鄉(xiāng)村治理中的人力資源管理分析*

◎潘昱丞 孟小欣

引言

隨著十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村迎來了新一輪的發(fā)展契機(jī)。隨著改革開放的不斷深化，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的頻率、規(guī)模愈發(fā)增強(qiáng)，這對(duì)鄉(xiāng)村人力資源的管理與配置也提出了新的要求。為了能夠高效精準(zhǔn)的提升鄉(xiāng)村人力資源管理效率，需要制定完善的組織協(xié)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)，并從現(xiàn)實(shí)需求入手，提出鄉(xiāng)村人力資源管理與黨務(wù)工作深化的新型管理模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)需求與管理供給的精準(zhǔn)對(duì)接，以符合鄉(xiāng)村發(fā)展，完備鄉(xiāng)村人力資源管理辦法。

一、鄉(xiāng)村人力資源管理的實(shí)際需求

目前，我國的鄉(xiāng)村人力資源管理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因地區(qū)之間的異質(zhì)性，各地具體落實(shí)的種類與模式各不相同。因此，在分析實(shí)際問題時(shí)，需要針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際特點(diǎn)、具體經(jīng)營狀況進(jìn)行分析。在具體處理時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村成員之間的異質(zhì)性，對(duì)人力資源配置模式進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而再對(duì)不同的配置模式進(jìn)行對(duì)比分析。其中，對(duì)于家族管理模式進(jìn)行分析時(shí)，需要明確人力資源管理不足的短板，對(duì)成員進(jìn)行鄉(xiāng)村整體管理水平的分析，調(diào)整鄉(xiāng)村實(shí)際核心價(jià)值觀念，但是這類分析不具有普遍意義；針對(duì)一些鄉(xiāng)村凝聚力較低的情況，則需要以鄉(xiāng)村利益為基本出發(fā)點(diǎn)，防止出現(xiàn)利益主導(dǎo)不當(dāng)?shù)那闆r；在較為標(biāo)準(zhǔn)的人力資源配置情況下，為保證人員積極主動(dòng)的工作態(tài)度，需要輔以科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)的管理模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合團(tuán)隊(duì)的發(fā)展與分析，制定完善的人力資源綜合制度，對(duì)成員進(jìn)行關(guān)鍵工作的策劃指導(dǎo)，引導(dǎo)工作人員形成正向有效的價(jià)值觀，尊重員工的思想狀態(tài)和個(gè)人修養(yǎng)，為成員提供有效的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促使完善合理的人力資源制度管理模式形成。

二、鄉(xiāng)村人力資源管理問題及應(yīng)對(duì)措施

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、改革開放不斷深化的背景下，需要加強(qiáng)綜合化管理，對(duì)人力資源管理中可能存在的黨務(wù)工作進(jìn)行有效的分析及處理，及時(shí)解決影響單位發(fā)展的具體障礙，至關(guān)重要。

（一）工作形式單一

在人力資源管理過程中，需要不斷提升管理水平、有效更新管理理念。但是由于鄉(xiāng)村管理制度不夠健全，管理模式更新不足，對(duì)鄉(xiāng)村正常發(fā)展造成了一定阻礙。受傳統(tǒng)人事管理的影響，鄉(xiāng)村的人事變動(dòng)、上級(jí)教育、職稱評(píng)定等內(nèi)容，往往需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)際處理，難以找到一套全面適用的管理方法。而現(xiàn)代形式的人力資源管理理念較為宏觀，再具體落實(shí)過程中，存在較大的波動(dòng)空間。基于此，有關(guān)部門需要及時(shí)進(jìn)行改革，明確鄉(xiāng)村職工工資體制等的具體問題，區(qū)別范圍、工齡、職稱等標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定效果，著力分析職工績效關(guān)系，分析職工工作的積極程度，對(duì)其中的潛在威脅隱患進(jìn)行根治處理。

（二）職業(yè)教育低效

為提高鄉(xiāng)村人員的實(shí)際水準(zhǔn)，基層政府開展了相關(guān)的培訓(xùn)教育。在人員教育培訓(xùn)管理過程中，根據(jù)具體的人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)、單位主管部門類別，以有效的定期職工工作教育稀釋和培訓(xùn)方法進(jìn)行判斷。培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容往往涉及社會(huì)的重要理論分析過程。但是過多的理論教育在實(shí)際應(yīng)用中難以及時(shí)發(fā)揮作用，并且基層工作人員的文化水平普遍較低，難以高效接受講授內(nèi)容。所以基層政府需要明確不同人力的技術(shù)特點(diǎn)，實(shí)際發(fā)展特征，準(zhǔn)確的判斷鄉(xiāng)村現(xiàn)代化綜合設(shè)備與技術(shù)發(fā)展的培訓(xùn)過程，對(duì)可能不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行拓展，解決人力資源管理中的各類人才技術(shù)不足的問題。

（三）技術(shù)人才缺失

在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，因現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，及農(nóng)業(yè)體系的不斷轉(zhuǎn)型，需要不斷引進(jìn)各類專業(yè)、各個(gè)層面的專業(yè)技術(shù)人才，以形成全面完備的人才體系。這樣才能規(guī)避未來鄉(xiāng)村發(fā)展限制，并有利于鄉(xiāng)村順應(yīng)新時(shí)代背景下的不斷發(fā)展。但是，目前在引進(jìn)人才的過程中，基層政府對(duì)人才需求不明確、難以滿意當(dāng)代人才的基本待遇。這兩項(xiàng)主要矛盾直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才稀缺?；诖耍鶎诱畱?yīng)當(dāng)依照實(shí)際的生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，合理的判斷設(shè)施完善情況，按照人才的專業(yè)水平進(jìn)行分析，構(gòu)建完善的設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避因人才稀缺引致的鄉(xiāng)村發(fā)展受限，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（四）人才配置不當(dāng)

人力資源培訓(xùn)和開發(fā)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人員績效組織的發(fā)展，培訓(xùn)開發(fā)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)化，員工需要通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性效果的改變。目前鄉(xiāng)村組織管理呈金字塔管理形式，極不利于鄉(xiāng)村內(nèi)部員工之間的有效溝通與交流，這會(huì)直接影響員工的積極性和工作熱情，進(jìn)而造成員工團(tuán)隊(duì)意識(shí)薄弱。在實(shí)際的工作中人力資源管理無法有效的發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，鄉(xiāng)村人員配置管理模式存在硬化隱患，權(quán)利集中過度影響民主制度建設(shè)鋪開，這將在很大程度上影響人力資源的有效利用，限制人力資源的發(fā)展。因此，基層政府需要針對(duì)實(shí)際情況，在人才管理過程中進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。

（五）人力培訓(xùn)錯(cuò)位

人力資源培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容過于僵化，往往集中在基礎(chǔ)理論、思想掛念的培訓(xùn)上，不重視潛在的人事開發(fā)和利用，培訓(xùn)方法較為單一，缺乏有效的互動(dòng)過程，很難有效的調(diào)動(dòng)人員的整體積極性作用。這種現(xiàn)實(shí)情況下，直接導(dǎo)致培訓(xùn)效果與培訓(xùn)期望之間存在較大落差。經(jīng)過培訓(xùn)的員工在實(shí)際的實(shí)踐工作中無法有效的實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際的效果，工作實(shí)際的技術(shù)無法得到有效運(yùn)用。這種情況下，很容易形成一種惡性循環(huán)，形成培訓(xùn)供需錯(cuò)位的局面。因此，為從根源上突破該困境，人力培訓(xùn)方需要進(jìn)行調(diào)整，從講授內(nèi)容、講授方式、講授效果等角度設(shè)計(jì)講授內(nèi)容，只有這樣才能徹底規(guī)避人力培訓(xùn)錯(cuò)位問題。

（六）人才開發(fā)薄弱

基層政府在進(jìn)行人才引進(jìn)過程中，忽視人才潛在的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，沒有對(duì)各科室的相關(guān)人才進(jìn)行合理的調(diào)動(dòng)配置，人力資源開發(fā)缺乏有效的規(guī)律性管理，沒有有效的依據(jù)，無法根據(jù)實(shí)際鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，確定符合實(shí)際人才長遠(yuǎn)發(fā)展的需求標(biāo)準(zhǔn)。所以，目前的人才開發(fā)工作針對(duì)性低、開發(fā)規(guī)劃不清、開發(fā)周期過長，這都嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展基本要求。因此，作為基層政府而言，要將人才引進(jìn)作為一個(gè)長期的、規(guī)范的工作，這需要基層政府對(duì)所需人才類型、人才數(shù)量、人才搭配方案等，都能徹底了解，這樣才能從根本上提高人才開發(fā)效率。

三、鄉(xiāng)村人力資源管理與傳統(tǒng)的人力資源管理的區(qū)別

（一）管理理念不同

鄉(xiāng)村人力資源管理是以人力的資源管理分配為主要手段，逐步完成有效化的改革控制過程。通過綜合人力資源的資源管理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綜合性的人力培訓(xùn)管理和逐步開發(fā)；通過保證合理的績效考核和薪酬管理控制，實(shí)現(xiàn)綜合性的科學(xué)化的信息管理過程。其基礎(chǔ)內(nèi)核是將人才進(jìn)行充分的資源管理控制，發(fā)揮合理的人才潛力，加深綜合性的鄉(xiāng)村人才發(fā)展。而傳統(tǒng)的人事資源管理則是以機(jī)械的工作模式為基礎(chǔ)，完成綜合性的安排和調(diào)控。該方式主要是以高效完成最初工作任務(wù)為首要目標(biāo)，這個(gè)過程中忽視了相關(guān)人才的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，忽略了鄉(xiāng)村人力資源管理的特點(diǎn)。

（二）管理制度不同

現(xiàn)代化人力資源管理主要目標(biāo)是為了發(fā)揮人才的綜合能力，完成人性的過程管理和分析。通過對(duì)現(xiàn)代化的人力資源管理分析，完成人力資源的有效配置，通過績效考核，落實(shí)綜合性的管理機(jī)制控制，保障鄉(xiāng)村人才的各盡其職。合理的協(xié)調(diào)管理人才與鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綜合性的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益管理和社會(huì)公共發(fā)展。而傳統(tǒng)人力資源管理則是以綜合性的政策管理為前提，通過對(duì)員工的綜合組織實(shí)現(xiàn)相關(guān)的管理策劃控制，完成鄉(xiāng)村員工的正常管理過程，但是員工缺乏內(nèi)在的自主積極性，只是為工作而工作，鄉(xiāng)村人才沒有合理的發(fā)展自身的個(gè)性，削弱了鄉(xiāng)村人才的積極性與創(chuàng)新性。

四、制定完善的鄉(xiāng)村人力資源黨務(wù)工作規(guī)劃

（一）提高黨務(wù)工作人員的選拔質(zhì)量

在人力資源綜合管理過程中，相關(guān)管理部門需要對(duì)備選黨務(wù)工作人員進(jìn)行選拔與調(diào)配。在實(shí)際運(yùn)行過程中，選拔人員需要有較高的分析能力，綜合應(yīng)選人員的品德、能力、業(yè)務(wù)等方面做出最終判斷。并且在選拔過程中，還需要注意已有的人才隊(duì)伍，進(jìn)而確定較為緊缺的人才，通過考察應(yīng)選人員的交流能力，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行合理的人力資源調(diào)配，避免招聘之后影響正常工作。同時(shí)，還需注意按照單位實(shí)際的工作要點(diǎn)和工作細(xì)則，合理的分析單位發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的各種影響因素，充分挖掘培養(yǎng)技術(shù)人才，加強(qiáng)工作的有效監(jiān)督管理，進(jìn)而從根源上避免各類貪污腐化問題的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨務(wù)工作持續(xù)發(fā)展落實(shí)的深化建設(shè)

深化落實(shí)黨務(wù)工作有利于人力資源管理建設(shè)，完善行業(yè)的發(fā)展模式。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要充分利用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)形式，不斷貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展效果，明確鄉(xiāng)村單位的管理不足之處，了解貪污腐化的情況內(nèi)容，對(duì)工作在開展過程中可能存在的、忽視的各類重點(diǎn)問題進(jìn)行全面分析，進(jìn)而建立有效的黨務(wù)工作，避免形式主義，從根源上扼殺發(fā)生負(fù)面問題的可能性。作為基層政府而言，更需要加強(qiáng)黨務(wù)工作的落實(shí)，充分拓展持續(xù)性黨務(wù)工作的建設(shè)，定期組織黨委工作活動(dòng)，逐步深化黨務(wù)工作的落實(shí)。

（三）鄉(xiāng)村人力資源綜合黨務(wù)工作形式的發(fā)展和作用

在人力資源規(guī)范管理過程中，黨員需要充分發(fā)揮帶頭作用，重視黨務(wù)配合工作的落實(shí)，進(jìn)而加速鄉(xiāng)村現(xiàn)代的快速發(fā)展。在具體落實(shí)過程中，應(yīng)當(dāng)充分明確黨員干部的指導(dǎo)思想作用，先鋒模范意義，充分激發(fā)鄉(xiāng)村職工的工作積極性，并且通過合理創(chuàng)新方式提高黨務(wù)工作效率，完善黨務(wù)工作形式，提高道德修養(yǎng)建設(shè)，加強(qiáng)黨務(wù)工作技能培訓(xùn)，積極開展有效的互動(dòng)活動(dòng)拓展發(fā)展，重視現(xiàn)代化的管理創(chuàng)新。通過從各個(gè)維度上對(duì)黨務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，才能夠從根本上提高黨務(wù)工作的質(zhì)量，擴(kuò)大黨務(wù)工作帶來的正向影響。

五、提高鄉(xiāng)村人力資源管理效率途徑

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)村的競爭管理與人力資源的管理對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要的作用。通過整體把握鄉(xiāng)村發(fā)展的整體走向，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村資源的配置方案，逐步改善鄉(xiāng)村資源利用方式，并結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，對(duì)發(fā)展過程實(shí)現(xiàn)有效、及時(shí)的評(píng)估，進(jìn)而漸漸實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值最大化。

（一）完善鄉(xiāng)村人力資源管理模式

人才引進(jìn)與合理配置對(duì)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展有極大影響。所以，合理的鄉(xiāng)村人力資源管理模式至關(guān)重要。人力資源的管理需要合理的人才生存控制完成綜合的管理，保證人才的有效尊重和信任，充分完善有效化的綜合人才管理和創(chuàng)新。在實(shí)際運(yùn)行過程中，基層政府應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)：對(duì)人才缺口有明確了解，對(duì)人才合理搭配有一定認(rèn)知基礎(chǔ)，這為引進(jìn)技術(shù)人才提供了參考方向；對(duì)已經(jīng)成型的技術(shù)人才班子深度了解，明確每一位技術(shù)人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與業(yè)務(wù)短板，并輔以機(jī)動(dòng)靈活的多元化管理方式，使技術(shù)人才發(fā)揮最大效用。

（二）構(gòu)建技術(shù)人才異地流動(dòng)機(jī)制

和諧的人力資源管理信息體系，有利于加深綜合性的人力資源管理的綜合效率。而這一信息體系的完善，非常利于鄉(xiāng)村間的技術(shù)人才相互交流。結(jié)合我國目前國情而言，鄉(xiāng)村之間的異質(zhì)性較大，即使地理位置相近的村落間，主要生產(chǎn)模式及作物也會(huì)有所不同，而這一現(xiàn)實(shí)情況為技術(shù)人才交流提供了落實(shí)的可能。在技術(shù)人才交流的過程中，需要本地人才與技術(shù)人才有所溝通。這也體現(xiàn)出人才異地流動(dòng)交流從本質(zhì)上區(qū)別于簡單的人才互換。通過對(duì)異質(zhì)環(huán)境的熟悉考察，有利于開拓技術(shù)人才的視野，提高技術(shù)人才的實(shí)務(wù)能力，從根本上提高鄉(xiāng)村人力資源管理效率，并且這將會(huì)從較大范圍的提高鄉(xiāng)村人力資源管理效率。

（三）落實(shí)提高人力資源保障條件

鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量與技術(shù)人才具有極強(qiáng)的相關(guān)性，因此如何留住更多、更好的技術(shù)人才至關(guān)重要。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況分析，很多鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、技術(shù)人員逃離鄉(xiāng)村的主要原因集中在發(fā)展前景、薪資待遇等。所以，想要真正留住技術(shù)人才需要從這兩個(gè)方面入手：基層政府應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)人才向上、向外發(fā)展的機(jī)會(huì)，不能直接鎖死技術(shù)人才的發(fā)展后路；同時(shí)，基層政府也應(yīng)該優(yōu)先考慮技術(shù)人才的薪資待遇，通過適當(dāng)?shù)目冃Э己朔绞?，激發(fā)技術(shù)人員的生產(chǎn)積極性。這樣才能夠真正的吸引、留住技術(shù)人才，并進(jìn)而形成一條充滿活力的人才流動(dòng)鏈。

結(jié)語

通過前文分析，當(dāng)下鄉(xiāng)村治理工作需要借鑒現(xiàn)代人力資源管理方式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合鄉(xiāng)村自身發(fā)展條件，探尋高效簡約且符合鄉(xiāng)村人力資源管理的新型方式。在新型鄉(xiāng)村人力資源管理方式推進(jìn)過程中，逐步加強(qiáng)人力資源的規(guī)范管理，不斷提升創(chuàng)新治理的方式，逐漸落實(shí)鄉(xiāng)村人力資源的建設(shè)，從而形成良好的人才管理模式，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村整體運(yùn)營發(fā)展水平，全方位促進(jìn)鄉(xiāng)村綜合實(shí)力的提升。為了能夠更好的落實(shí)這一舉措，需要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合水平，逐步拓寬鄉(xiāng)村人力資源發(fā)展模式，對(duì)傳統(tǒng)的人事管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整改良，并且為了進(jìn)一步考察落實(shí)質(zhì)量，可以嘗試將人力資源管理方法引入黨務(wù)工作之中，在黨務(wù)工作具體落實(shí)的過程中，以黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用為主要抓手，推進(jìn)人事綜合黨務(wù)工作的全面開展，提高黨務(wù)工作落實(shí)的實(shí)際質(zhì)量，最終促進(jìn)現(xiàn)代化綜合人力資源管理技術(shù)水平的有效提升。