農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動研究*

◎吳君曉 蘇衍慧

一、引言

在農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程中，土地經(jīng)營權流轉是必經(jīng)的路徑。土地經(jīng)營權的流轉能夠促使土地這一重要的生產(chǎn)資料由生存保障功能向投資功能轉變。鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)業(yè)活動與旅游活動有效融合，為當前新興的一種旅游業(yè)態(tài)，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)模式，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效應。對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言，土地為最基本的資料。當前農(nóng)村土地多為分散經(jīng)營的狀態(tài)，與鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求相去甚遠。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉則是解決這一問題的關鍵。農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉一方面能夠為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供用地，另一方面能夠解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的融資問題。除此之外，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，大量的就業(yè)崗位出現(xiàn)，農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟收入。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉與鄉(xiāng)村旅游之間產(chǎn)生聯(lián)動機制，相互促進，共同發(fā)展。近些年來，有關農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉與鄉(xiāng)村旅游方面的研究成果不斷涌現(xiàn)，為該方面的實踐工作提供了有力的理論支持［1］。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉和鄉(xiāng)村旅游的聯(lián)動機制

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展間的助推機制

2008年，我國頒布了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營權流轉，但是需要在不變更土地使用用途、土地性質(zhì)的前提下進行。其同時還指出非公益性項目建設在獲得批準后，能夠使用農(nóng)村集體用地。這些政策都有效地推動了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

一是在旅游用地與資金保障方面為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起到了助推作用。一般情況下，鄉(xiāng)村旅游用地主要來源于征地與土地經(jīng)營權流轉。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉能夠滿足鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對于土地資料的需求，還能夠充分體現(xiàn)出土地的價值，使得土地擁有資本化的趨向。在這一過程中，農(nóng)民能夠獲得更多的流動資金。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉有效地解決了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的融資問題。農(nóng)民可以將土地經(jīng)營權進行抵押，獲得資金而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金緊缺的問題。農(nóng)村土地經(jīng)營權的有效集中使得農(nóng)業(yè)能夠向著規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在土地經(jīng)營權流轉的過程中，土地經(jīng)營權市場的成熟度不斷提高，土地將獲得更多的報酬，大量的非農(nóng)資本也能夠進入到農(nóng)村地區(qū)，使得鄉(xiāng)村旅游獲得更多的融資路徑。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就不離開土地這一資源，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉能夠滿足其用地方面的需求，雖然土地流轉模式有很多種，但是只要是依法進行都應該得到鼓勵。

二是在勞動力方面給予了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必要的人力資源保障。旅游活動具有多樣化的特點，這意味著旅游業(yè)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)［2］。作為傳統(tǒng)服務業(yè)的一種，鄉(xiāng)村旅游向客人提供了大量的勞動類服務產(chǎn)品，所以，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要想得到有效的發(fā)展必須擁有充足的勞動力。農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉使得很多農(nóng)民不再運用土地這一生產(chǎn)資料開展農(nóng)事活動，其能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解放出來。這些勞動力恰好能夠滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要。也就是，農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉能夠為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供充足的勞動力，城市就業(yè)的壓力能夠得到有效緩解。

三是在旅游經(jīng)營模式上產(chǎn)生推動作用。在農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的過程中，新的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式出現(xiàn)。長期以來，我國農(nóng)村土地都是分散式被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國外國家則不同，其農(nóng)業(yè)用地集中程度非常高，得以建設很多規(guī)模龐大且極具特色的農(nóng)場與莊園，進而有條件發(fā)展莊園農(nóng)場休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村土地經(jīng)營權可流轉的條件下，經(jīng)營權能夠被有效集中起來，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的結晶，也是鄉(xiāng)村旅游的重要載體［3］。除此之外，在農(nóng)村土地經(jīng)營權可流轉的前提下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的創(chuàng)新力度加強，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式呈現(xiàn)出多元化的特點。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推動了農(nóng)村土地經(jīng)營權的高效流轉

近些年來，我國各地都興起了鄉(xiāng)村旅游熱潮。很多地方政府都將鄉(xiāng)村旅游業(yè)視為連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的有效互動，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間的資源配置。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、農(nóng)村經(jīng)濟社會結構與提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了巨大作用。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一種新興的旅游產(chǎn)業(yè)，其帶有濃郁的區(qū)域特點。從表現(xiàn)形式入手，我們能夠?qū)⑵鋭澐譃猷l(xiāng)村自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村民俗文化風險旅游、鄉(xiāng)村休閑度假旅游等。我們能夠發(fā)現(xiàn)，所有形式的鄉(xiāng)村旅游都離不開土地這一基礎性的資源。在鄉(xiāng)村旅游活動中土地是一種非常重要的旅游資源，其不單單為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象，更是旅游產(chǎn)品的關鍵組成要素。鄉(xiāng)村旅游自身的特點也有效地推動了農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉。

一是鄉(xiāng)村旅游特殊的經(jīng)營模式要求土地經(jīng)營權集中起來。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的最初階段，為了應對資金方面問題，鄉(xiāng)村旅游形成了多種投融資方式與營運模式。獲得了一定的經(jīng)濟效益與社會效益。而無論哪一種經(jīng)營模式都可以不開土地經(jīng)營權的流轉，借助農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉，如轉包、合作、入股與轉讓的形式，鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠延伸到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，使得農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)更為密切地融合起來。不難看出，鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)有效地推動了農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉。

二是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)濟收益和相關土地政策有效地促進土地經(jīng)營權的流轉。將農(nóng)村土地經(jīng)營權向鄉(xiāng)村旅游領域流轉，農(nóng)民能夠獲得更多的經(jīng)濟效益。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，最初農(nóng)民對于農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉是有所顧慮的，甚至產(chǎn)生過抵觸情緒。很多農(nóng)民不愿意將賴以生存的土地用來經(jīng)營旅游業(yè)，影響了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。然而隨著“示范戶”的出現(xiàn)，農(nóng)民開始意識到鄉(xiāng)村旅游能夠帶來可觀的經(jīng)濟收益［4］。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的同時，農(nóng)民的認知水平逐步提高，土地經(jīng)營權流轉意向加強。鄉(xiāng)村旅游還改變了農(nóng)村土地的利用方式，使得越來越多的農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解脫出來，能夠參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)中。

三是改變了農(nóng)民的生活方式，使得農(nóng)民在不離開家門的情況下能夠獲得更多的經(jīng)濟收益。貧困是我國農(nóng)村普遍存在的問題。很多地方政府在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的最初目的都是為了獲得更多的經(jīng)濟效益，改變農(nóng)村的貧困面貌。旅游扶貧為一種創(chuàng)新型的扶貧方式。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民借助投入勞動、服務或直接就業(yè)的方式來獲得經(jīng)濟收入。我國很多農(nóng)村地區(qū)相對貧窮落后，但卻保留了優(yōu)美的風景與淳樸的鄉(xiāng)情，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中有著得天獨厚的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)文化思想的影響下，廣大農(nóng)民有著深厚的戀土情節(jié)，鄉(xiāng)村旅游恰恰能夠符合農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的愿望，農(nóng)民能夠從傳統(tǒng)的農(nóng)事活動中解放出來，從事其他工作。在農(nóng)村土地經(jīng)營權集中的過程中，土地流轉機制逐步健全起來，最大限度地保護農(nóng)民的合法權益。

三、借助農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉而推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效策略

（一）完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉方面的各項制度

相關政府部門應針對農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉，而完善相關制度，最大限度地保障農(nóng)民的合法權益。一是從法律層面上確定農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的合法性，這是鄉(xiāng)村旅游能夠獲得用地批準的基礎，也是保障農(nóng)民土地權益的抵觸。二是政府部門在制定各項政策的過程中應確保農(nóng)村集體土地所有權具有完整性，應確保其與國有土地產(chǎn)權是平等的。比方說，在城鄉(xiāng)產(chǎn)權對等的基礎上，國家可以借助稅收來進行引導與調(diào)控土地收益，減少政府直接干預的行為。三是借助各種切實有效的措施來使得產(chǎn)權交易過程中，農(nóng)民的利益得到最大化。四是推出各種土地流轉政策，對相應的條件、范圍、程序、法律責任與收益分配等進行詳細規(guī)定。五是維護參與各方的合法權益，特別要保護農(nóng)民的合法權益，使得鄉(xiāng)村旅游能夠順利獲得用地。

（二）構建起完善的風險防范機制

一是參與到農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉中的各方利益者應明確自身的責、權、利，基于此，構建起風險責任追究機制。二是妥善處理好公平與效益之間的關系，杜絕出現(xiàn)地方行政機構借農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉而大搞政績工程。三是構建起有效的風險評估機制。在農(nóng)村土地經(jīng)營權向鄉(xiāng)村旅游業(yè)流轉的過程中存在著大量的不確定因素，導致管理著要進行有效的風險識別。除此之外，還應從戰(zhàn)略目標設定的過程中入手，選擇那些風險系數(shù)低、可規(guī)避或轉嫁風險的經(jīng)營策略。

（三）構建耕地保護基金制度，健全耕地保護補償機制。

在農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的過程中有必要設立耕地保護基金，這部分資金的具體使用方向為：一是給予那些保護耕地的農(nóng)民一定激勵。這樣不僅能夠充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性，還能夠解決農(nóng)村社保資金緊缺的問題，使得農(nóng)民更為積極地投入到各項生產(chǎn)活動中。二是扶持農(nóng)業(yè)科技的引進，如由專家來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，提高農(nóng)業(yè)的科技水平。三是為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供資金。我國農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)現(xiàn)代化離不開資金的投入，耕地保護資金用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中具有深遠意義。

四、結束語

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了用地，并解決了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的融資問題。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展改變了農(nóng)民的思想觀念，使得其能夠積極地參與到土地經(jīng)營權流轉中，促進了農(nóng)田土地經(jīng)營權的合理流轉。