新常態(tài)下農(nóng)民增收的路徑選擇
——基于日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示

◎潘萬(wàn)歷

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)人均國(guó)民總收入持續(xù)增長(zhǎng)，2015年增加到約7880美元。按照2015年世界銀行對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人均收入水平已經(jīng)進(jìn)入中等偏上國(guó)家的行列，但仍處于中等收入階段。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這時(shí)國(guó)內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系均形成加速發(fā)展的重要條件，到了經(jīng)濟(jì)起飛的臨界點(diǎn)。［1］但縱觀其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并非所有進(jìn)入中等收入階段的國(guó)家都能進(jìn)入高收入國(guó)家行列。處于中等收入階段的國(guó)家，發(fā)展容易陷入瓶頸期，如果不能及時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，便有跌入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。

目前，我國(guó)在如何避免陷入“中等收入陷阱”的問(wèn)題上，面臨著更為復(fù)雜的形勢(shì)。一方面，我們要調(diào)整第二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，我國(guó)還面臨著如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何解決龐大的農(nóng)民群體的增收問(wèn)題。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中央一號(hào)文件連續(xù)十四年關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，解決好“三農(nóng)問(wèn)題”是當(dāng)前黨和國(guó)家工作的重中之重。與此同時(shí)，從2011年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，出現(xiàn)了明顯不同于前三十年的特征，“三農(nóng)”問(wèn)題也隨之進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題比較突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高占總?cè)丝诮话氲霓r(nóng)民的收入，從而避開(kāi)“中等收入陷阱”，跨入高等收入階段，是一個(gè)非常嚴(yán)峻和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

日本是少數(shù)成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家之一。在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，日本也曾面臨著在有限的土地上如何使農(nóng)民脫貧致富等問(wèn)題。日本是一個(gè)島國(guó)，人均耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較惡劣。在二戰(zhàn)結(jié)束初期，由于軍人復(fù)員以及城市疏散人員大量涌入農(nóng)村等原因，農(nóng)村剩余人口和潛在的失業(yè)問(wèn)題曾成為國(guó)家的重大問(wèn)題。［2］面對(duì)戰(zhàn)后復(fù)興的嚴(yán)峻形勢(shì)，日本政府抓住從1955年開(kāi)始的高速增長(zhǎng)機(jī)遇，用相對(duì)較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并使城鄉(xiāng)差距不斷縮小，1975年農(nóng)民收入甚至超過(guò)了城市居民的收入。因此，借鑒日本農(nóng)民的增收經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)民收入而言具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、日本跨越中等收入階段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)

戰(zhàn)后初期，在美國(guó)占領(lǐng)軍的主導(dǎo)下，日本進(jìn)行了農(nóng)地改革，改革到1950年基本完成，消滅了半封建的生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的民主化。1950年日本進(jìn)入復(fù)興期，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距的改革也隨之啟動(dòng)。在如何解決農(nóng)村問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題上，日本的經(jīng)驗(yàn)可以概括為兩點(diǎn)：一是通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，提高農(nóng)村邊際生產(chǎn)率。二是對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，采取各種措施，增加他們的收入。最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。

（一）日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

關(guān)于目前中國(guó)農(nóng)村還有多少剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界一直存有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議數(shù)量從幾千萬(wàn)到1億左右不等。［3］但是，不管數(shù)量如何，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，隨著機(jī)械化程度的加深，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，單位耕地上所需的勞動(dòng)力會(huì)隨之下降。此時(shí)，如果多余的勞動(dòng)力繼續(xù)依附在土地上，不僅會(huì)降低邊際生產(chǎn)率，影響整體收入的增加，還可能影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，需要將過(guò)多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，這也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的再配置過(guò)程。

戰(zhàn)后日本的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貫穿其整個(gè)高速增長(zhǎng)時(shí)期（1955-1973年），并一直持續(xù)到80年代初期。日本本來(lái)就人多地少，加上戰(zhàn)后復(fù)員軍人等紛紛涌入農(nóng)村，致使農(nóng)村人口急劇膨脹。日本通過(guò)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移的方式，較快解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，成為發(fā)達(dá)國(guó)家中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度最快的國(guó)家。

首先，重工業(yè)和中小企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要部門(mén)。日本政府在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有不同的側(cè)重點(diǎn)，并采取不同的方式引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在工業(yè)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，重工業(yè)發(fā)展較快，1961-1969年，日本的機(jī)械、鋼鐵和化學(xué)工業(yè)都成倍增長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)。［4］在這期間，日本政府主要依靠重工業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在1960 年的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》中，專(zhuān)門(mén)列有農(nóng)村勞動(dòng)力動(dòng)員計(jì)劃，計(jì)劃從第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中轉(zhuǎn)用243萬(wàn)人，［5］以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來(lái)填補(bǔ)二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的缺口。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，傳統(tǒng)工業(yè)無(wú)法繼續(xù)吸納大量剩余勞動(dòng)力時(shí)，日本政府便轉(zhuǎn)而利用引進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。1971年日本頒布了《農(nóng)村地區(qū)企業(yè)導(dǎo)入促進(jìn)法》等法規(guī)，引導(dǎo)中小企業(yè)以及大企業(yè)的分公司在農(nóng)村地區(qū)建立工廠。這種臨近轉(zhuǎn)移方式可以有效防止農(nóng)村人口過(guò)多流入大城市，避免“大城市病”的發(fā)生。

其次，日本政府通過(guò)在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，使傳統(tǒng)耕地作業(yè)所需勞動(dòng)力大大減少，政府在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食自給率的同時(shí)，利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的加工和利用，在全國(guó)形成了“一村一品”運(yùn)動(dòng)①一村一品是指以村為基本單位，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)規(guī)模化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村或幾個(gè)村擁有幾個(gè)區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。。例如，大分縣開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)20多年來(lái)，共培育出有特色的產(chǎn)品336種，其中產(chǎn)值達(dá)到100萬(wàn)美元以上的有126項(xiàng)，產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)美元以上的有15項(xiàng)。［6］通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民的收入，又消化了大量剩余勞動(dòng)力。

概而言之，日本在不同發(fā)展階段，采取不同方式逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到20世紀(jì)80年代初，日本農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)降至10%，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一水平，完成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)。

（二）通過(guò)農(nóng)業(yè)保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障等促進(jìn)農(nóng)民增收

除了轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之外，日本政府通過(guò)農(nóng)業(yè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及社會(huì)保障制度等，促進(jìn)包括兼業(yè)農(nóng)戶②以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的為第一兼業(yè)農(nóng)戶，以非農(nóng)收入為主要來(lái)源的為第二兼業(yè)農(nóng)戶。、專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶在內(nèi)的繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民增收。

由于日本所面臨的自然環(huán)境以及自身的耕地條件較差等原因，日本農(nóng)業(yè)比較脆弱，政府對(duì)其的保護(hù)意識(shí)也相對(duì)強(qiáng)烈。日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)可以追溯到明治時(shí)期以減輕稅收負(fù)擔(dān)為中心的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。1873年，明治政府頒布《地稅改革條例》，實(shí)行地稅改革，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。［7］戰(zhàn)后，為了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食自給，日本繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，主要包括直接財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格支持。日本政府對(duì)一般農(nóng)田水利的基本建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)置實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)戶只負(fù)擔(dān)很小的一部分費(fèi)用。日本通過(guò)對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)了農(nóng)地流動(dòng)，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

此外，日本政府還幾乎對(duì)所有的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。日本政府于1961年制定了以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)的《農(nóng)業(yè)基本法》，為實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)提供了法律依據(jù)。到1965年，日本已成為工業(yè)化國(guó)家中農(nóng)業(yè)支持水平最高的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，日本政府對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼的力度也逐漸加大。1986年，世界各國(guó)政府發(fā)放的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼總額約為1100億美元，而日本一國(guó)就高達(dá)400億美元。從農(nóng)戶的年收入來(lái)看，農(nóng)戶年收入的60%來(lái)自政府的各種補(bǔ)貼。［8］通過(guò)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)效果明顯，收入由1960年的平均41.1萬(wàn)日元增加到1994年的709.3萬(wàn)日元，增長(zhǎng)了16.3倍。［9］

此外，日本政府還逐步制定、完善了農(nóng)村的社會(huì)保障制度。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為農(nóng)村社會(huì)保障提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1959年日本政府頒布《國(guó)民年金法》，將農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。60年代，以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立，日本進(jìn)入了“國(guó)民皆保險(xiǎn)”的時(shí)代。1971年日本政府開(kāi)始設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老金基金，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。［10］農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立保障了農(nóng)民的生活，避免了“因病致貧”、“老無(wú)所依”現(xiàn)象的發(fā)生，從另一個(gè)側(cè)面穩(wěn)定了農(nóng)民的收入。

為了減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，日本還設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。1947年，日本專(zhuān)門(mén)制定并實(shí)施了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，此后又多次對(duì)其進(jìn)行修改，放寬并擴(kuò)大了強(qiáng)制加入的條件和范圍。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用絕大部分由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。

三、日本的增收經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

日本通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就地致富的方式有效提高了農(nóng)民的收入，成功跨越了中等收入階段，這給我國(guó)帶來(lái)許多有益的啟示。

（一）借經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，日本經(jīng)驗(yàn)有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)，二是兼業(yè)化程度高。

1955年至1973年是日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，此時(shí)也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移的時(shí)期。1955年至1970年的15年中，農(nóng)村勞動(dòng)力人口從1600萬(wàn)減少到1000萬(wàn)，下降了37.5 %。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重從41.0%降為19.3%，下降了21.7%。70年代石油危機(jī)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度也開(kāi)始下降，從50、60年代的年均60萬(wàn)人下降到年均40萬(wàn)人。［11］可以看出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力。

雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，但仍處于較高水平。因此，我們要積極利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?！靶鲁B(tài)”下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷優(yōu)化將帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我們要結(jié)合自身實(shí)際，合理、有序引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此填補(bǔ)二、三產(chǎn)業(yè)所需新增勞動(dòng)力的缺口。同時(shí)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法等方式完善工業(yè)布局，積極引導(dǎo)中小企業(yè)以及大企業(yè)的分公司在臨近農(nóng)村的地區(qū)建立工廠，讓農(nóng)民就地致富，避免大量農(nóng)村人口涌入城市，造成“大城市病”問(wèn)題。

（二）提高農(nóng)民兼業(yè)化水平

兼業(yè)化程度高是日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大特點(diǎn)。1960年至1980年，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量從207萬(wàn)戶減少到62萬(wàn)戶，減少71%，第二兼業(yè)農(nóng)戶則由194萬(wàn)戶增加到303萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的65%。［12］可見(jiàn)，兼業(yè)是日本農(nóng)村勞動(dòng)力流出的主體形態(tài)。兼業(yè)農(nóng)民類(lèi)似我國(guó)的農(nóng)民工，但是日本兼業(yè)農(nóng)民具有較高的工作技能，他們?cè)诒Ａ艮r(nóng)地的情況下，通過(guò)進(jìn)入城市從事工作獲取農(nóng)業(yè)以外的收入。這種兼業(yè)在促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了積極的作用。但也造成了一些不利影響。傳統(tǒng)的重農(nóng)思想、落葉歸根以及農(nóng)村土地價(jià)格上漲等因素使外出工作的農(nóng)民不愿放棄土地，由此造成了日本土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不同步性，阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中化，從而影響了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，一方面，我們應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)的方式，提高農(nóng)民工的工作技能；另一方面，我們也應(yīng)該吸取日本的教訓(xùn)，采取適當(dāng)方式推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

日本為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食有效供應(yīng)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策，主要包括直接財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格支持。日本政府對(duì)一般農(nóng)田水利的基本建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)置都會(huì)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，這極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，我國(guó)正積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶承包土地、開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，可以在農(nóng)田基建、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面提高補(bǔ)貼力度，以進(jìn)一步提高農(nóng)民種田積極性、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

同時(shí)，上世紀(jì)七八十年代，日本曾大力推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)，通過(guò)培育特色農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方式促進(jìn)了農(nóng)民增收，這與我國(guó)當(dāng)前所提倡的特色農(nóng)業(yè)相吻合。我們可以開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持地方以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和服務(wù)一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、結(jié)語(yǔ)

中日兩國(guó)在“三農(nóng)問(wèn)題”方面有一定的相似之處，借鑒日本在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，跨越中等收入階段具有重要意義。但是我們也應(yīng)注意到，雖然日本所推行的農(nóng)業(yè)政策在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)大幅提高了農(nóng)民收入，基本消滅了城鄉(xiāng)差距，取得了顯著的效果。但是，在此過(guò)程中也形成了許多問(wèn)題。例如，由于少子化以及青年人不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等原因，造成了農(nóng)村的老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面臨著后繼無(wú)人、農(nóng)地荒蕪化的問(wèn)題。日本對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)措施，雖然保證了農(nóng)民的穩(wěn)定增收，但忽視市場(chǎng)規(guī)律、過(guò)度保護(hù)也造成了某些農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩危機(jī)。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本的財(cái)政狀況不斷惡化，不斷增加的農(nóng)業(yè)預(yù)算和農(nóng)村社會(huì)保障支出愈發(fā)成為日本財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。因此，我們?cè)诮梃b其有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要吸取教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況制定符合本國(guó)國(guó)情的相關(guān)政策。