極大地風(fēng)險(xiǎn)，受到風(fēng)險(xiǎn)影響將會(huì)使得農(nóng)民的權(quán)益難以得到法律的保障。缺乏健全的市場(chǎng)體系的引導(dǎo)和規(guī)范作用，市場(chǎng)主體難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，此時(shí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)迅速升級(jí)。

三、對(duì)于農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

1.充分發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)防范中的引導(dǎo)作用

為了有效促進(jìn)土地資源資本市場(chǎng)化的迅速發(fā)展，必須通過(guò)國(guó)家的層面，通過(guò)宏觀的角度采取必要措施，降低自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一是政府部門應(yīng)當(dāng)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，對(duì)于農(nóng)村土地資源交易活動(dòng)中涉及到的金融、抵押、擔(dān)保等多個(gè)方面，予以必要的政策保護(hù)和財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)減免稅收的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的增加。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，建立保險(xiǎn)和防災(zāi)減損相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在減輕和轉(zhuǎn)移自然風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的增加。二是應(yīng)當(dāng)不斷健全完善的市場(chǎng)信息服務(wù)體系，增加對(duì)于農(nóng)業(yè)價(jià)格的支持力度，擴(kuò)大支持的范圍，在不斷提升支持水平的同時(shí)，從實(shí)際情況出發(fā)為廣大農(nóng)戶提供反周期補(bǔ)貼，有效降低農(nóng)村土地資源外部的風(fēng)險(xiǎn)，從而提升農(nóng)村土地資源的投資效益和收入水準(zhǔn)。三是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)信用管理體系的速度，在推動(dòng)信用立法和規(guī)范農(nóng)村信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，形成失信懲罰機(jī)制，在快速整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)建立良好的社會(huì)信用環(huán)境。

2.確立農(nóng)村土地資源主體地位，提升風(fēng)險(xiǎn)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性

在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，只有明確農(nóng)村土地資源具有的主體地位，才能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，繼而提升市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理的基本能力，繼而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。而確立主體地位的核心便是明確自主產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度途徑的改革。一是進(jìn)一步明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，不斷完善農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)以及資源管理制度的建設(shè)，從而激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防范能動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是不斷完善現(xiàn)有法律體系和制度規(guī)章，進(jìn)一步明確農(nóng)民在政治和經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面的地位，促使農(nóng)民成為農(nóng)村土地資源資本市場(chǎng)化的建設(shè)核心，更成為分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的受益者。在不斷進(jìn)行組織體系創(chuàng)新的同時(shí)，確保農(nóng)民能夠真正組織起來(lái)提升低于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系以及農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)的基本能力。三是在農(nóng)村基層應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各種農(nóng)業(yè)企業(yè)和中介組織的規(guī)?；l(fā)展，另外，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)法律的人性化建設(shè)，形成完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)，確保權(quán)責(zé)明確和政企分開(kāi)以及科學(xué)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)領(lǐng)頭羊的基本作用。

3.在快速建立市場(chǎng)體系的同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率

在不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，全面激活農(nóng)村市場(chǎng)為多種市場(chǎng)主體建造統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序以及公平公正的市場(chǎng)平臺(tái)。一是應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村市場(chǎng)法制化建設(shè)，從而適應(yīng)農(nóng)村土地資源資本的市場(chǎng)化發(fā)展需求，形成嚴(yán)格規(guī)范的法律法規(guī)，繼而對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作形成管理。在加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理和土地資本化法律體系建設(shè)的同時(shí)，確保所有工作都能夠有法可依，在凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)村土地資源提供公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定風(fēng)險(xiǎn)的控制。二是在不斷完善農(nóng)村商品市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村的要素市場(chǎng)，在此過(guò)程中將會(huì)涉及到技術(shù)、人才、信息、金融、資源等多種市場(chǎng)，以加快土地要素資本市場(chǎng)化為核心，加快農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)，從根本上有效改變農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展滯后的基本局面，充分吸引多種市場(chǎng)主體投資進(jìn)入農(nóng)村。三是應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村地區(qū)建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警以及管理機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

引發(fā)農(nóng)村土地資源資本市場(chǎng)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的因素極多，其中包括不可抗力和市場(chǎng)主體兩個(gè)部分的同時(shí)，更有市場(chǎng)主體自身和市場(chǎng)體系建設(shè)過(guò)程中存在的因素?；诖?，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的探討和分析具有極強(qiáng)的必要性。