農(nóng)村水污染治理中的公眾參與*

◎楊曉婉

目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題受到我國社會(huì)各界人們廣泛關(guān)注，全球很多國家都開始參與到治理生態(tài)環(huán)境中，并在質(zhì)量中全面發(fā)揮了公眾參與作用，并獲得良好的治理效果。隨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境逐漸推廣，全國各地區(qū)深入開展了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，但美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的建設(shè)既需要政府發(fā)揮主體作用，也需要公眾積極參與其中，只有各方主體都參與其中，才能真正實(shí)現(xiàn)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的成功建設(shè)，才能真正推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、水資源管理中公眾參與的必要性與重要性

當(dāng)前，我國水體污染特別嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，很多污染情況嚴(yán)重的河流不但影響了農(nóng)村牲畜的性命安全，而且也直接影響著附近居民的身體健康。我國一直都高度重視治理水污染問題，但水污染情況越發(fā)難以治理狀況下，必須要加大力度進(jìn)行治理，并頒布相應(yīng)的法律法規(guī)。

1.水資源管理社會(huì)公眾參與的必要性

一是在制定水污染控制措施中要考慮各種因素，政府單方?jīng)Q策可能出現(xiàn)決策不準(zhǔn)確。廣泛的社會(huì)公眾參與能夠讓政府更加了解實(shí)際狀況，為政府制定合理的決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如：在重大型水污染解決過程中，要認(rèn)真聽取和采納專家與公眾的意見，進(jìn)而可以很好克服政府一方主體決策的失誤，大大提高決策的有效性。

二是完善政府管理部門缺位的不足。從我國水體污染實(shí)際情況來講，每個(gè)行政職能部門都普遍出現(xiàn)著交叉、權(quán)利重疊的情況。我國在管理水環(huán)境中是遵循水土所屬行政區(qū)原則來劃分的，也就是多個(gè)地區(qū)共同管轄同一流域；與水體有關(guān)的資源開發(fā)、利用土地、礦藏等等工作牽涉到環(huán)保、交通、地礦、農(nóng)業(yè)很多部門。在水體受到污染后，每一部門都從自身立場上入手，各部門很難有效協(xié)調(diào)，再加上各部門互相推卸責(zé)任，當(dāng)整體利益與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)沖突時(shí)，造成“無利互相推卸、有利互相競爭”的局面。政府在項(xiàng)目中不但扮演著執(zhí)行者、監(jiān)督者、決策者的角色，而且還具備制定法律法規(guī)、監(jiān)督權(quán)以及執(zhí)行權(quán)三項(xiàng)智能，會(huì)弱化控制能力，造成虛化監(jiān)督權(quán)情況。只依靠政府這一主體是無法改變這樣現(xiàn)狀的，還需要尋求外部機(jī)制約束，而公眾參與便是構(gòu)建外部制約機(jī)制最好方式。公眾參與水資源保護(hù)既能夠加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督力度，也能夠很好的避免職能部門出現(xiàn)腐敗行為，有利于完善各大職能部門缺位現(xiàn)狀。

2.水資源管理中社會(huì)公眾參與的重要性

首先，公眾參與體現(xiàn)了我國的民主性。社會(huì)公眾參與水環(huán)境治理與保護(hù)中，這也在不同程度上體現(xiàn)我國的民主性。提高公眾在參與社會(huì)事務(wù)中的積極性，可以推動(dòng)人們?nèi)〉酶玫陌l(fā)展，大大提高政治效率，形成富有專業(yè)知識(shí)、活潑的、積極的、可以勝任公共事務(wù)的社會(huì)公眾，所以在制定與公眾參與水污染制度也在大大體現(xiàn)我國民主性。參與制度是促進(jìn)民主政治進(jìn)程的實(shí)際需求，也是多元立體主體享受社會(huì)地位與權(quán)利的現(xiàn)實(shí)之需。所以，制定完善的、科學(xué)的公眾參與流域管理制度和流程是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的。

其次，公眾參與有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與其他國家對(duì)比而言，我國生產(chǎn)模式很落后，粗放式的發(fā)展模式造成我國在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，卻忽視了生態(tài)環(huán)境的大力保護(hù)。我國用水量與其他西方發(fā)達(dá)國家相等，但人均GDP卻不如發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大約平均為0.55，而很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到0.8?？梢姡覈^于滯后的生產(chǎn)理念與方式，造成水力資源利用率太低。為了從之前的粗放型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變成為集約型生產(chǎn)模式，并且用水模式要符合新的集約型發(fā)展戰(zhàn)略要求，在改進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上也需要社會(huì)公眾積極參與。

二、治理農(nóng)村水資源中影響公眾參與的主要因素

最近幾年來，農(nóng)民越發(fā)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于自身生活的重要性，環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)。但很多只是停留在觀念上參與層面，卻沒有積極付諸于實(shí)踐。缺少公眾參與的頂層設(shè)計(jì)、公眾參與機(jī)制不完善、公眾參與法律制度保障不健全等等成為了影響了公眾參與治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一大重要因素。

1.公眾參與頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)

隨著我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的日益推進(jìn)，為了可以達(dá)到綠色發(fā)展要求，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中提出了很多有關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略，但在健全生態(tài)環(huán)境治理體系中卻有很多實(shí)際問題。其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)的不完善問題，應(yīng)該是最需要解決的，政府積極發(fā)揮主體作用，積極參與到農(nóng)村環(huán)境治理過程中，以便更好的治理農(nóng)村環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

2.不完善的參與機(jī)制

社會(huì)公眾在參與政治中，所形成的帶規(guī)律性的模式被稱之為公眾參與機(jī)制，其涉及參與范圍、方式、主體三個(gè)基本要素。在治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境過程中，很多環(huán)境政策議題專業(yè)化水平要求很高，導(dǎo)致很多文化水平低、文化素養(yǎng)低的農(nóng)民難以真正理解，影響了農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性。很多政府官員不作為，影響了農(nóng)民參與治理環(huán)境污染的積極性，再加上參與渠道的不順暢，導(dǎo)致農(nóng)民參與治理污染環(huán)境領(lǐng)域受很大局限。雖然近些年來農(nóng)村出現(xiàn)了聽證與公示制度，大大激發(fā)了農(nóng)民參與環(huán)境治理的欲望，但這些制度卻沒有真正落實(shí)，影響了在參與環(huán)境決策中農(nóng)民實(shí)際作用的全面發(fā)揮。

3.公眾缺乏保護(hù)環(huán)境意識(shí)

目前農(nóng)村很多基層領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民對(duì)公眾參與治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這一實(shí)際問題缺乏必要性的認(rèn)知，生態(tài)意識(shí)欠佳。很多基層領(lǐng)導(dǎo)盲目的追求經(jīng)濟(jì)利潤，忽視了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。這種盲目的行為再加上環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，造成忽略了農(nóng)民主體權(quán)益的合理保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件比較落后，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境無法正確認(rèn)知，阻礙著農(nóng)民更好的掌握環(huán)境保護(hù)知識(shí)。所以，大多數(shù)農(nóng)民都并未真正意識(shí)到自身在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的真正作用，也沒有明白自身才是建設(shè)生態(tài)文明農(nóng)村的主體，農(nóng)民認(rèn)知不全面，必然會(huì)影響著治理水污染中參與的積極性。

三、促使社會(huì)公眾參與治理農(nóng)村水污染的建議

1.加大力度宣傳和教育，提高公眾參與熱情

一是，先讓農(nóng)民對(duì)公眾參與的關(guān)鍵性有所了解，唯有切實(shí)意識(shí)到節(jié)水的重要性，才能在實(shí)際生活中做到合理用水，才能真正參與到水污染治理中。人類的所有行為都是在觀念意識(shí)引導(dǎo)下所進(jìn)行的。因此人們的環(huán)保意識(shí)將決定著人們采取怎樣的行動(dòng)來保護(hù)環(huán)境資源。二是，加大力度進(jìn)行宣傳和教育，大力提高社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)、管理水資源意識(shí)，拓展社會(huì)公眾參與途徑，采用多種途徑來普及合理用水知識(shí)，確保合理用水意識(shí)深入人心。三是，應(yīng)意識(shí)到培養(yǎng)社會(huì)公眾道德與環(huán)保意識(shí)對(duì)于他們積極參與水污染治理的積極性，因此，應(yīng)找尋各種機(jī)會(huì)來大力培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)保和道德意識(shí)，促使他們能夠真正積極的、主動(dòng)的參與到水污染治理中，真正發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

2.健全參與機(jī)制，促使公眾多途徑參與水污染治理中

健全的正常參與機(jī)制既能夠充分實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益，也能推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。而農(nóng)村不完善的政治參與機(jī)制，很難達(dá)到農(nóng)民環(huán)境利益訴求多方面需求，容易導(dǎo)致社會(huì)公眾在體制外尋求解決措施。在這一實(shí)際狀況下，就會(huì)危及著和諧社會(huì)的建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添了很多不安全因素。所以，大力拓展社會(huì)公眾參與治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的途徑，構(gòu)建完善政治參與機(jī)制刻不容緩。首先，對(duì)有關(guān)于農(nóng)民參與水污染環(huán)境的制度大力完善，如：民意調(diào)查制度、聽證制度等等，在聽證公開與調(diào)查民意中，讓社會(huì)公眾積極參與到制定生態(tài)環(huán)境政策體系中，確保政府決策的民主性與合理性，最大程度上保護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。其次，成立起一個(gè)與農(nóng)民有著密切聯(lián)系，也能履行政府職能與代表社會(huì)公眾利益的基層組織。此組織要對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)密切關(guān)注，能夠隨時(shí)向政府傳達(dá)農(nóng)民的訴求，并及時(shí)將政府的回應(yīng)傳達(dá)給農(nóng)民，以最快的速度來解決眾多實(shí)際問題，在解決這些問題，要切實(shí)注重維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，絕對(duì)不能侵犯農(nóng)民權(quán)益，真正從各方面上體現(xiàn)我國政府為人民服務(wù)的工作理念，進(jìn)而拉近農(nóng)民與政府的距離，共同在治理農(nóng)村水污染問題全面發(fā)揮作用。

3.完善與公眾參與法律制度，提高公眾參與積極性

當(dāng)前我國在社會(huì)公眾參與管理水資源的法律法規(guī)，已制定相應(yīng)的制度，但這些制度卻沒有真正落實(shí)，在執(zhí)行中也有很多不完善之處，可操作性不強(qiáng)，缺乏豬整體構(gòu)建。法律法規(guī)要因地制宜的規(guī)定，注重制度設(shè)計(jì)的合理化、具體化、規(guī)范化，保護(hù)公民的參與權(quán)利，確保社會(huì)公眾在參與保護(hù)水資源中真正做到嚴(yán)格按照相關(guān)法律執(zhí)行。保證社會(huì)公眾參與形式、參與內(nèi)容、利益訴求機(jī)制等等都符合具體規(guī)定。在訴訟主體上不能與案件有直接的聯(lián)系，任何社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)公眾都有權(quán)利對(duì)不履行職責(zé)的流域管理機(jī)關(guān)或者部門提起行政訴訟。另外，各環(huán)境法規(guī)與政策制定之前，應(yīng)學(xué)習(xí)其他國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，并征詢社會(huì)群眾的建議，對(duì)公眾的建議要深入分析，對(duì)于較為合理的意見應(yīng)及時(shí)采納，對(duì)于不合理的建議及時(shí)給予回復(fù)，這樣才能提高人們參與農(nóng)村水污染治理中的熱情，才能促使公眾積極發(fā)揮自身的作用。制定的政策在公眾參與后，其會(huì)更貼近人們?nèi)粘Ｉ?，更容易被社?huì)公眾接受和認(rèn)可，在執(zhí)行中也自然更加方便和快捷。

四、結(jié)語

總而言之，水污染這一實(shí)際情況，不但影響了和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的大力推進(jìn)，而且也影響了我國國民經(jīng)濟(jì)大力提高。但我們需要明確意識(shí)到，水污染治理并不是一蹴而就的，這是一項(xiàng)長期的工程，需要政府、有關(guān)部門、社會(huì)公眾等等各方主體積極參與其中，尤其是社會(huì)公眾，必須要充分發(fā)揮自身治理農(nóng)村水污染的主體力量，切實(shí)的、有效的參與到農(nóng)村水污染治理工作中，進(jìn)而有效解決我國水環(huán)境污染嚴(yán)重這一棘手問題。